norm_tr_pr (Единство и дифференциация норм трудового права (исправлено и доработано)), страница 2

Следующей, на наш взгляд, одной из самых важных проблем в обеспечении единства является обеспечение соответствия российского трудового законодательства международным нормам. Российское законодательство включает в свою систему различного рода международные документы, к которым в частности относятся Конвенции Международной Организации Труда, ратифицированные в России, а также пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН 19 декабря 1966 года. МОТ как о рганизация была создана в 1919 году, и основным направлением ее деятельности было выбрано нормотворчество. Нужно сказать, что в этом МОТ добилась больших успехов, разработав и приняв 177 конвенций и 184 рекомендации, касающиеся всех или почти всех областей труда и трудовых отношений. Вот некоторые из них: № 87 о свободе ассоциации и защите прав на организацию, № 111 о дискриминации в области труда и занятий. Конвенции и рекомендации МОТ имеют большое значение для правовой системы России. Нормы МОТ являются по существу выражением мирового процессуального опыта в области труда на период их принятия. При их разработке стремятся учесть реальные возможности государств, с тем, чтобы осуществлять их возможно более широкое применение. В целом нормы направлены на установление здоровых условий труда и в этом их ценность⁷. На наш взгляд, значение этих норм для российской системы права определяется тем, что правовая система РФ как « демократического правового государства» ⁸ создается постепенно, и существует проблема пробелов в законодательстве. Однако, несмотря на очевидную значимость конвенций, и рекомендаций МОТ, далеко не все конвенции ратифицированы. Это касается не только России, но и других государств. Именно поэтому, многие ученые и практики, в частности С.А. Иванов, считают, что нормотворчество в деятельности МОТ сменится контролем за применением конвенций и рекомендаций о труде, « поскольку имеется столь широкая сеть международных норм о труде, охватывающих почти все области труда и трудовых отношений », и « самой насущной проблемой становится их реальное применение » ⁹. Указанный пакт закрепил запрет дискриминаций, равноправие женщин и мужчин, право на труд, благоприятные условия труда, а также предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9) и другие. Многие положения этого пакта нашли отражение в российском законодательстве.

Б ольшое значение в этой области приобретает необходимость создания какой-либо международной организации, которая бы занималась проверкой соответствия законодательства различных государств международным нормам о труде. Безусловно, применение конкретных международно-правовых норм о труде к России, как впрочем, и к любой другой стране, должно иметь свою специфику. Нельзя не учитывать национальные особенности, традиции и обычаи. « Точно также нельзя не считаться с теми из них, которые сложились в 20 веке, в том числе в советское время. Хотя исторические и национальные особенности, традиции и обычаи со временем претерпевают определенные изменения, в целом они довольно устойчивы. Нарушение их всегда вызывало в обществе сопротивление. Только поняв это, можно правильно использовать зарубежный опыт », - писал С.А. Иванов¹⁰. Об этом писали не только наши современники, но и историки прошлого. Карамзин обращал внимание на то, что правители России наряду с освоением опыта европейских государств, стремились сохранить российские традиции и особенности. Иван III, основатель российской государственности, “ревностно желал” заимствовать у европейцев все полезное, “кроме обычаев, усердно держась русских”¹¹. Говоря об использовании зарубежного опыта, нелишне иметь в виду, что некоторые идеи или модели настолько обусловлены национальными особенностями, что вообще считаются непереносимыми в другую правовую систему. К их числу надлежит отнести, прежде всего, широко известную немецкую модель участия трудящихся в управлении. Профессор И. Шрегле, глубоко исследовавший немецкую и зарубежную практику, считает, что “ немецкая система совместного принятия решений является результатом особых исторических условий и потому неприменима к другим странам ”¹². Именно по этой причине и возникает проблема использования международных норм в российском законодательстве. Россия только становится на путь демократизации, многое осталось от старой советской системы, в которой нормы международного права демократического толка места не имели. Задача законодателя – реформирование правовой системы в соответствии с международными стандартами с учетом национальных особенностей России, ее традиций и обычаев.

