Экономическое саморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Определение состояния кризиса. Системный кризис захватывает не только экономику и социальную сферу, но и политику. Характеристики состояния экономики по состоянию 1998 года к уровню 1990года. ВВП - 57,7%; промышленность - 47,1%; инвестиции - 22,3%; сельское хозяйство - 56,6%. Пути выхода из кризиса изложены в "О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране"

1. Нормализация условий жизни населения.

2. Создание условий устойчивого развития экономики.

3. Восстановление и развитие реального сектора экономики

4. Укрепление российской государственности и единой системы исполнительной власти.

Предпосылки кризиса: малый рост объемов производства; низкая производительность труда и эффективность.

Цель выхода из кризиса - повышение уровня жизни населения. Для этого необходимо: обеспечить минимальные социальные стандарты. Установить: контрольные вехи и индикаторы; региональные особенности и их влияние на экономику городов и районов. Оценить параметры и приоритеты развития городов и районов. Определить направление перестройки социально-экономического комплекса. Каждое муниципальное образование должно найти свое место в рынке. Обеспечить структурную перестройку экономики, направленную на реформирование социальной сферы. Создать организационного и инвестиционного механизма рыночных преобразований. Выработать финансовую стратегии развития хозяйства города и района.

7. Организационный потенциал местной власти. Принципы оргпроектирования.

Потенциал - способность выполнять задачи; возможности достижения определенных целей.

Организационный потенциал местной власти - совокупность способов и возможностей персонала МСУ, которые реализуются для достижения текущих и перспективных целей в интересах района, региона и всего государства.

Характеристики: численность; профессиональная структура; квалификация; пол; возраст; здоровье; образование; профессионализм; способность к творчеству; нравственность.

Необходимо учесть специфику региона: география; ресурсы; структура хозяйства; согласованность действий власти; тенденции развития; уровень экономики; соотношение политических сил; особенности социальной ситуации.

Организационный потенциал предполагает необходимость и возможность включения населения в принятие решений и их выполнение.

Воздействие на кадровый потенциал осуществляется посредством управления персоналом. Система управления персоналом:

1. Персонал как система. 2. Кадровая политика. 3. Подбор персонала. 4. Оценка 5. Расстановка 6. Обучение персонала.

Принципы (руководящие правила):

1. Максимально возможная эффективность управления.

2. Примат функции. (четкие функции под организационную структуру)

3. Многообразие организационных форм и самостоятельность в выборе.

4. Принцип на вырост (перспективы).

5. Из вне внутрь (выполнение социального заказа общества).

6. Баланс прав и ответственности.

7. Согласованность, совместимость.

8. Участие населения в выработке и принятии решения.

9. Закон Эшби “Субъект должен иметь больше маневра, чем объект”.

10. Адаптивность.

Методы:

• концептуального освоения;

• стратегического планирования;

• проект программа;

• социального прогнозирования;

• статистического анализа;

Оргпроектирование персонала определение потребности в кадрах, источников кадрового пополнения, развитие кадрового потенциала, планирование карьеры, подбор человека на конкретную должность с учетом требований, предъявляемых к ней.

Принципы:

Наиболее полное удовлетворение потребностей и интересов населения данной территории через создание наиболее благоприятных условий жизнедеятельности.

Достижение наиболее эффективного использования кадровых ресурсов.

Разделение (обязанностей и ответственности, прав и полномочий, ресурсов) и кооперация управленческого труда.

Принцип преемственности.

9. Формы экономического взаимодействия населения и местной власти.

Функции ОМС: Регулирующая - обеспечение сбалансированного комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов и использованием имеющихся ресурсов и рычагов. Стимулирующая - налоговые и др. льготы. Стабилизирующая - социальная и экологическая защита населения обеспечение безопасности и предотвращение криминальных угроз. Привлечение хозяйствующих субъектов к решению местных проблем.

Возможные формы воздействия органов МСУ на хозяйствующие субъекты.

1. Муниципальный заказ.

2. Представление налоговых льгот.

3. Различные кредитования.

4. Целевое объединение различных хозяйствующих субъектов на добровольных началах ФПГ (СЭПИН - социально-экономическая программа интересов населения.)

5. Через СМИ.

Экономического взаимодействия осуществляется:

• На основе муниципальной собственности, местных финансах, имущества переданного в управление органам МСУ.

• На основе договоров с физическими лицами. (договорная форма).

• На основе муниципальных заказов.

• На основе внешнеэкономической деятельности.

• На основе налогов (льгот). При этом население путем местного референдума (схода) может предусмотреть разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

• На основе поддержки предпринимательской и индивидуально-частной деятельности. (форма поддержки).

• Приватизация в интересах населения.

Формы (экономические): заключение договора, изменение формы собственности, предоставление льгот, установление корпоративных отношений, социальное партнерство.

10 Методы защиты экономики городов и районов от рисков.

Экономический риск - деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, при этом есть возможность оценить результат на основе количественного и качественного анализа систем и операций. Градация рисков: катастрофические; критические; допустимые.

