162635 (Финансовая политика), страница 3

Важным направлением налоговой политики остается обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. На это направлено снижение ставки налога на добавленную стоимость, совершенствование механизма его возмещения для экспортеров (в частности, исключение налогообложения авансовых платежей при экспорте товаров), принятие к вычету сумм НДС, уплаченных при осуществлении капитальных вложений по мере их уплаты.

Предусматривается завершить реформу имущественных налогов, снизить максимальную налоговую ставку по налогу на имущество физических лиц, а также изменить подход к определений налоговой базы, имея в виду приближение к реальной стоимости объектов недвижимости.

Предполагается внести принципиальные изменения в режим взимания земельного налога, определить его налоговую базу исходя из кадастровой стоимости земельных участков, дифференцировать налоговые ставки в зависимости от категорий земель, установить максимальную ставку в размере 0,3% для земель сельскохозяйственного назначения, а для остальных земель — 1,5%. Одновременно местным органам власти будет предоставлено право уменьшать указанные налоговые ставки по земельному налогу.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса станут постепенный переход от управления бюджетными затратами к бюджетированию по результату, реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета, совершенствование среднесрочного финансового планирования, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В целях реформирования сети государственных и муниципальных учреждений и расширения форм финансирования социальных услуг предстоит оптимизировать управление действующей сетью получателей бюджетных средств, а также провести реструктуризацию сектора государственных и муниципальных учреждений.

Темп инфляции должен снижаться с 12% в 2003 г. до 5 - 6,5% в 2007 г. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет ограничения роста цен и тарифов естественных монополий и снижения темпов роста денежного предложения из-за сокращения прироста резервов Банка России при условии сохранения умеренных темпов снижения нормального курса рубля.

Политика в области внешнего долга, определенная Правительством Российской Федерации на период до 2007 г., будет направлена на постепенное сокращение сумм внешних заимствований при одновременном соблюдении Российской Федерацией установленного графика выплат по внешнему долгу.

4. Управление общественными финансами

Управление финансами — это система форм, методов и приемов, с помощью которых осуществляется управление денежным оборотом и финансовыми ресурсами.

В процессе управления финансами органами управления осуществляются следующие функции:

• финансовое планирование;

• оперативное управление финансами;

• финансовый контроль.

  1. Финансовое планирование предусматривает составление среднесрочных и текущих планов образования и использования финансовых ресурсов. В управлении общественными финансами осуществляется составление сводных финансовых балансов, перспективных финансовых планов, проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.

  2. Оперативное управление финансами включает комплекс действий по исполнению плановых заданий, связанных с формированием финансовых ресурсов и финансовым обеспечением мероприятий, предусмотренных плановыми документами.

  3. Финансовый контроль предусматривает проверку законности, правильности образования денежных средств, их эффективного и целевого использования.

Управление финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансовым механизмом.

Органы управления общественными финансами в Российской Федерации. На федеральном уровне непосредственное управление финансами осуществляется Министерством финансов РФ, учреждениями, входящими в систему Министерства финансов РФ: Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 237 от 6 марта 1998 г., на Министерство финансов РФ возложены следующие основные функции.

• Подготовка предложений и реализация мер по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации.

• Разработка проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

• Исполнение в пределах своей компетенции федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

• Осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

• Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов.

• Совершенствование методов бюджетного планирования и порядка бюджетного финансирования, осуществление методического руководства в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета.

• Разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заимствований; осуществление в установленном порядке эмиссии государственных ценных бумаг.

• Лицензирование деятельности страховых организаций и осуществление надзора за их деятельностью; ведение единого государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров.

• Реализация необходимых мер по выполнению обязательств Российской Федерации по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями.

• Установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций, форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерство финансов РФ принимает участие в:

• разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

• разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

• подготовке федеральных целевых программ, обеспечивая в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

• разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ;

• разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их структуры;

• разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

• разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

• разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации;

• подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и источникам их погашения;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.

Министерство финансов РФ имеет следующую структуру:

1. Центральный аппарат Министерства финансов РФ;

2. Федеральная служба по финансовому мониторингу;

3. Федеральная налоговая служба;

4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

5. Федеральная служба страхового надзора;

6. Федеральное казначейство.

В состав Центрального аппарата Министерства финансов РФ входят следующие департаменты и отделы.

1. Департамент бюджетной политики, включающий следующие отделы:

1) отдел бюджетного законодательства;-

1. отдел бюджетного планирования;

2. отдел межгосударственных финансов;

3. отдел организации исполнения федерального бюджета;

4. сводный отдел анализа и прогнозирования доходов;

5. отдел анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей;

6. отдел анализа и прогнозирования доходов от косвенных налогов и ресурсных платежей;

7. отдел резервных фондов;

8. отдел бюджетной политики в сфере государственной службы;

9. отдел финансового обеспечения судебной системы;

10. отдел нормативного правового обеспечения государственной службы;

11. отдел оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов;

12. отдел методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации;

13. отдел методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов.

    1. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, включающий следующие отделы:

       1. сводный отдел;

       2. отдел бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи;

       3. отдел бюджетной политики в сфере землепользования, недропользования и экологии;

       4. отдел бюджетной политики в области гражданской промышленности и энергетики;

       5. отдел бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства;

       6. отдел бюджетной политики в области формирования федеральных целевых программ, программ развития регионов;

       7. отдел бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов.

