VOZBDEL (Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса), страница 2

Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточной информации для того, чтобы возбудить уголовное дело или отказать в нем, оно производит проверку и принимает решение в срок, не более трех суток со дня получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях - в срок, не более десяти суток. В этих случаях могут быть истребованы необходи­мые материалы, к которым относятся акты ревизий, инвентари­заций, материалы ведомственного расследования несчастного случая на производстве, аварии на транспорте. В случае причи­нения телесных повреждений гражданину истребуются материа­лы судебно-медицинского освидетельствования, выписки из ис­тории болезни. Могут быть использованы и результаты оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой соответ­ствующими органами, получены объяснения от лица, обра­тившегося с заявлением, жалобой.

Но при этом должно быть строжайше соблюдено условие: сбор указанных материалов осуществляется без производства следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (ст. 109 УПК). Следует при этом иметь в виду, что названные материалы, полученные в ходе проверки, равно как и результаты оперативно-розыскной деятельности, явившись основанием для возбуждения уголовного дела, впоследствии мо­гут быть использованы в качестве доказательств только после приобщения их к делу и проверки, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

IV. Обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела

Закон содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу, а значит, и его возбуждение. Рассмотрим те из них, которые предусмотрены ст. 5 УПК.

Отсутствие события преступления (п. 1 ст. 5 УПК) означа­ет, что действие или бездействие, о котором идет речь в пред­ставленных материалах, не имело места в действительности.

Так, в сообщении утверждалось об умышленном лишении жизни какого-то лица. Между тем при проверке было установле­но, что смерть наступила в результате длительного тяжелого за­болевания или явилась следствием несчастного случая, в резуль­тате неосторожного поведения самого потерпевшего.

Отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК) означает, что совершенное деяние лишено признаков преступле­ния или состава преступления, предусмотренного уголовным за­коном.

Например, дело не может быть возбуждено в случае, когда преступность и наказуемость деяния были устранены уголовным законом, вступившим в силу после совершения этого деяния (ч. 2 ст. 5 УПК).

Истечение сроков давности (п. 3 ст. 5 УПК) по конкретным преступлениям указано в ст. 48 УК. При исчислении сроков дав­ности необходимо руководствоваться требованиями ст. 103 УПК.

Течение давности прерывается, если до истечения указан­ных сроков лицо совершит новое преступление, за которое может быть назначено лишение свободы на срок свыше двух лет. Ис­числение давности в таких случаях начинается с момента совер­шения нового преступления.

Течение давности приостанавливается, если лицо, совер­шившее преступление, скрывается от следствия и суда. В этих случаях течение давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной. Однако лицо не может быть при­влечено к уголовной ответственности, если со времени соверше­ния преступления прошло пятнадцать лет и давность не была прервана совершением нового преступления.

Вопрос о применении давности к лицу, совершившему пре­ступление, за которое может быть назначена смертная казнь, разрешается судом. Если суд не найдет возможным применить давность, смертная казнь не может быть назначена и заменяется лишением свободы. По таким делам уголовное дело возбуждается в обязательном порядке².

Акт амнистии как акт высшего органа государственной власти представляет собой полное или частичное освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Если акт амнистии полностью исключает уголовную ответствен­ность, а преступление было совершено до издания этого акта, уголовное дело не возбуждается.

Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответственности (п. 5 ст. 5 УПК). Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет, а по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст. 10 УК). В отношении лиц, не достигших возраста, необходи­мого для привлечения их к уголовной ответственности, могут применяться лишь внесудебные меры воспитательного характера. В таком случае уголовное дело не возбуждается, однако при этом необходимо выяснить, не имело ли место вовлечение несовершен­нолетних в преступную деятельность взрослыми лицами и воз­буждать дело по этим действиям.

Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам, воз­буждаемым не иначе как по жалобам потерпевших, кроме слу­чаев, предусмотренных ст. 27 УПК (п. 6 ст. 5 УПК). Такое прими­рение допускается только по делам частного обвинения, предусмотренным ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК.

В силу ст. 109 УПК судья до возбуждения уголовного дела принимает меры к примирению потерпевшего с лицом, на кото­рое подана жалоба. Если в результате принятых судьей мер по­следовало примирение, уголовное дело не возбуждается.

Отсутствие жалобы потерпевшего, если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе (п. 7 ст. 5 УПК). К числу таких закон относит дела о преступлениях частного и частно-публичного обвинения. Лишь в исключительных случаях, если дело о каком-либо преступлении указанной категории имеет осо­бое общественное значение или если потерпевший в силу беспо­мощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные инте­ресы, прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутствии жалобы потерпевшего. Такое дело прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит, и производство по не­му ведется в общем порядке.

