145498 (Законодательное обеспечение реформы 1861года), страница 4

“Буде помещик не согласится выдать крестьянам надле­жащие данные на имущества, приобретенные ими на имя их по­мещиков, крестьяне могут заявлять о том, не пропуская десяти­летней давности со времени приобретения недвижимого имуще­ства, мировому посреднику для распоряжений на основании нижеследующих статей.

Если мировому посреднику будет заявлено крестьянами о принадлежности им недвижимого имущества, приобретенного ими на собственные деньги, хотя и на имя помещика, то миро­вой посредник обязан спросить о том владельца и, когда нуж­но, потребовать его письменного по сему предмету отзыва. Буде в сем отзыве или в уставной грамоте владелец, безуслов­но признает право крестьян на сие имущество, то мировой по­средник утверждает оное за крестьянами и выдает им копию с своего о том постановления. Земля, признанная на сем основа­нии собственностью крестьян, не включается в состав мирского надела и не облагается никакой в пользу помещика повинно­стью..

7) При суждении сего рода дел как мировой посредник, так и мировой съезд и губернское присутствие обязаны принимать в уважение только доказательства письменные, как те, кои при­нимаются судами на основании гражданского судопроизводства по делам тяжебным, так и домашние, не подлежащие в подлин­ности своей никакому спору и сомнению бумаги.

8) Когда право собственности крестьян на имущество такого рода будет признано и утверждено губернским присутствием, действующим в качестве высшего совестного суда, уездный суд по предъявлении оному полученной крестьянином или кре­стьянами копии с решения дела немедленно выдает им на озна­ченное имущество данную на гербовой бумаге низшего досто­инства без взимания пошлин.

9) Заложенное имущество, признанное на основании предыдущих статей собственностью крестьянина или крестьян, не освобождается от залога, и имущество, проданное с публичного торга или перепроданное в другие руки, остается у последнего покупщика, но крестьянам предоставляется в сих случаях оты­скивать судебным порядком понесенные ими убытки с помещи­ка, на имя которого было приобретено имущество, или же с его наследников”.

Приведенные правила, как видно из их содержания, ставили крестьянам жесткие условия для возврата их покупных земель. Прежде всего, правила ограничивали иск сроком давности по­купки: он не должен был превышать 10 лет. Данные по семи центрально-промышленным губерниям России (Владимирской, Калужской, Костромской, Московской. Нижегородской, Твер­ской и Ярославской), в которых более, нежели в других регио­нах страны, покупалось крестьянами на имя помещиков земли, показывают, что подавляющее число покупок, произведенных крестьянами (90%), и купленной земли (97%) приходилось на время до 1851 года (т. е. до предельной даты срока давно­сти). Далее, для утверждения своих прав на землю крестья­не обязаны были представить письменные документы на владе­ние этой землей. Как правило, такие документы находились у помещика, поскольку покупки совершались на его имя. Сама процедура рассмотрения спора о покупных землях всецело за­висела от мировых посредников, уездных мировых съездов и губернских по крестьянским делам присутствий (дворянских по своему составу), которые далеко не всегда решали споры в пользу Крестьян.

По смыслу данных правил, губернское по крестьянским де­лам присутствие являлось окончательной инстанцией в реше­нии споров крестьян с помещиками о покупных землях. Одна­ко, как показывают архивные документы высших государствен­ных учреждений, крестьяне при отказах им в исках губернски­ми присутствиями обращались с ходатайствами в Главный ко­митет об устройстве сельского состояния и в Земский отдел Министерства внутренних дел (в архивных фондах которых и сохранились многочисленные тяжебные дела бывших крепост­ных крестьян о покупных землях). Судя по этим документам, полная драматизма борьба крестьян за собственные земли про­должалась почти два десятилетия после обнародования Поло­жении 19 февраля 1861 г.

В 1862 году Министерство внутренних дел предложило Главному комитету об устройстве сельского состояния пересмо­треть условия закрепления купчих крестьянских земель, сняв десятилетний срок давности для предъявления иска и расши­рив круг принимаемых к рассмотрению доказательств. Но ут­вержденное 6 мая 1863 г. царем мнение Государственного сове­та оставило в неприкосновенности эти правила . В 1871 году последовало разъяснение Главного комитета: “Помещик имеет право землю, купленную крестьянами на его имя до 3 марта 1848 г., передать им или оставить за собою, и затем продать в составе прочего своего имения как собственность” . Тем са­мым самому помещику предоставлялось право решать, возвра­щать крестьянам их покупную землю или распоряжаться ею как своей собственностью.

