160409 (Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев)

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики и прогнозирования

РЕФЕРАТ

на тему:

«Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев»

МИНСК, 2008

Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций соответствующих представительных органов государственной власти. Органы государственной власти и государственного управления составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджет. Эта деятельность органов государственной власти и государственного управления называется бюджетным процессом, она регламентирована соответствующими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов.

Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь.

Бюджет составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.

Бюджетная система Республики Беларусь, являясь составной частью финансово-кредитной системы республики, включает в себя как самостоятельные звенья- бюджеты (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов).

Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой законода­тельной базой, единой формой бюджетной документации, использо­ванием единой бюджетной классификации, общим порядком состав­ления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов Республики Беларусь.

Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществля­ется через использование регулирующих доходных источников, со­здание целевых и региональных Бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Однако единство бюджетной системы не отрицает самостоятельно­сти бюджетов, которая является одним из важнейших принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у каждого органа государственной власти собственных источников доходов и права определять направления их использования. Она находит выра­жение в том, что каждый Совет народных депутатов имеет свой бюд­жет, который самостоятельно им разрабатывается, утверждается и исполняется. Не допускается вмешательство любых органов и орга­низаций в этот процесс. Местные бюджеты нижестоящих админист­ративно-территориальных единиц не включаются в бюджеты выше­стоящих административно-территориальных единиц.

В то же время все они как самостоятельные составляющие вклю­чаются в статистический сводный бюджет территории (района, горо­да, области) и республики в целом. Это необходимо для определения общего объема централизуемых государством финансовых ресурсов, степени их централизации, выявления и анализа тенденций и зако­номерностей в развитии бюджета. Этот порядок содействует оптими­зации распределения доходов и расходов между отдельными региона­ми, сферами бюджетных отношений и на этой основе более эффективного использования бюджетных ресурсов.

С принятием Декларации о суверенитете Беларуси, расширением прав местных органов власти на новой основе возрожден не только принцип самостоятельности, но и принципы полноты бюджетов, ре­альности и гласности.

Поскольку действующий порядок формирования доходов бюдже­та, направления и объем финансирования мероприятий и организа­ций, учреждений затрагивает интересы населения республики, то не­обходимо, чтобы основные показатели бюджета доводились до сведения граждан. С этой целью законодательством Республики Бе­ларусь предусматривается публикация для всеобщего сведения Зако­на о Государственном бюджете (по республиканскому бюджету), а также отчет о его исполнении в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, В печати оглашаются общий объем доходов и расходов, размер основных источников доходов, ассигнования по важнейшим направлениям, размеры резервных фондов и средств, направляемых на погашение государственного долга, предельный раз­мер дефицита бюджета, величина оборотной кассовой наличности и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты. Гласность осуществляется при обсуждении проек­та бюджета в комиссиях и на сессии Верховного Совета, Она влечет за собой применение других принципов — полноты и реальности.

Принцип полноты бюджетов предусматривает детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов раз­личных уровней.

Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованны­ми соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступле­ний доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финан­сирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополни­тельных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объ­емов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.

Все основные принципы организации бюджетной системы закреп­лены в законе "О бюджетной системе Республики Беларусь". В соот­ветствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.

В бюджетную систему как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: област­ные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Территориаль­ные уровни бюджетов местных Советов народных депутатов опреде­лены Законом "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Ре­спублике Беларусь".

Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, город­ские (без районного деления), районные в городах Советы, к базо­вому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному — областные Со­веты. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета на общественные процессы.

Для определения финансовой политики в соответствии с задачами социально-экономического развития Беларуси исполнительные ко­митеты областных и Минского городского Советов народных депута­тов представляют в Министерство финансов республики своды утвер­жденных бюджетов и отчеты об их исполнении.

Министерство финансов республики составляет статистический свод бюджетов по республике в целом и сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов, и представляет его Кабинету Министров. Таким образом, этапы бюджетного процесса строго регламентированы зако­нодательными актами.

Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное уст­ройство, образует бюджетное право. Общие основы бюджетного права закреплены Конституцией республики и законом "О бюджетной сис­теме Республики Беларусь".

Развитие бюджетного права связано с приобретением самостоя­тельности и независимости Беларуси, расширением прав местных Со­ветов народных депутатов, усилением их роли в укреплении финан­совой базы местных Советов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населе­ния.

Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведение еди­ной бюджетной политики государства через республиканский и мест­ные бюджеты.

Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует более полови­ны бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих обще­республиканское значение.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться мест­ным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и ме­роприятий.

Республиканский бюджет является одним из главных гарантов це­лостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на:

капитальные вложения по объектам, относящимся к республикан­ской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;

мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС;

общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие обще­республиканские целевые программы;

расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономиче­ской деятельностью;

учреждения и организации народного образования, науки, куль­туры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспе­чения республиканского подчинения;

расходы по закладке и хранению государственных резервов;

содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;

финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;

погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;

образование резервного фонда Председателя Президиума Верхов­ного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Мини­стра финансов и других целевых фондов и резервов;

другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликан­ское значение.

При определении объема и направлений расходования средств ре­спубликанского бюджета учитываются экономическая ситуация в ре­спублике и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конвер­сии военного производства.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затра­ты по финансированию учреждений образования, культуры, здраво­охранения, а также специальных программ и мероприятий по соци­альной защите населения.

Средства республиканского бюджета, предусмотренные на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, вы­полнение республиканских научно-технических программ и проектов. Для республики, провозгласившей у себя первоочередное развитие наукоемких отраслей, этот объем расходов на науку является недостаточным и требует привлечения дополни­тельных источников финансирования.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет: отчисле­ний от акцизов; отчислений от налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций (кроме входящих в состав коммунальной собственности); отчислений от на­лога на добавленную; чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на экспорт; налога на недвижимость предприятий, объе­динений, организаций, относящихся к республиканской собственно­сти; других налогов и неналоговых поступлений.

Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.