149261 (Акты прокурорского реагирования в порядке общего надзора в Украине)

Министерство образования Украины

Одесский Государственный университет им. И. И. Мечникова

Контрольная работа

по курсу: ”Прокурорский надзор в Украине ”

студента 5 курса юридического института

одесского государственного университета

отделения последипломного обучения

академгруппа № 1

Слезко Романа Михайловича

Одесса 1997 г.

Тема: ”Акты прокурорского реагирования в порядке общего надзора”

План

1. Протест.

1. Предписание.

1. Представление.

1. Постановление.

1. Требования, предъявляемые к документам прокурорского реагирования.

К актам прокурорского реагирования в порядке общего надзора относятся: протест, представление, предписание и постановление прокурора.

«Протест — это документ прокурора (его заместителя), содержащий обращенное к компетентному органу либо должностному лицу обязательное для рассмотрения требование об отмене противоречащего закону акта, решения или о приведении их в соответствие с законом, либо о прекращении незаконно действия должностного лица, восстановлении нарушенного права.» ⁰

Прокурор приносит протест органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт либо совершившему незаконное действие, или в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу. Необходимость принесения протеста в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу возникает в случаях, когда у прокурора есть основания полагать, что орган или должностное лицо отклонит протест или задержит его рассмотрение, либо издание акта было согласовано с вышестоящим органом или должностным лицом или утверждено им. При необходимости протест приносится двум или более органам либо должностным лицам на совместно изданный ими акт (например, на решение администрации и профсоюзного комитета предприятия).

При выявлении нескольких незаконных актов, изданных одним и тем же органом или должностным лицом с одинаковы ми нарушениями закона, может быть принесен один протест.

Принесение протеста в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу прокурором, которому они не поднадзорны, производится через вышестоящего прокурора. В таком же порядке направляются представления, предписании и постановления. Самостоятельное обращение прокурора в не поднадзорный ему орган или к не поднадзорному должностному лицу является превышением компетенции.

«В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или введении его в соответствие с законом, а также прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права » ⁰.

В протесте прокурор требует отмены акта, когда он полностью не соответствует закону, или внесения в него изменений, дополнений, устраняющих противоправность. Удовлетворение протеста влечет за собой издание другого акта отменяющего, изменяющего или дополняющего опротестованный, либо прекращение незаконного действия, носящего про­должаемый характер.

Отмена, изменение или дополнение актов, не исполненных до рассмотрения протеста, автоматически устраняет правонарушение. Если же издание акта или совершение действия повлекло последствия, то в протест включается требование об их устранении, о восстановлении нарушенного права. Например, в протесте на приказ руководителя государственного предприятия о списании в убыток недостачи или порчи ценностей вопреки закону прокурор требует восстановить их сто­имость на балансе и отнести ее за счет виновных; в протесте на приказ о приеме на материально ответственную должность лица, имеющего судимость за корыстное преступление,— прекратить трудовой договор.

Если опротестованный акт направлен издавшим его органом или должностным лицом другим органам, предприятиям, учреждениям, организациям или должностным лицам либо опубликован в печати, то в протесте предлагается оповестить получателей либо поместить в печати сообщение о его отмене или изменении.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

Приостановление опротестованного акта означает прекращение его действия на время до рассмотрения. Действие опротестованных нормативных актов приостанавливается во всех случаях. Индивидуальные акты приостанавливаются, если они не исполнены или исполнены частично. Рассмотрение протеста включает в себя ознакомление с ним или его обсуждение коллегиальным органом и принятие по нему решения (о полном или частичном удовлетворении требований прокурора либо их отклонении, о мерах по устранению нарушений закона). В десятидневный срок со дня поступления протеста соответствующий орган или должностное лицо принимает решение по требованию прокурора и сообщает ему о результатах рассмотрения, а при отклонении указывает мотивы. Соблюдение этого срока не зависит от периодичности заседаний коллегиального органа. Для получения более подробной информации об удовлетворении протеста или мотивах его отклонения прокурор может истребовать копию акта, изданного по результатам рассмотрения.

При уклонении от рассмотрения протеста в течении десяти дней либо полном или частичном его отклонении прокурор или его заместитель, несогласный с этим, может обратиться в течение пятнадцати дней с момента получения сообщения об отклонении протеста или истечении предусмотренного законом срока для его рассмотрения в суд с заявлением признании акта незаконным. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта. Пропуск без уважительных причин срока для обращения в суд влечет за собой отказ в удовлетворении заявления. При наличии уважительной причины суд может этот срок восстановить.

В заявлении указываются:

• суд, в который направляются материалы;

• прокурор, обратившийся с заявлением;

• орган или должностное лицо, которым был принят незаконный акт, и его местонахождение: название и номер акта, время и место его издания;

• положения опротестованного акта, противоречащие соответствующему закону, и в чем это выражается;

• требование о признании незаконным всего акта или его части.