Предоставление ст. 33—35 крестьянам права приобретать в полную собственность землю, как в индивидуальном порядке, так и обществами и товариществами, имело далеко идущие эко­номические и социальные последствия. За 1863—1892 годы крестьянами было куплено 12 110 816 десятин земли, из них в единоличную собственность — 5 789 862 десятины, товари­ществами — 4 847 643 десятины и сельскими обще­ствами — 1473311 десятин. Основным объектом ку­пли-продажи земли были помещичьи земли, так как крестьян­ские надельные земли на долгое время были фактически исключены из торгового оборота. Вовлечение помещичьей .зем­ли в торговый оборот и формирование буржуазной земельной собственности.

Как явствует из содержания ст. 36, в случаях, когда земля приобреталась на вольном рынке обществами и товарищества­ми, любому участнику этих покупок предоставлялось право, даже без согласия общества и товарищества, потребовать выде­ления в единоличную собственность своего пая или же денеж­ного за него вознаграждения. Значимость таковой возможно­сти заключается в том. что крестьянину, собственнику земли, открывался путь выхода из общины: он мог отказаться от свое­го надела (выполнив при этом все прочие формальности) и строить свое хозяйство на покупной земле.

Второй раздел Положения регулировал устройство сельских обществ и волостей и их управления.

“Сельское общество” составлялось из крестьян, на земле одного помещика: оно могло состоять либо из целого селения (села или дерев­ни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собой по­селков (выселков, починков, хуторов, застенков, односелий, или от­дельных дворов, и т.п.), пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды.

"Волости" образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздроблялись. Сельское общественное управление составляли сельский сход и сельский староста. Сверх того, общества могли иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лес­ных и полевых сторожей; сельских писарей, и т. п.

"Сельский сход" составляется из крестьян-домохозяев, принадлежавших к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностей лиц. Не воспрещалось домохозяину, в случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства; с дворов же многотягольных дозво­ляется присылать на сход двух или более крестьян, если сие согласно с мест­ным обычаем.

Ведению сельского схода подлежали:

• выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;

• приговоры об удалении из общества его членов; временное устранение крестьян от участия в сходах не долее, как на три года;

• увольнение из общества членов его и прием новых;

• назначение опекунов и попечителей; проверка их действий;

• разрешение семейных разделов;

• дела, относящиеся до общинного пользования мирскою землею: передел земель, накладка и скидка тягл, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п.;

• при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею, распоряжение участками мирской земли, не состоящими в подворном пользовании;

• совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, обучении грамоте;

• принесение, жалоб и просьб, по делам общества, через осо­бых выборных;

• назначение сборов на мирские расходы;

• раскладка всех лежащих на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повин­ностей, и порядок ведения счетов по означенным подателям и сборам;

• учет должностных лиц, сельским обществом избранных, и назначение им жалованья или иного за службу вознаграждения;

• дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касаются сельского общества;

• раскладка оброка и издельной повинности по тяглам, по душам, или иным принятым способом, там, где повинности, в пользу помещика, отбывают­ся за круговую порукою целого общества;

• принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок;

• назначение ссуд из запасных сельских магазинов и всякого рода вспо­моществовании;

• дача доверенностей на хождение по делам общественным;

  54. Для решения нижеследующих дел требуется согласие не менее двух тре­тей всех крестьян, имеющих голос на сходе:

• о замене общинного пользования землею участковым или подворным (наследственным);

• о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки;

• о переделах мирской земли;

• об установлении мирских добровольных складок и употреблении мир­ских капиталов;

• об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в рас­поряжение Правительства.

