149261 (Акты прокурорского реагирования в порядке общего надзора в Украине), страница 2

Безотлагательность предполагает рассмотрение представления сразу же по его поступлении. «Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий и о результатах сообщено прокурору » ⁰.

Коллегиальный орган, которому внесено представление, должен рассмотреть его на своем заседании, дата проведения которого устанавливается с учетом необходимости выполнения требования безотлагательности. Представление может быть обсуждено на собрании трудового коллектива, жителей населенного пункта, микрорайона и т. п. Прокурор вправе требовать рассмотрения представления с его участием. О дне рассмотрения представления коллегиальным органом (сессией Совета народных депутатов, руководящим органом общественной организации и т. д.) прокурор должен быть заблаговременно поставлен в известность. Его неявка не препятствует рассмотрению представления в назначенный срок.

Результаты рассмотрения могут быть отражены в приказе, решении, плане мероприятий и т. п. Сообщение прокурору должно содержать ответы на все его требования, а отклонение представления полностью или в определенной части должно быть мотивировано.

При необоснованном отклонении представления оно может быть внесено в вышестоящий орган (общественную организацию, должностному лицу), а при неполноте сообщения прокурор вправе истребовать дополнительные сведения. При наличии сомнений в достоверности сообщения о принятых мерах прокурор может провести контрольную проверку либо потребовать ее проведения от органа управления или контроля.

«Представления по малозначительным фактам, когда устранения правонарушения можно добиться путем устного требования и разъяснения закона, не вносятся » ⁰. Устное требование можно также использовать вместо протеста для отмены или приведения в соответствие с законом правового акта или прекращения незаконного действия должностного лица.

В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, его заместитель, в зависимости от характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела в отношении этих лиц.

Таким образом можно сказать, что постановление прокурора (его заместителя), выносимое при осуществлении общего надзора,— это документ, которым в отношении должностного лица или гражданина возбуждается дисциплинарное производство, производство об административном правонарушении или уголовное дело.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении, если оно направлено одному органу или должностному лицу, может быть вынесено одновременно в отношении нескольких лиц, допустивших данное нарушение. В нем обосновывается наличие состава дисциплинарного или административного проступка и делается ссылка на нарушенную норму и норму, по которой нарушитель подлежит привлечению к ответственности. До вынесения постановления от привлекаемых к ответственности лиц истребуются письменные объяснения; протокол об административном правонарушении в дополнение к постановлению не составляется.

Постановление о возбуждении уголовного дела направляется органам дознания или предварительного бедствия (ч. 3 ст. 98 УПК).

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства должно быть рассмотрено органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в течение десяти дней, если законом не предусмотрен более короткий срок.

Если орган или должностное лицо приходит к выводу о необоснованности постановления прокурора, то принимается решение об отказе в привлечении к дисциплинарной ответственности (ст.147 КЗоТ) или о прекращении дела об административном правонарушении (ч.1 ст.284 КоАП). При рассмотрении постановления орган или должностное лицо вправе вместо наложения дисциплинарного взыскания передать материалы трудовому коллективу или его органу для применения мер общественного воздействия (ст.152 КЗоТ), а вместо наложения административного взыскания — передать материалы по месту работы на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, общественной организации или трудовому коллективу (ч.1 ст.187 КоАП).

При несогласии с результатами рассмотрения постановления прокурор в пределах срока давности привлечения к ответственности (ст.148 КЗоТ, ст.38 КоАП) направляет постановление о возбуждении дисциплинарного производства вышестоящему органу или должностному лицу (ч.2 ст.147 КЗоТ) либо опротестовывает постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ст.290 КоАП).

Закон не обязывает орган или должностное лицо сообщать прокурору о результатах рассмотрения постановления о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении. Однако прокурор может на основании закона о прокуратуре истребовать копию акта изданного по результатам рассмотрения постановления, или получить информацию в иной форме.

Все вышеперечисленные документы прокурорского реагирования составляются в соответствии с определенными требованиями. «В протесте, представлении, предписании или постановлении прокурора обязательно указывается, кем и какое положение закона нарушено, в чем состоит нарушение и что и в какой срок должностное лицо или орган должны предпринять к его устранению.» ⁰

В документах прокурорского реагирования надлежит указывать:

а) кем допущено нарушение закона;

б) какое его положение нарушено;

в) в чем состоит нарушение;

г) что следует предпринять для его устранения;

д) в какой срок нарушение должно быть устранено.

Требование об указании лица, совершившего правонарушение не относится к постановлению о возбуждении уголовного дела - в нем могут быть названы только признаки преступления (ч.2 ст.94 УПК). Ссылаясь на положение закона, которое нарушено, прокурор называет его статью (часть, пункт). Изложение нарушения закона означает описание его фактической стороны. Указание о том, что необходимо предпринять должностному лицу или органу для устранения нарушения, дается в виде требований. Срок устранения нарушения определяется законом Украины «О прокуратуре», применительно к предписанию он может быть конкретизирован прокурором.