Смерть лица, совершившего преступление (п. 8 ст. 5 УПК), влечет отказ в возбуждении дела, за исключением случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации умершего или возобновления дела в отношении других лиц по вновь от­крывшимся обстоятельствам (ст. 384-390 УГЕК).

В отношении лица, о котором имеется вступивший в за­конную силу приговор по тому же обвинению либо определение или постановление суда о прекращении дела по тому же осно­ванию (п. 9 ст. 5 УПК). В соответствии с законом (п. 1 ст. 50 Кон­ституции РФ) лицо за одно и то же преступление не может дважды привлекаться к уголовной ответственности. Здесь дей­ствует правило - non bis in idem («нельзя дважды за одно и то же»). Поэтому уголовное дело не может быть возбуждено, если в отношении данного лица имеются вступивший в законную силу приговор, определение либо постановление суда о прекращении дела по тому же обвинению.

И лишь при возникновении необходимости вновь возбудить уголовное дело ранее состоявшийся приговор (определение, по­становление) должен быть отменен в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 5 УК. Если гражданин России за со­вершение преступления был осужден и понес наказание за грани­цей, то вопрос об освобождении этого лица от наказания решает­ся российским судом. Поэтому в таких случаях дело должно быть возбуждено и после расследования направлено в суд.

В отношении лица, о котором имеется не отмененное по­становление органа дознания, следователя, прокурора о прекра­щении дела по тому же обвинению, кроме случаев, когда необ­ходимость возбуждения дела призвана судом, в производстве которого находится уголовное дело (п. 10 ст. 5 УПК). До тех пор пока не будет отменено постановление органа дознания, следова­теля и прокурора об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, эти лица не вправе воз­будить уголовное дело. Исключение сделано лишь для суда как органа осуществления правосудия в случаях, предусмотренных ст. 255 и 256 УПК, то есть когда суд при судебном разбира­тельстве возбуждает уголовное дело либо по факту совершения подсудимым преступления, по которому ему не было предъявле­но обвинения, либо в отношении лиц, совершивших преступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности.

В отношении священнослужителя за отказ от дачи пока­заний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 11 ст. 5 УПК). Священнослужитель не несет уголовной ответственности в этом случае даже тогда, когда ему на исповеди становит­ся известно о готовящемся или совершенном тяжком преступле­нии (ст. 88-1, 190 УК).

V. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела

При наличии повода и достаточного основания к возбужде­нию уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания, суд обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК). О возбуждении дела орган дознания, следователь, прокурор и судья выносят постановление, а суд - определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается, кем, когда и где вынесено постановление (определение). В описательной изла­гаются повод и основание к возбуждению уголовного дела. В ре­золютивной - по признакам какой статьи уголовного закона воз­буждается дело и его дальнейшее направление. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к за­креплению следов преступления.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства предваритель­ного следствия или дознания, следователь приступает к произ­водству предварительного следствия, а орган дознания - к про­изводству дознания, судья направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях, пред­усмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК).

Копия постановления о возбуждении дела, вынесенного органом дознания или следователем, немедленно направляется прокурору.

В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести расследование, выно­сится одно постановление - о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следо­ватель выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству. В течение суток копия постановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблю­дающему прокурору (ст. 129 УПК). Орган дознания о начатом расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст. 119 УПК).

Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в производстве которого находится дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по поручению этого следователя.

В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих произ­водство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 113 УПК).

Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится моти­вированное постановление, в котором особое внимание обращает­ся на обоснование такого решения. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, о котором сообщалось, признано не имевшем места или в нем отсутствуют признаки преступле­ния, либо приведены иные обстоятельства, исключающие произ­водство по делу.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором в сообщении или заявлении говорит­ся как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.

Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверж­дающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет до­статочно глубоко, объективно и всесторонне проверить правиль­ность этих выводов, а лицам и организациям, от которых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как сам от­каз, так и мотивы решения. На постановление об отказе в воз­буждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовно­го дела жалоба приносится в вышестоящий суд.

Закон не содержит указания, в какой срок может быть об­жаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими сроками дав­ности привлечения к уголовной ответственности, предусмотрен­ными ст. 48 УК.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел за­конодательством установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей (ст. 16 Зако­на о статусе судей Российской Федерации, ст. 87 Закона о судо­устройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о про­куратуре РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

VI. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела

Важным условием обеспечения законности и обоснован­ности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор (ст. 25, 26 Закона о прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор над­зирает за тем, чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений с преступлени­ях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позд­нее суток направлять прокурору копию постановления о возбуж­дении уголовного дела.

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела про­курор своим постановлением отменяет это постановление следо­вателя или органа дознания и возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК).

Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и от­каз в его возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано вышестоящему прокурору.