  Сельский староста исполнял, в пределах ве­домства сельского общественного управления, следующие обязанности:

• созывал и распускал сельский сход и сохранял на нем по­рядок;

• предлагал на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;

• приводил в исполнение приговоры сельского схода, распоряжения воло­стного управления и мировых учреждений;

• наблюдал за целостью меж и межевых знаков, на землях, в пользовании крестьян находящихся или принадлежащих им в собственность;

• наблюдал за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами в собственность;

• наблюдал за исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повинностей как казенных, земских и мирских, так оброка или издольной по­винности в пользу помещика, и собирал сии подати и оброки в тех обществах, где не было особых сборщиков;

• понуждал к исполнению условий и договоров крестьян между собою, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами, когда такие дого­воры не оспариваются самими крестьянами;

• надзирал за порядком в училищах, больницах, богодельнях и других об­щественных заведениях, если они учреждены сельским обществом на свой соб­ственный счет;

• наблюдал за своевременным составлением ревизских сказок, и подает оные, куда следует;

• по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отлучки, или об увольнении вовсе из общества, давал волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к увольнению означенных крестьян пре­пятствия нет;

• заведывал, в порядке, установленном обществом, мирским хозяйством и мирскими суммами; надзирает за целостью запасного общественного хлеба и за правильным распоряжением оным;

• охранял от растраты те имущества неисправных плательщиков, коими обеспечивается взыскание недоимки.

  Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд.

  "Волостной сход" составлялся из сельских и волостных должностных лиц, замещаемых по выбору, и из крестьян, избирае­мых от каждого селения или поселка, к волости принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов, как пользующихся землею за повинности, так и приобретших участки в собственность.

  Ведению волостного схода подлежали:

• выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;

• постановление о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости;

• учреждение волостных училищ; распо­ряжения по волостным запасным магазинам, где они есть;

• принесение, куда следует, жалоб и просьб, по делам волости, чрез осо­бых выборных;

• назначение и раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся до целой волости;

• поверка действий и учет должностных лиц, волостью избираемых;

• поверка рекрутских списков и раскладка рекрутской повинности,

• дача доверенностей на хождение по делам волости.

  По полицейским делам, волостной старшина в пределах ведомства воло­стного управления был обязан:

• объявлять, по предписаниям земской полиции, законы и распоряжения правительства, и наблюдать за нераспространением между крестьянами под­ложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов;

• охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц имуществ от преступных действий, а также принимать первоначальные меры для восстановления нарушенной тишины, порядка и безопасности, впредь до распо­ряжения земской полиции;

• задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров, и представлять их по­лицейскому начальству;

• доносить земской полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости;

• наблюдать за точным исполнением установленных настоящим Положени­ем правил о приписке, увольнении и перечислении крестьян из одного общест­ва в другое, и доносить о сем земской полиции, для уведомления Уездного Ка­значейства и Казенной Палаты;

• распоряжаться в чрезвычайных случаях, как например: при пожарах, на­воднениях, повальных болезнях, падеже скота и других общественных бедстви­ях, и немедленно доносить полицейскому начальству о чрезвычайных происше­ствиях в волости;

• предупреждать и пресекать преступления и проступки, принимать поли­цейские меры для открытия и задержания виновных, и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства;

• наблюдать за исполнением приговоров мировых учреждений и волостного суда.

  Волостное правление составлялось из старшины, всех сельских старост или помощников старшины, и из сборщиков податей, там, где есть особые сборщики.

  Решению правления, единогласному или по большинству голосов налич­ных членов, подлежали только следующие дела:

• производство из волостных сумм денежных расходов, утвержденных уже волостным судом;

• продажа частного крестьянского имущества, по взысканиям казны, помещика или частного лица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются на об­щую полицию,

• определение и увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму.

  Старшина, по всем другим делам его ведомства, только советуется с правлением, но распоряжается по своему усмотрению, под личною свою ответственностью.

  Для составления волостного суда избирается ежегодно волостным схо­дом (или сельским, если волость состоит из одного сельского общества) от че­тырех до двенадцати очередных суден. Определение числа сих выборных и установление между ними очереди предоставляется сходу, на следующих осно­ваниях:

• присутствие суда должно было состоять не менее, как из трех судей;

• судьи могли быть избраны, или для бессменного в течение целого года, отправления своей должности, или для отправления оной по очереди, заранее определенной сходом;

• в последнем случае, из избранных в числе от 4-х до 12-ти судей, должны выбывать, в назначенные сроки (как например: через два, четыре или шесть месяцев), не более половины, и затем выбывшие замещаются другими избранными судьями, по очереди.

  Волостной суд ведал, на основании следующих статей, как споры и тяжбы между крестьянами, так и дела по маловажным их проступкам.