145634 (Система права и система законодательства), страница 2

Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в каких пределах.

В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе.

Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное юридическое дело, тща­тельно анализирует фактические обстоятельства возник­шего спора, притязания сторон и, определяя их взаим­ные права и обязанности, разрешает конфликт. В каче­стве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент - ранее вынесенное судебное реше­ние по аналогичному делу.

Механизм реализации правового притязания в англо­саксонской правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует предварительно­го законодательного закрепления. Опасность же судей­ского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть возможность обжалования судебного решения в выше­стоящий суд. Заметим, что, например, в Англии, где и сформировалось англосаксонское право, высшей судеб­ной инстанцией является Палата лордов - верхняя па­лата английского Парламента.

Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъект права. Все иные лица - обязанная сторона, правоприменитель, законодатель - дей­ствуют в конечном счете в интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в сово­купности образуют сложный и многоаспектный меха­низм реализации права. Следовательно, решение вопро­са о том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть исполь­зован, введен в действие механизм реализации права. Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.

Частью механизма реализации права выступают ме­ханизмы защиты субъективного права, т. е. механизмы юридической ответственности. В процессе защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации. Юридическая ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных прав от неза­конных посягательств и тем самым создает необходи­мые условия для их реализации.

Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, происходит в трех формах (см. схему на стр. 12).

Форма первая - соблюдение запретов. Здесь реализу­ются запрещающие и охранительные нормы. Для соблю­дения запретов необходимо воздержание от запрещен­ных действий, т. е. пассивное поведение. Так, ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции» установлено: «Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей». Для соблюдения зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение: воздержа­ние от представления к назначению на должность судьи, если нет согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, логически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юридическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особен­ной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.

Форма вторая — исполнение обязанностей. Это реа­лизация обязывающих норм, предусматривающих пози­тивные обязанности, для чего требуется активное пове­дение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т. п. Напри­мер, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ «кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и со­общить сведения, имеющие значение для осуществления требования».

Форма третья - использование субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК РФ записано: «Собственни­ку принадлежат права владения, пользования и распо­ряжения своим имуществом». Субъективное право пред­полагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи исполь­зует ее по прямому назначению), посредством соверше­ния юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требова­ния к обязанному лицу (требование к должнику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компе­тентный государственный орган за зашитой нарушенно­го права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).

2.2. Применение права

Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и орга­низации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в правовые отношения, в рамках ко­торых используют субъективные права, исполняют обя­занности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях возни­кает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.

Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства. Это прежде всего нормы, в соответствии с которыми осу­ществляется государственное распределение имущест­венных благ. Например, реализация права на пенсию включает в качестве необходимого элемента постановле­ние комиссии органа социального обеспечения о назна­чении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответст­вующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, т. е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и орга­низациям выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.

Во-вторых, взаимосвязи между государственными ор­ганами и должностными липами внутри государственно­го аппарата имеют в большинстве своем характер власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, т. е. акты применения права (например, указ Президента России о снятии с должности министра).

В-третьих, право применяется в случаях возникнове­ния спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).

В-четвертых, применение права необходимо для оп­ределения меры юридической ответственности за совер­шенное правонарушение, а также для применения при­нудительных мер воспитательного, медицинского харак­тера и др.

Таким образом, применение права - это властная деятельность компетентных органов и лиц по подго­товке и принятию индивидуального решения по юриди­ческому делу на основе юридических фактов и кон­кретных правовых норм.

Применение права имеет следующие признаки:

1) осуществляется органами или должностными ли­цами, наделенными функциями государственной власти;

2) имеет индивидуальный характер;

3) направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответ­ственности;

4) реализуется в специально предусмотренных про­цессуальных формах;

5) завершается вынесением индивидуального юриди­ческого решения.

2.3. Стадии применения права

Применение норм права - сложный процесс, вклю­чающий несколько стадий. Первая стадия - установ­ление фактических обстоятельств юридического дела, вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья - принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимает­ся властное решение - акт применения права.

Первая стадия:

установление фактических

обстоятельств

Первая стадия:

установление фактических

обстоятельств

Вторая стадия:

установление

тождества между

фактическими

обстоятельствами

реальной жизни

и фактическими

обстоятельствами,

предусмотренными

в гипотезе

Норма права:

гипотеза

(содержит указание

на фактические обстоятельства)

Диспозиция (санкция)

(содержит указание на

правовые последствия)

Юридическое решение (акт применения права)

Третья стадия:

вынесение решения

по юридическому делу

1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, насту­пившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возник­новении гражданско-правового спора - обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон и т.д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами - материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, прото­колах осмотра места происшествия и т. д.). Эти до­кументы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридически значимую фактическую ситуацию.

Сбор доказательств может быть сложнейшей Юриди­ческой деятельностью (например, предварительное следст­вие по уголовному делу), а может и сводиться к пред­ставлению заинтересованным лицом необходимых доку­ментов. Например, гражданин, имеющий право на пен­сию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрас­те, стаже работы, заработной плате и др.

К доказательствам, с помощью которых устанавлива­ются фактические обстоятельства по делу, предъявляют­ся процессуальные требования относимости, допусти­мости и полноты.

Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фак­тических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности). На­пример, в соответствии со ст. 56 Арбитражного процес­суального кодекса РФ арбитражный суд принимает толь­ко те доказательства, которые имеют отношение к рас­сматриваемому делу.

Требование допустимости гласит, что должны исполь­зоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить дока­зательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленнос­ти (ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса), для уста­новления причин смерти и характера телесных поврежде­ний обязательно проведение экспертизы (п. 1 ст. 79 УПК).

Требование полноты фиксирует необходимость уста­новления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда (п. 1 ст. 306 ГПК), приго­вора (п. I ст. 342, 343 УПК).

2. Сущность юридической оценки фактических обсто­ятельств, т. е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассмат­риваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происхо­дит путем сравнения фактических обстоятельств реаль­ной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установле­ния тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии, следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. В чем тут трудности?

Основная трудность заключается в том, что далеко не всегда подлежит применению норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для устранения со­мнений необходимо проанализировать выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие правила: «Закон, устанавливающий или отяг­чающий ответственность, обратной силы не имеет» (ч. 1 ст. 54 Конституции РФ); «Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогопла­тельщиков, обратной силы не имеют» (ст. 57 Конститу­ции РФ); «Действие закона распространяется на отно­шения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом» (ч. 1 ст. 4 ГК РФ) и т. д.

Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга подлежащих уста­новлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нор­мы. Типичная ошибка в этой ситуации - когда начина­ют «подгонять» факты под гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридичес­кой квалификации.