Глава 3: Дифференциация норм трудового права

Существование безусловной необходимости в обеспечении единства норм трудового права не исключает дифференциации этих норм. Она связана с целым рядом причин, которые в свою очередь являются основаниями дифференциации. Проблема правового регулирования трудовых отношений, на наш взгляд, находит свое выражение в необходимости дифференцированного подхода к различным слоям населения.

1 .Труд женщин. Правовое регулирование труда женщин выделено в специальную главу Кодекса законов о труде – главу 11. В ней учтены не только особенности женского организма, но и обстоятельства, обусловленные исполнением функции материнства. Несмотря на то, что Конституция РФ в статье 19 закрепляет положение о том, что мужчина и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации¹³, в отношении женщин законодатель устанавливает ряд дополнительных гарантий, которые в принципе можно рассматривать как правоограничения.

Н апример, статья 160 КЗоТ устанавливает перечень работ, на которых запрещается применение труда женщин¹⁴. Список тяжелых работ и с вредными для женщин условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, медицински обоснован. Он утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июня 1978 г. с последующими изменениями и дополнениями¹⁵. В этот Список вошло более 500 видов работ в самых различных отраслях производства, независимо от того, на предприятиях каких отраслей народного хозяйства имеются такие производства, профессии и работы. Применение труда женщин на подземных физических работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений было запрещено Постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1957 г. N 839¹⁶. Ныне запрещено обучение и прием на работу женщин в качестве трактористок, машинистов, водителей грузовых автомашин согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г¹⁷. В части 1 статьи 37 Конституции закреплено право на свободный труд, причем каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию¹⁸. Однако более миллиона женщин в промышленности, строительстве, на транспорте и связи подвергаются профессиональному риску, работая в условиях, не отвечающих нормам охраны и безопасности. Нередко женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к сверхурочным работам, их можно встретить и на рабочих местах с вредными условиями¹⁹. Существуют две точки зрения по поводу решения этой проблемы. Одни ученые видят решение в единовременном переводе женщин с данного вида работ и категорическом запрещении использования их труда в этой сфере. Аргумент – сохранение здоровья женщины. Другие считают, что необходимо снять категорический запрет на применение труда женщин детородного возраста на тяжелых, вредных и опасных работах. Довод – возможность реализации женщинами своих прав на участие в общественном производстве, тем более в нынешних условиях феминизации бедности и нищеты. Одновременно предлагается разработать специальную программу мер, стимулирующих предприятия к улучшению условий труда работников, в том числе женщин, за счет улучшения технологии. Мы придерживаемся второй точки зрения, т.к. несмотря на очевидную необходимость защиты здоровья женщины, нужно не забывать о реальной ситуации в стране. Чтобы поддерживать приемлемый уровень благосостояния российской семьи, необходимы заработки обоих трудоспособных членов семьи: мужа и жены. К сожалению, на этом фоне усиливается дифференциация в цене их труда и, женщины оказываются в неравном положении в сфере занятости и трудоустройства²⁰. Подобная дискриминация, неизбежная в любой стране, переживающей кризис, заставляет женщин в ущерб своему здоровью смиряться неблагоприятными условиями труда. По результатам обследования ИЭ РАН в настоящее время 46% безработных женщин согласны на любую работу (в 1992 – 1994 годах их было менее 10%). При этом женщины предъявляют очень скромные требования к условиям труда и его оплате. Индивидуальные и коллективные права таких слоев населения, как женщины, бесспорно, относятся к числу « забытых » прав. Неуправляемый переход России к рыночным отношениям привел к таким широко известным негативным явлениям, как «феминизация безработицы», «феминизация бедности» ²¹. Реакция общества пока одна – возрастание числа независимых женских организаций. Ныне число таких организаций по всей России превысило четыре сотни. Однако их деятельность и активность во многом сдерживается тем, что они не имеют под рукой необходимой нормативной базы и в первую очередь международных документов в этой области. В январе 1995 года было принято постановление Совета Министров РФ « Концепция улучшения положения женщин в России », где показано, как плохо обстоит дело с положением женщин. Например, женщины недостаточно представлены в органах государственной власти, наблюдается дискриминация женщин при приеме на работу. По последним данным, 62% безработных – женщины; они получают в среднем на 1/3 зарплаты меньше, чем мужчины. По данным Госкомтруда, среди безработных женщин большинство (62,5% на конец 1995 г.), а в ближайшие два года улучшения положения женщин на рынке труда не произойдет. Наиболее слабо защищенные категории женщин: имеющие малолетних детей или детей инвалидов, одинокие родители, выпускницы образовательных учреждений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, жены военнослужащих, проживающие в военных городках, оказываются на рынке труда в наиболее сложном положении и с низкой конкурентоспособностью. Увеличивается непрерывно также продолжительность безработицы женщин. Высвобождение и безработица женщин затронули в большинстве случаев не работниц неквалифицированного ручного труда, а женщин специалистов и служащих. В составе безработных с вузовскими дипломами женщин 69%, а со средним специальным образованием 74%. Почти 40% всех безработных женщин это специалисты и служащие. Среди безработных одиноких родителей 90% женщин, а среди многодетных родителей 77% женщин²². В нашей стране необходимо обеспечить выполнение положений ратифицированной нами конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, а также требований, вытекающих из Европейской конвенции о защите прав и основных свобод²³.

2 . Труд молодежи. Современные условия жизни в России сделали актуальной проблему трудоустройства молодежи. Вопросы занятости молодежи актуальны не только для Москвы, России, стран с переходной экономикой, но и для промышленно-развитых капиталистических стран. На сегодняшний день молодежная безработица колеблется в последних от 20 до 40 процентов от общего количества всех безработных²⁴. законодательство включает целый ряд норм, которые бы закрепили право молодежи на труд и гарантии его осуществления. В КЗоТ труду молодежи посвящена глава 12.

Академией труда и социальных отношений выявлено, что среди вузовских в ыпускников трудоустроилось только 53 процента опрошенных, из них довольны работой 62 процента, а зарплата устраивает только каждого четвертого » ²⁵. Заботы о трудоустройстве, в том числе молодежи возложены на службу занятости. Она стремится всеми силами заполнить нишу, которая образовалась в результате свертывания работы по профориентации подростков в школах, кризиса системы профессионально технического образования, отмены обязательного распределения выпускников вузов, техникумов и др., выполняя многие функции, ранее осуществлявшихся другими ведомствами и структурами²⁶. На наш взгляд, для решения проблемы трудоустройства молодежи необходимо обратить внимание на опыт в этой области других стран, тем более что Россия стремиться подчинить правовую систему международным нормам и стандартам. «Правительства этих стран принимают законы, разрабатывают специальные программы, направленные на улучшение ситуации с трудоустройством молодежи. Поскольку предприниматели часто считают невыгодным нанимать молодежь, особенно неквалифицированную, правительства пытаются компенсировать часть расходов по привлечению новых работников с помощью различных субсидий и соглашений о заработной плате. Обычно молодые люди получают заработную плату, не достигшую минимального уровня, часто называемую пособием. Например, в соответствии с Программой трудового опыта в Ирландии, предпринимателей поощряют к приему в качестве дополнительного персонала молодежи, не имеющей опыт работы. В течение шестимесячного периода каждый молодой человек получает не облагаемое налогом пособие. Это пособие им выплачивают предприниматели, которым в свою очередь, эта сумма компенсируется Национальной службой трудовых ресурсов²⁷. В России тоже делаются попытки улучшения ситуации. «Молодежная практика» - одно из направлений работы органов Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации с безработной молодежью, зарегистрированной в службе занятости, по созданию возможностей для ее трудоустройства и повышения конкурентоспособности на рынке труда (положение об организации временной занятости безработной молодежи – "Молодежная практика"²⁸). К сведению, только в прошлом году в территориальные структуры Комитета обратилось около 81 тыс. юношей и девушек до 30 лет, 41 процент которых составили несовершеннолетние. Многие из них трудоустроились уже при первом посещении, прочие нашли временную работу²⁹. Но при нынешнем постоянно меняющемся рынке труда этого недостаточно. Учитывая специфику ситуации, неподготовленность к труду молодежи, Комитет разрабатывает и применяет новые интересные и перспективные направления работы с ними. Что же предлагает комитет молодым?

1) Профессиональная ориентация подростков