Факторы риска: неуправляемые - нестабильность экономической и политической ситуации, неблагоприятные внешнеэкономические условия, нестабильность законодательной базы, финансовой и налоговой политики, форс-мажорные обстоятельства, незаконные действия должностных лиц, коррупция рэкет; управляемые - недостаток бизнес информации, кадровые проблемы, финансовые проблемы, проблемы вытекающие из специфики территории, несоблюдение договора, недобросовестность партнера.

Меры защиты от риска: управленческие; организационно-экономические; правовые; кадровые; психологические; информационные; технологические; страховые.

Методы защиты:

1. Предупреждение (устранение) - исключение источников риска в результате целенаправленной деятельности субъектов риска. Узкий подход - за чет конкретных мероприятий финансируемых из страховых фондов по инициативе страховщика. Широкий подход - мероприятия вне рамок страхования.

2. Снижение (контроль) риска - снижение вероятности реализации источников риска в результате действий субъекта риска.

3. Страхование (фондовое, нефондовое - нефондовое - замкнутые отношения между участниками проекта по уменьшению возможного ущерба за счет снижения уязвимости объектов риска посредством специально разработанных финансовых инструментов, видов сделок, исполнение ролей и др.

4. Поглощение риска - принятие его без мер предупреждения, снижения или страхования.

Система управления риском:

Источники и датчики информации.

Подсистема сбора информации.

Подсистема обработки информации.

Подсистема отражения информации.

Подсистема принятия решения.

Исполнительные элементы.

Подсистема контроля.

11. Стратегические решения в системе МСУ.

Генеральная цель ММ - улучшение качества жизни каждого человека муниципального образования.

Стратегия - искусство генерала, выбирает что, когда, кому делать, всесторонне обобщенный план достижения целей.

Эффективность управления развития МО, уровень социально-экономического состояния МО, уровень качества жизни взаимосвязан.

Богатство населения зависит от количества и качества произведенных благ для потребления, а самочувствие населения - от его соматического здоровья.

При индексе соматического здоровья населения равном 2,5 (из 6 возможных), люди смогут высокопроизводительно трудиться не более 4-х часов в сутки. Следовательно, произведенный объем благ будет недостаточен для удовлетворения потребностей человека. В МО будет проживать нищее население, будет высока политическая напряженность, низкая производительность труда, многочисленные антисоциальные проявления.

Здоровье человека - это характеристика потенциала (возможностей) населения, это и здоровье экономики, социума, важнейший показатель социально-экономического состояния МО.

Уровень дохода населения (что расходуется на питание после оплаты коммунальных услуг).

Корпоративный метод хозяйствования предполагает, что богатства одних создаются не за счет других: бедные становятся более состоятельными, богатые - еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается (иногда исчезает). Это происходит не за счет фискальных мер, проводимых государством, а в результате договорных отношений, создающих баланс интересов участвующих субъектов. Наиболее эффективная социальная политика "перераспределения" связана с предоставлением каждому реальных возможностей получений услуг, определяющих качество жизни, например, получение образования, а не с перераспределением доходов и богатств.

Возрождение корпоративного социально-экономического уклада жизни в России будет обязательным условием роста качества жизни населения и его благосостояния.

Вопросы хозяйственной жизни следует регулировать на местах с участием заинтересованных сторон (а не регулирование и планирование из центра).

Капитал, администрация, центр, широкие слои населения, их интересы, учет всех интересов будут способствовать достижению основной цели ММ.

Муниципальный менеджмент реализует следующие функции:

• анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов, районов;

• стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;

• поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктуры;

• инициирование соревнования, конкуренции по представлению услуг населению, в т.ч. муниципальными структурами;

• обоснование местного бюджета, его наполнение и рациональное использование;

• получение внебюджетных ресурсов;

• владение, распоряжение и рациональное использование муниципальной собственности;

• создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;

• организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активного населения;

• -налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;

• взаимодействие местной власти с коммерческим банками, инвестиционными, страховыми и др. структурами, в т.ч. расположенными в других регионах и за рубежами России.

Экономическое саморазвитие городов и районов.

Тенденция - смещение центра тяжести в решении социально-экономических проблем в сторону МСУ. Экономическое саморазвитие городов и районов в условиях рыночных отношений регламентировано законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".В основе саморазвития лежит выбор метода хозяйствования выбор, которого зависит от отношения собственности. Самым перспективным способом хозяйствования является - корпоративный.

Организационно правовые формы, реализующие механизмы корпоративной экономики городов и районов: социально-финансовые группы муниципалитетов (СФГМ); финансово-промышленные группы и др. Их объединяет то, что собственниками является население. В корпоративной экономике невозможен переход свободно образуемого капитала в частную собственность "хозяина" предприятия, поскольку распоряжение капиталом находится в руках населения-акционеров. Это дает населению право противодействовать любому распоряжению собственностью в разрез интересам общества

Управление капиталом через СФГМ. Задача вкладывать капитал в решение проблем социально-экономической защиты интересов населения муниципалитетов. Вопрос о вложении капитала решается через управленческую компанию (УК) Вновь образующийся свободные капитал направляется на реализацию социально-экономических программ развития муниципалитета и развитие социальной сферы (образование наука, культура медицина и др.)