160316 (Бюджет - центральное звено бюджетной системы), страница 2

На федеральные бюджеты, как правило, возложены военные расходы и расходы по обслуживанию государственного долга. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в Европейском экономическом сообществе.

В круг задач членов федерации входит управление экономикой, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, местного самоуправления.

Бюджетное устройство в каждом государстве строится, не только, исходя из государственного устройства, но и с учетом специфики бюджетной системы, обусловленной экономическими, историческими и факторами. Так, в США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет и доверительные фонды. Доходы правительственного бюджета в подавляющей части формируются за счет личного подоходного налога, налога на прибыль корпораций, акцизов, таможенной пошлины. Доверительные фонды, контролируемые также федеральным правительством, носят целевой характер. Большинство таких фондов связано с деятельностью отраслей производственной инфраструктуры: автострады, аэродромы, электростанции. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности.

Для Беларуси, как унитарного государства, большой интерес представляет французская бюджетная система. Тем более, что во Франции, как и в Беларуси, значительна доля государственной собственности. Бюджетная система Французской Республики включает в себя следующие звенья: центральный бюджет (бюджет центрального правительства), присоединенные бюджеты государственных организаций, специальные бюджеты государственных организаций, специальные счета казначейства, бюджеты местных органов власти (департаментов, коммун).

Центральный бюджет, называемый общим балансом по закону о финансах на определенный год, включает в себя общий бюджет, специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты государственных организаций. Центральный бюджет состоит из трех частей: первая - операции окончательного характера настоящий и последующие четыре года. Во Франции для осуществления парламентского контроля в части увязки бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем в верхнюю.

Для рассмотрения государственного бюджета, других финансовых актов каждая палата законодательного органа имеет специальные комитеты, действующие в течение всего срока полномочий парламента. Права таких комитетов определяются бюджетными правами законодательного органа. Во многих странах на случай возникновения проблемных вопросов создаются специальные комиссии из представителей правительства и законодательного органа.

Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В развитых странах, как правило, законодательный орган либо вообще лишен бюджетной инициативы, либо она имеет крайне ограничительный характер. Так, во Франции члены парламента, если они не являются одновременно и членами правительства, не имеют права вносить изменения, приводящие к увеличению предусмотренных расходов или введению новых налогов. Введение программно-целевого метода составления проекта бюджета сокращает круг вопросов, подлежащих рассмотрению законодательным органом.

Из этого общего правила есть исключение. В частности, в США в результате закона, принятого в 1974 г. конгресс обладает бюджетными правами, аналогичными правам исполнительной власти. Палата представителей и сенат могут "перекраивать" бюджет в сторону увеличения или уменьшения отдельных статей доходной и расходной частей федерального бюджета.

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна, различны и сроки, в течение которых она должна быть завершена. Во Франции, например, она составляет 70 дней, по истечении этого срока право утверждения бюджета переходит к правительству. После утверждения законодательным органом бюджет поступает на подпись главы государства, в США - президента, в Великобритании - королевы. В случае наложения veto на законопроект о бюджете он возвращается в парламент для повторного рассмотрения.

В других странах при возникновении разногласии между парламентом и правительством может быть поставлен вопрос о доверии правительству либо последнему могут быть даны чрезвычайные полномочия по утверждению бюджета. Возможен и вариант роспуска парламента, тогда бюджет рассматривает и утверждает новый состав парламента.

Законодательство практически всех современных государств не исключает непринятие бюджета до начала нового бюджетного (финансового) года. В таком случае, как правило, действует принцип разрешения правительству использовать расходы в пределах сумм. сложившихся в соответствующие периоды прошлого года.

Утвержденный, получивший силу закона бюджет подлежит исполнению в течение года. В исполнении бюджета принимают участие все государственные органы, субъекты хозяйствования. Однако главная роль принадлежит министерству финансов. В исполнении бюджета важное значение имеет кассовое исполнение - организация сбора бюджетных средств, порядок выдачи бюджетных ассигнований, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.

Последние десятилетия характеризуются расширением прав руководителей центральных финансовых ведомств страны при исполнении бюджетов. Так, в ФРГ министр финансов пользуется правом урезать установленные законодательным органом расходы, изменять утвержденные бюджетные назначения, переносить ассигнования на следующий год.

Завершается бюджетный процесс утверждением отчета об исполнении бюджета, последний составляется министерством финансов и утверждается законодательным органом.