    2. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, который составляют следующие отделы:

       1. сводный отдел;

       2. отдел бюджетной политики в сфере образования;

       3. отдел бюджетной политики в сфере здравоохранения и физической культуры;

       4. отдел бюджетной политики в сфере научной и научно- технической деятельности и гражданского назначения;

       5. отдел бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения;

       6. отдел обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов;

       7. отдел бюджетной политики в сфере культуры и средств массовой информации.

    3. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа, включающий отделы:

       1. отдел сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности;

       2. отдел нормативного правового обеспечения в сфере государственной военной и правоохранительной службы;

       3. отдел бюджетной политики в сфере национальной обороны;

       4. отдел бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности;

       5. отдел бюджетной политики в сфере юстиции, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

       6. отдел бюджетной политики в сфере военно-технического сотрудничества;

       7. отдел бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, мобилизационной подготовки экономики и материального резерва.

    4. Департамент межбюджетных отношений, в состав которого входят отделы:

       1. сводный отдел;

       2. отдел организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации;

       3. отдел мониторинга и взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации;

       4. отдел муниципальных образований;

       5. отдел реформы жилищно-коммунального хозяйства;

       6. отдел методологии межбюджетных отношений.

    5. Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов, включающий отделы:

       1. отдел международного сотрудничества;

       2. отдел взаимоотношений с международными банками;

       3. отдел внешнего долга;

       4. отдел внешних активов;

       5. отдел государственных внутренних активов;

       6. отдел внутреннего долга;

       7. отдел методологии и регулирования долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

       8. отдел учета, анализа и отчетности;

       9. отдел по управлению средствами Стабилизационного фонда.

    6. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики, в состав которого входят отделы:

       1. отдел координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы, анализа и общих вопросов;

       2. отдел применения общих правил законодательства о налогах и сборах;

       3. отдел налогообложения прибыли (дохода) организаций;

       4. отдел налогообложения доходов граждан и единого социального налога;

       5. отдел имущественных и прочих налогов;

       6. отдел налогов и доходов от использования природных ресурсов;

       7. отдел косвенных налогов;

       8. отдел международного налогообложения;

       9. отдел таможенных платежей;

       10. отдел нормативного регулирования определения таможенной стоимости.

    7. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, имеющий отделы:

       1. отдел регулирования финансово-бюджетного надзора и финансового мониторинга;

       2. отдел методологии бухгалтерского учета и отчетности;

       3. отдел нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности;

       4. отдел регулирования аттестации, лицензирования и повышения квалификации аудиторов, координации контроля в сфере обязательного аудита и деятельности профессиональных аудиторских объединений.

    8. Департамент финансовой политики, в состав которого входят отделы:

       1. отдел пенсионной реформы;

       2. отдел финансовых рынков и имущественных отношений;

       3. отдел регулирования лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции;

       4. отдел регулирования страховой деятельности;

       5. отдел организации комплексных выплат;

       6. отдел банковской деятельности;

       7. отдел денежно-кредитной политики.

    9. Правовой департамент, включающий отделы:

       1. отдел правового обеспечения государственной долговой политики, оборонного комплекса и правоохранительных органов, финансового рынка и межбюджетных отношений;

       2. отдел правового обеспечения бюджетной политики, деятельности подведомственных организаций и систематизации нормативных актов;

       3. отдел правового обеспечения налоговой и таможенно- тарифной политики, контроля и надзора, аудита, бухгалтерского учета и отчетности;

       4. отдел судебной защиты.

Функции и задачи территориальных финансовых органов Министерства финансов РФ. Территориальные финансовые органы являются функциональными подразделениями территориальных администраций, но одновременно с этим они входят в систему Министерства финансов РФ. Этим обеспечивается единство бюджетной базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единство порядка формирования доходов, финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств всех звеньев бюджетной системы.

Территориальные финансовые органы обеспечивают разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной администрации, составление и исполнение территориального бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами территории. В соответствии с этим они осуществляют следующие функции.

1. В области формирования единой финансовой политики:

• совершенствуют систему управления финансами области, района, города, поселения;

• совершенствуют систему аккумуляции финансовых ресурсов;

• определяют порядок формирования и использования целевых бюджетных фондов;

• формируют территориальную бюджетную политику;

• определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

• концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономической деятельности развития территории;

• готовят предложения по финансовому обеспечению территориальных программ и заказов.

  1. В области решения задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы территории:

• осуществляют разработку финансового, налогового и кредитного механизмов финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономики территории;

• участвуют в прогнозировании финансовой базы социально- экономического развития на финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

1. В области управления бюджетным процессом:

• формируют проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение, корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета комплексам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• совершенствуют структуру бюджетных расходов с учетом проводимых преобразований в экономике и необходимости выборочной поддержки отдельных отраслей народного хозяйства, развития социально-культурной сферы.

1. В области обеспечения доходов бюджета готовят предложения по совершенствованию территориального налогового законодательства.

2. В области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы:

• осуществляют методическое руководство деятельностью органов администрации в области финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер;

• готовят предложения об укреплении территориальных финансов; координации деятельности финансовых органов и органов территориальной администрации.

1. В области развития и регулирования финансового рынка:

• участвуют в разработке политики формирования, функционирования и развития рынка ценных бумаг;

• участвуют в регулировании рынка ценных бумаг, анализе финансовых аспектов развития фондового рынка и разработке предложений по его совершенствованию.

Территориальные финансовые органы определяют источники формирования территориальных целевых бюджетных фондов, а также осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают методическую помощь предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства.