160409 (Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев), страница 2

Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственно­сти, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Сове­тов народных депутатов, соответственно усилением роли региональ­ных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Сове­тов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйст­ва, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и соци­альных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финан­совой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, куль­турных и других программ и мероприятий местного и межрегиональ­ного значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, ут­верждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государ­ственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюд­жетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом "О местном самоуправлении и местном хо­зяйстве в Республике Беларусь" и другими законодательными акта­ми.

Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет соб­ственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общерес­публиканских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Со­ветами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчисле­ний в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.

Минимальные размеры местных бюджетов определяются на осно­ве нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.

Предполагалось устанавливать нормативы бюджетной обеспечен­ности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и со­циально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не ис­пользуются.

Средст­ва местных бюджетов расходуются в основном по следующим направ­лениям:

капитальные вложения по объектам, относящимся к коммуналь­ной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

региональные мероприятия по социальной защите населения;

учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

содержание местных органов государственной власти и государст­венного управления;

содержание правоохранительных органов, находящихся в подчи­нении местных Советов народных депутатов;

возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

другие мероприятия и программы регионального и межрегиональ­ного значения.

Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.

Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой пра­вительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Совокупность бюджетов соответствующей территории Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет.

За годы независимости в Республике Беларусь была прове­дена структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классифика­цию. Тенденции изменения показа­телей консолидированного бюдже­та за прошедшие годы имели нерав­номерный характер, что характери­зуется данными, приведенными в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь (с учетом средств целевых бюджетных фондов), млрд. руб.

* - уточненный план

* * - проект Примечание. Источник [1]. Темп роста расходов консоли­дированного бюджета опережал темп роста доходов и в результате этого консо­лидированный бюджет за 2007 год (по уточненному плану) исполнялся с дефицитом 929 млрд. рублей, что составило 1,9% к ВВП

…….

Заметный рост доходов и расходов обусловлен включением в состав бюджета фонда социальной защиты населения в 2007 году и инновационных фондов в 2008 году. Дефицит республиканского бюджета на 2008 год сформирован в размере 910 млрд. рублей. По отношению к прогнозируемой величине ВВП это составляет 1,5 процента, что соответствует параметрам Программы. В 2008 году, как и в текущем, сохраняется структура финансирования дефицита бюджета, то есть не предусматривается финансирование дефицита бюджета за счет кредитов Национального банка.

Поступления от реализации принадлежащего государству имущества, как источник финансирования дефицита республиканского бюджета, планируются на 2008 год в размере 100 млрд. рублей, или 0,2 процента ВВП.

Доходы консолидационного бюджета на 2008 год (без учета средств Фонда социальной защиты населения и инновационных фондов) вырастут в номинальном выражении на 28 процентов к плановым назначениям 2007 года. При этом доходы республиканского бюджета увеличатся по сравнению с ожидаемым исполнением в 2007 году на 23,5 процента, местных бюджетов - на 20,8 процента, а доходы Фонда социальной защиты населения - на 25 процентов.

Расчетными показателями бюджетов областей и г. Минска на 2008 год объем местных бюджетов по доходам и расходам определен в сумме 9610,2 млрд. рублей (рост против уточненного плана 2007 года в размере около 20 процентов).

В объеме доходов местных бюджетов собствен­ные и закрепленные доходы составляют 52,6 про­цента (в 2007 году - 55,8 процента), отчисления от республиканских налогов и доходов и ассигно­вания из республиканского бюджета - 47,4 про­цента (в 2007 году - 44,2 процента).

Около 60 процентов доходов бюджетов облас­тей и г. Минска составляют налог на добавленную стоимость, налоги на прибыль и доходы, подо­ходный налог с населения.

В 2008 году предусматривается сохранить по­рядок формирования доходов бюджетов областей и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов, действующие в 2008 году. Нормативы от­числений в бюджет г. Минска установлены от на­лога на прибыль - 19,4 процента (в 2008 году - 29.2 процента) и налога на добавленную стоимость - 24 процента (в 2007 году ‑ 32,1 процента).

В Законе «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» за местными Советами депутатов со­храняется право вводить местные налоги и сборы: налог с продаж товаров в розничной торговле; на­лог на услуги; целевые сборы; сборы с пользова­телей; сбор с заготовителей; курортный сбор; сбо­ры с физических лиц при пересечении ими Госу­дарственной границы Республики Беларусь через пункты пропуска; налог на приобретение бензина и дизельного топлива.

