149378 (Роль государственного управления в активизации инновационной деятельности), страница 2

На рис. 1 представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в развитых странах мира. По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательств, децентрализованного регулирования и смешанные.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. Закон должен определить стратегию, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики; место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; правовой статус научного работника; закрепить виды научных организаций, множественность источников финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере науки; отразить правовые основы регулирования международного научного и научно-технического сотрудничества.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы.

К мерам государственного регулирования для всей промышленности относятся следующие:

1. Согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без государственного регулирования цен.

2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологически связанные цепочки предприятий, путем:

• предоставления приоритетного права на приобретение пакетов акций предприятий;

• снятие ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставление налоговых льгот;

• содействие формированию государственной системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними предприятиями.

3. Распределение прав и полномочий по управлению предприятиями различного уровня — федерального, регионального, местного.

4. Регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких, как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство может инициировать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние международные инновационные программы, деятельность международных: исследовательских организаций и технологических центров и т.д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические — таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования международного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

• выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудничества,

• финансирование кадровых обменов;

• подключение к мировым системам научно-технической информации;

• включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

• оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества,

• поддержка международных контактов малого и среднего инновационного бизнеса,

• государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей,

• зарубежное патентование за государственный счет,

• закупка зарубежной научно-технической литературы,

• привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов и другие инструменты.

Государственная стратегия и тактика в области международной научно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффективность международных связей.

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся следующие:

1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов,

особенно малого предпринимательства;

2) создание государством налоговых, кредитных, таможенных,

аммиртизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;

3) включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные государственные инновационно-инвестиционные программы:

4) государственное научно-методическое обеспечение инновационного менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного решения;

5) государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

6) проведение государственной протекционистской политики во внешнеэкономической деятельности инноваторов;

7) оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации, маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

8) государственной поддержки инноваторам в осуществлении ремонтов сложной техники;

9) осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;

10) создание системы государственных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

11) осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность :

• предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

• уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

• "налоговые каникулы" в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

• льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

• снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

• связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

• льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям;

• вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

• зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В настоящее время можно выделить три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран :

1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе (США, Англия, Франция);

2) страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3) страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий.

Ситуационное задание.

Задание 4

На основании приведенной таблицы дайте характеристику инновационной активности в каждой стране. Экономика какой страны имеет высокую инновационную привлекательность?

Исходя из приведенных данных, можно сказать, что инновационная активность обеих стран достаточно высокая, хотя в стране Б показатель удельного веса расходов на НИОКР немного выше. Что касается показателя части этих расходов в государственном бюджете, то можно сказать, что в стране Б государственная поддержка НИОКР намного выше. Поскольку из государственного бюджета финансируются, как правило, общегосударственные программы, то на мой взгляд страна Б имеет большую инновационную привлекательность.

Для сравнения можно рассмотреть расходы на НИОКР в странах с развитой рыночной экономикой. В США в 1995 году эти расходы составили 2,6% от ВВП, в Германии – 2,3%, в Англии – 2,4%, во Франции – 2,2% в Японии – 3,5%.

Источники финансирования в США: 50% - частные фирмы и организации, 46% - федеральное правительство. В других развитых странах из федеральных бюджетов финансируется от 35 до 45 % расходов на НИОКР.

Следует отметить, что в США из федерального бюджета финансируются в основном:

• Американский научный фонд (курирует фундаментальные исследования);

• Американский научный совет (курирует промышленность и университеты):

• Национальное космическое агентство;

• Национальное бюро стандартов;

• Национальный институт здравоохранения;

• Министерство обороны;

• Национальный центр промышленных исследований;

• Национальная академия наук и др.

В результате активной инновационной деятельности США занимает высокое место по уровню ВВП на душу населения, эффективности использования ресурсов, темпам экономического роста, а соответственно и уровню жизни населения.

Аналитико-практический блок.

Этап 1. Краткая общая характеристика предприятия

• название: ОАО «НЕКТАР»

• месторасположение: г. Каменец-Подольский Хмельницкая область Украина

• форма собственности и организационно-правовая форма: Открытое акционерное общество. Акционировано на базе государственного предприятия в 1994 году.

• вид деятельности и специализация: производство плодоовощных консервов, концентрата фруктового сока, детского питания.

• миссия предприятия: производство высококачественной, полезной продукции с высоким содержанием витаминов, которая была бы по вкусу всем потребителям от новорожденного до взрослого, доступна по цене, разнообразна по ассортименту, превосходна по качеству.

• цели предприятия:

• стабильный рост;

• повышение производительности, сокращение издержек;

• повышение прибыльности, рентабельности;

• улучшение технико-экономических показателей;

• увеличение объемов производства и расширение ассортимента продукции которая пользуется постоянным спросом у потребителей;

• техническое перевооружение;

• выход на новые рынки сбыта;

• расширение качества и повышение качества детского питания, ужесточение норм контроля качества сырья и готовой продукции;

• повышение квалификации персонала;

• улучшение условий труда работников.

• организационная структура управления:

• Директор – 1 чел.

• Зам директора по финансам – 1 чел.

• Зам. директора по производству – 1 чел.

• Зам. директора по сбыту – 1 чел.

Этап 2. Оценка интелектуально-квалификационного уровня персонала.

• Всего количество работающих – 125 чел.

• Структура персонала по:

• половым признакам : мужчин – 42 , женщин – 83;

• возрастным признакам: до 30 лет – 23 чел.; 30–45 лет – 42 чел.;

45-50 лет – 34 чел.; 50-65 лет – 26 чел.

• образованию: среднее – 69 чел., специальное техническое – 42 чел., высшее – 14 чел.

• удельный вес сотрудников с высшим образованием: 11,2%;

• удельный вес квалифицированного персонала в активном возрасте: 32%;

• количество сотрудников, которые повышали свой профессиональный уровень за период своей деятельности на данном предприятии – 48 чел.

Этап 3. Характеристика стиля управления.

Отношение людей к работе значительно изменилось. Как рядовые сотрудники, так и руководящий состав предприятия стали намного более серьезно относиться к своей работе и своему соответствию ей.

Наблюдается потребность в высококвалифицированных специалистах. Предприятие проводит тренинги и аттестации на соответствие занимаемой должности, в результате которых некоторые работники поощряются, а некоторые увольняются.