Экономические и социальные последствия бюджетного дефицита

По определению, сумма всех государственных расходов должна равняться сумме всех государственных доходов. Такое равновесие есть баланс бюджета. Превышение одного из показателей приводит к разбалансированности бюджета. Когда доходы бюджета превышают его расходы - это называется профицитом, обратное соотношение расходной и доходной частей принято обозначать как дефицит бюджета.

Каждое из трех перечисленных "состояний" государственного бюджета по-разному сказывается на экономике. Основная проблема состоит в том. что между бюджетной политикой, бюджетом и экономикой существуют как прямые так и обратные связи. Размер уровень государственных доходов и расходов меняется не только в зависимости от соответствующих мер собственно бюджетной политики, но и под влиянием изменений в уровне экономической активности. Так, например, поступления в бюджет могут расти как в результате повышения ставок налогообложения, так и чисто автоматически - в результате роста экономической активности и доходов субъектов хозяйствования и населения. Если предположить, что основная часть расходов есть величина заданная, тогда как основная доля бюджетных поступлений зависит от уровня повышенной активности, то можно установить простое соотношение между дефицитом и доходами. Экономическая активность воздействует и на расходы, например, оживление экономической конъюнктуры приводит к увеличению числа занятых в производстве, и, значит, сокращаются расходы по выплате пособий по безработице.

Если в экономике наблюдается рост доходов, поступления в бюджет будут увеличиваться быстрее, чем расходы и дефицит бюджета будет сокращаться или, более того, может образоваться профицит бюджета. Вплоть до начала XXв. теория финансов не допускала возможностей превышения государственных расходов над доходами государства. Однако Первая, а затем Вторая мировые войны поставили многие страны перед необходимостью изыскивать дополнительные, кроме налоговых, источники доходов государства.

В настоящее время бюджетный дефицит стал хроническим явлением, присущим западным странам, а с некоторого времени и странам Восточной и Центральной Европы. Бюджетный дефицит ведет к росту государственного долга, усилению налогового бремени, стимулирует инфляционные процессы. Активные государственные заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках приводят к перераспределению национального дохода в пользу его непроизводительного использования.

Бюджетный дефицит приводит также к распределению ссудного капитала между странами. Так, бюджетный дефицит в США вызывает рост процентных ставок на ссудный капитал, который устремляется из Западной Европы в США. Повышение ставок ссудного процента увеличивает размеры задолженности развивающихся стран.

Интенсивный приток иностранного капитала в США, в основе которого лежит бюджетный дефицит, имеет для этого государства не только положительное, но и отрицательное значение, поскольку США превратились в одного из самых крупных должников.

Внешние займы не уменьшают потока доходов и расходов внутреннего частного сектора. Если внешний займ связан с расходованием средств за рубежом, он не окажет немедленного воздействия на внутренний спрос. Внешний займ, идущий на увеличение расходов внутри страны, имеет стимулирующее воздействие на экономику.

К внутренним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся займы у центрального банка, коммерческих банков и небанковского сектора.

Бюджетный дефицит, будучи недугом государственных финансов, стимулирует развитие негативных денежных явлений. Это вызвано тем, что основными методами покрытия бюджетных средств служат размещение государственных займов и эмиссия кредитных денег. Выпуск государственных займов, наряду с ростом государственного долга, влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса, приводит к оттоку крупных средств из сферы их производительного использования

Эмиссия кредитных денег усиливает инфляционные процессы, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Правительства предпринимают серьезные усилия с целью уменьшения бюджетных дефицитов. Наиболее радикальным средством является сокращение военных расходов. Однако такая политика встречает сопротивление со стороны военно-промышленного комплекса. Поэтому нередко сокращению подвергаются государственные расходы на социальные цели.

Конец XX в. ознаменовался наступлением на бюджетный дефицит по всему фронту. Так, в США в конце 1985 г. конгресс принял Закон о сбалансированности бюджета, который определил сроки и механизм ликвидации бюджетного дефицита. Положительных результатов в борьбе с этим недугом государственных финансов достигли и некоторые западноевропейские страны, в частности Великобритания, Франция, ФРГ. Из посткоммунистических стран наиболее последовательно с реальными положительными результатами ведется борьба с дефицитом бюджетов в Чехии, Польше, Венгрии.

Литература

1. Балабанов И.В. Финансы и государство, Мн.: Экономика, 2007г., 320 с.

2. Сергеев А.С. Финансы и право, Мн: БГЭУ, 2008 г., 210с.

3. Пархачев А.Г., Е. Финансы государства, Мн.: Новое знание, 2007г. 190 с.