Документ прокурорского реагирования включает в себя:

1) вводную часть — фамилию, инициалы и должность лица или наименование органа, которому адресуется документ, название документа, дату и место его вынесения, а применительно к постановлению — должность, классный чин, фамилию, инициалы прокурора или его заместителя;

2) описательно-мотивировочную часть — источник информации о нарушении закона, кем и какое его положение нарушено, в чем состоит нарушение, ссылка на норму, которой руководствуется прокурор;

3) заключительную (резолютивную) часть—указание на то, что необходимо предпринять для устранения нарушения законы, причин нарушения и способствующих ему условий ( в протесте, предписании, представлении), в отношении кого возбуждается дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, какому должностному лицу или органу документ направляется для рассмотрения или кому поручается расследование уголовного дела. В документе указывается также, что он подлежит обязательному рассмотрению в установленный законом срок и о результатах должно быть сообщено прокурору, разъясняется право на обжалование (в предписании).

Документ должен быть подписан прокурором (его заместителем ) с указанием должности, классного чина, фамилии и инициалов.

К документу могут быть приложены материалы, подтверждающие изложенные в нем выводы и требования. Кроме общих, к документам прокурорского реагирования предъявляются и специальные требования .

«Управление общего надзора Генеральной прокуратуры и другие ее подразделения, занимающиеся общим надзором, соответствующие отделы прокуратуры Республики Крым, прокуратур областей и приравненных к ним, прокуратуры города Киева должны изучать и анализировать документы прокурорского реагирования, отзывая те из них, которые не соответствуют требованиям закона » ⁰. Анализ их качества следует проводить также в городских, районных межрайонных и приравненных к ним прокураторам.

Копии документов прокурорского реагирования безотлагательно высылаются вышестоящим прокурорам. Это позволяет своевременно направлять подчиненным прокурорам замечания по документам или отказывать их. Поводом к отзыву могут быть, во-первых, необоснованные принесение протестов, внесение предписаний и представлений, вынесение постановлений и, во-вторых, несоблюдение требований изложенных выше. В первом случае отзываются как рассмотренные, так и нерассмотренные документы, во втором _ только нерассмотренные. Предписание можно также отозвать в связи с рассмотрением поданной на него жалобы. При отзыве рассмотренного документа устраняются последствия нарушения закона, допущенного в связи с выполнением необоснованных требований прокурора (признается утратившим силу приказ об отмене опротестованного прокурором акта, отменяется наложенное дисциплинарное взыскание и т.д.).

Указание вышестоящего прокурора об отзыве документа реагирования исполняется безотлагательно. Документ, внесенный заместителем прокурора, может быть отозван прокурором. Убедившись в необоснованности внесения документа реагирования или несоблюдении предъявляемых к нему требований, прокурор должен отозвать его по собственной инициативе.

Литература

1. Уголовно-процессуальный кодекс Украины, официальный текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 1.02.1994 г., Киев, издательство «Украина», 1994.

1. Арбитражно-процессуальный кодекс Украины, научно-практический комментарий, под редакцией В.В.Джунь, В.В.Гулия, Харьков, 1995.

1. Кодекс законов о труде Украины и другое законодательство о труде (по состоянию на 4.04.1995 г.), Киев, «Трудовые отношения», издание второе , доработанное, 1995.

1. Закон Украины «О прокуратуре» принятый Верховным советом Украины 5 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.03.95 г., ст.25, ИПС «Юрист Плюс».,30.06.96 г.

1. Закон Украины «О прокуратуре»: Научно-практический комментарий // Д.М.Бакаев, Ю.М.Грошевой, В.В.Долежан,. Харьков, ЧФ «Рита», 1993.

1. Наказ Генерального прокурора Україны №2 від 25.03.1996 р. «Про організацію роботы органів прокуратури по здійсненню загальног нагляду», ИПС «Законодательство Украины и России», «Инфодиск», 20.11.96.

0 Закон Украины «О прокуратуре»: Научно-практический комментарий // Д.М.Бакаев, Ю.М.Грошевой, В.В.Долежан,. Харьков, ЧФ «Рита», 1993 г., стр.84

0 Закон Украины «О прокуратуре» принятый Верховным советом Украины 5 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.03.95 г.,ст.21, ИПС «Юрист Плюс».,30.06.96 г.

0 Закон Украины «О прокуратуре»: Научно-практический комментарий // Д.М.Бакаев, Ю.М.Грошевой, В.В.Долежан,. Харьков, ЧФ «Рита», 1993 г., стр.87

0 Закон Украины «О прокуратуре»: Научно-практический комментарий // Д.М.Бакаев, Ю.М.Грошевой, В.В.Долежан,. Харьков, ЧФ «Рита», 1993 г., стр.88

0 Закон Украины «О прокуратуре» принятый Верховным советом Украины 5 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.03.95 г.,ст.25, ИПС «Юрист Плюс».,30.06.96 г.

0 Наказ Генерального прокурора Україны №2 від 25.03.1996 р.«Про організацію роботы органів прокуратури по здійсненню загального нагляду» п.6, ч.2., ИПС «Законодательство Украины и России», «Инфодиск», 20.11.96.

0 Закон Украины «О прокуратуре» принятый Верховным советом Украины 5 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.03.95 г.,ст.25, ИПС «Юрист Плюс».,30.06.96 г.

0 Наказ Генерального прокурора Україны № 2 від 25.03.1996 р. «Про організацію роботы органів прокуратури по здійсненню загальног нагляду» п.6, ч.2., ИПС «Законодательство Украины и России», «Инфодиск», 20.11.96.