В состав бюджетов областей и г. Минска включены средства местных целевых бюджетных фон­дов охраны природы, дорожных, жилищно‑инвестиционных, инновационных, а также часть средств государственного фонда содействия занятости.

Расчетные показатели по расходам бюджетов областей и г. Минска предусматривают сохранение их социальной направленности. Расходы на финан­сирование отраслей непроизводственной сферы составляют более 70 процентов объема местных бюджетов и рассчитаны с учетом минимальных нор­мативов бюджетной обеспеченности на 1 жителя:

по здравоохранению - 223,7 тыс. рублей, или с ростом на 33,1 процента к 2007 году;

по другим отраслям непроизводственной сфе­ры - 382,2 тыс. рублей, или с ростом на 29 про­центов против 2007 года. Норматив бюджетной обеспеченности для г. Минска определен с повы­шающим коэффициентом - в сумме 389,5 тыс. рублей.

Расходы на финансирование отраслей непро­изводственной сферы предусмотрены бюджетами областей и г. Минска на 2008 год в сумме 6173,8 млрд. рублей, или с ростом против плана 2007 года на 27,6 процента, в том числе на здравоохранение - на 31,2 процента, образование - на 26,4 процента, социальную политику - на 32,6 процента, культуру, искусство и кинематографию ‑ на 20,7 процента.

Около 20 процентов расходов бюджетов облас­тей и г. Минска предполагается направить на фи­нансирование отраслей хозяйства: предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспор­та, сельское хозяйство, жилищное строительство, возмещение разницы в ценах на твердое топливо, реализуемое населению.

Для обеспечения источниками предусматрива­емых на 2005 год расходов бюджетов областей и г. Минска, кроме собственных и закрепленных до­ходов, предусмотрены безвозмездные поступле­ния из республиканского бюджета:

средства из фонда финансовой поддержки ад­министративно-территориальных единиц - 1657,1 млрд. рублей;

субсидии на жилищное строительство - 24,2 млрд. рублей;

субвенции на строительство метрополитена - 7,8 млрд. рублей;

субвенции на финансирование расходов, свя­занных с осуществлением г. Минском функций сто­лицы, - 50 млрд. рублей;

трансферты г. Минску из республиканского до­рожного фонда на строительство и ремонт проез­жей части улиц, являющихся продолжением рес­публиканских автомобильных дорог, - 44,4 млрд. рублей.

На 2008 год средства, передаваемые в местные бюджеты, определены в размере 1783,4 млрд. руб­лей, или с ростом против 2007 года на 32,0 процента.

Для выравнивания уровня развития сети местных автомобильных дорог областным Советам депутатов предусматриваются средства из республиканского дорожного фонда в сумме 41 млрд. рублей.

Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» (статья 31) определено, что областные и Минский городской Советы депутатов:

утверждают предельный размер гарантий, пре­доставляемых по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь юридическим лицам Респуб­лики Беларусь, который не может превышать 5 про­центов объемов расходов соответствующих местных бюджетов {за исключением кредитов, выдаваемых для развития жилищного строительства на селе);

утверждают предельный размер гарантий, пре­доставляемых по кредитам, выдаваемым банка­ми Республики Беларусь юридическим лицам Рес­публики Беларусь для развития жилищного строи­тельства на селе;

предусматривают направление средств мест­ных бюджетов на исполнение гарантий, предос­тавленных местными исполнительными и распо­рядительными органами, по кредитам, выданным банками Республики Беларусь юридическим ли­цам Республики Беларусь,

В 2008 году местным Советам депутатов пре­доставляется право:

увеличивать (уменьшать), но не более чем в два раза, ставки земельного налога, налога на не­движимость, платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов (за исключением на­лога на добычу нефти, поваренной и калийной соли) отдельным категориям плательщиков, Ре­шения местных Советов депутатов об увеличении ставок указанных налогов не распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей, получающих государственную поддер­жку в виде отсрочки, рассрочки, налогового креди­та или нормативного распределения выручки, суб­сидий и средств на капитальные вложения из рес­публиканского бюджета;