К заявлению прилагаются:

• копия оспариваемого акта или заверенная выписка из него;

• сообщение об отклонении протеста или подтверждение уклонения от его рассмотрения (выписка из журнала исходящей корреспонденции прокуратуры, копии напоминаний органу или должностному лицу о рассмотрении протеста, справка секретаря прокуратуры о неполучении ответа);

• другие необходимые документы.

Заявление рассматривается судом в десятидневный срок с участием прокурора и представителя органа или должностного лица, принявшего акт. Их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению заявления, если суд не признает явку обязательной.

Одним из актов прокурорского реагирования в порядке общего надзора является предписание прокурора.

«Предписание — это документ прокурора (его заместителя), содержащий обращенное к органу или должностному лицу и подлежащее немедленному исполнению требование об устранении очевидного нарушения закона во избежание возможного причинения существенного ущерба интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданам » ⁰.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности органу либо должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения. Оно заверяется гербовой печатью прокуратуры и вручается под расписку, а при невозможности это сделать — направляется по почте. При отказе получить предписание об этом делается отметка на втором его экземпляре и предписание направляется в вышестоящие орган. В этом случае прокурор может принять меры по привлечению руководителя органа или должностного лица к ответственности за невыполнение законодательства о прокуратуре.

Требования предписания носят императивный характер:

• отменить правовой акт;

• привести акт в соответствие с законом;

• восстановить нарушенное право;

• совершить действия, необходимые для предотвращения существенного ущерба;

• воздержаться от совершения действий и т. п.

Письменное предписание вносится в случаях, когда нарушение закона носит очевидный характер и может причинить существенный ущерб интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если не будет немедленно устранено. Причинение ущерба может выражаться в: повреждении или утрате имущества; прекращении производственно-хозяйственной деятельности или создании серьезных препятствий для ее продолжения; загрязнении среды обитания и уничтожении природных объектов; крушении, аварии и других чрезвычайных последствиях; существенном ущемлении гарантированных Конституцией трудовых, жилищных и иных прав и свобод граждан. Характер существенного ущерба и наличие причинной связи между ним и нарушением закона устанавливаются прокурором в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Предписание подлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурору. Требование немедленного исполнения предписания означает, что нарушение закона должно быть устранено безотлагательно или в срок, установленный прокурором. Письменное сообщение об этом должно направляться прокурору сразу после принятия надлежащих мер.

В отличие от протеста или представления предписание нельзя отклонить, а можно лишь обжаловать. Поэтому орган либо должностное лицо могут обжаловать: предписание заместителя прокурора — прокурору, предписание прокурора — вышестоящему прокурору. Обжаловать его могут орган или должностное лицо, которому оно внесено, а также граждане, интересы которых затрагиваются исполнением предписания. Исходя из незамедлительности исполнения, обжаловать предписание надлежит сразу после его вынесения, Жалоба рассматривается в десятидневный срок. Результатом ее рассмотрения может быть подтверждение законности и обоснованности предписания либо его отзыв, о чем сообщается заявителю. Решение вышестоящего прокурора по жалобе на предписание является окончательным.

«Представление — это обращенный к полномочно государственному органу, общественной организации или должностному лицу документ прокурора (его заместителя), содержащий анализ нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий, а также требование об их устранении » ⁰. В представлении приводятся данные о распространенности нарушений закона и наиболее характерные факты. В нем не должно быть декларативных утверждений, общих призывов, предположений и оговорок.

Представление с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественную организацию или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При внесении представления на основе обобщенной практики прокурорского надзора (например, в местный орган самоуправления) в нем указываются те меры, которые уже были приняты прокуратурой для устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий. Устранение нарушений закона по изложенному в представлении требованию может заключаться как в совершении действий, предписываемых законодательством (например, обеспечение очистными устройствами источников выброса вредных веществ в атмосферу), так и в прекращении незаконной деятельности — совокупности взаимосвязанных действий, свидетельствующих о неблагополучном состоянии законности в целом либо применительно к отдельным отраслям законодательства (систематические нарушения предприятием законов после вынесенного предупреждения). Устранение нарушений закона предполагает также ликвидацию последствий (приведение в прежнее состояние земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота в результате нарушений земельного законодательства). Требования об устранении причин нарушений закона и способствующих им условий (разъяснение действующего законодательства, упорядочение учета ценностей и т. п.) направлены на их предупреждение. Если в представлении названы лица, виновные в нарушении закона, то прокурор вправе поставить вопрос об их дисциплинарной ответственности, а также о возмещении ими материального ущерба.