145491 (Демократия), страница 2

Еще одна общая черта демократии - разделение властей. 3аконодательную, исполнительную и судебную власти в этих государ­ствах осуществляют разные и вполне самостоятельные органы. Одни принимают законы, другие по этим законам управляют, третьи судят. Люди, обращаясь в суд, могут не только разрешать споры между со­бой, но и оспорить неправомерные действия чиновников. Разделение властей подразумевает не просто разделение полномочий между ор­ганами власти, но и их взаимный контроль, когда одна ветвь власти побуждает другую исполнять закон.

Полномочия центральных органов власти в демократичес­ких странах также отличаются от полномочий региональных влас­тей, а те в свою очередь - от полномочий органов местного само­управления. Иными словами, каждый уровень власти самостоятельно решает вопросы в рамках своей компетенции. Это закреплено законами и разделением средств в государственном и местных бюджетах.

Государство не может считаться демо­кратическим, если самоуправление не гарантировано законом; если мэров, старост и других должностных лиц назначает губернатор, губернаторов - президент, а столичная бюрократия решает, дать ли денег на решение местных проблем или направить средства в другую область.

Поэтому так важна и такая общая черта демократии как выбор­ность президента, членов законодательных собраний, глав исполни­тельной власти, органов местного самоуправления. Выборы только тогда считаются демократическими, когда выбирают среди нескольких соперников-кандидатов, а не просто голосуют за единственного канди­дата. Поскольку каждый гражданин имеет право избирать и быть из­бранным, значит все равны в реализации верховной власти народа.

При демократии гарантируется свобода действий в рамках закона различных политических партий и объединений. Соблюда­ются права меньшинства, права оппозиции. Не случайно в Великоб­ритании, чтобы подчеркнуть роль оппозиции в развитии государства, ее называют оппозицией ее Величества.

Представительная демократия не исключает демократию пря­мую. Законом закреплено право народа высказаться по волнующим его вопросам на местном и национальных референдумах. Причем ре­шение народа считается выше законов, принятых парламентом.

Если же собрать все воедино, то демократия - это, прежде всего, надежный правовой порядок, когда все подчинено закону, а не воле того или иного начальника или вождя.

Глава III. Государственная система при демократии.

1.Парламент

Выборного, президента, глав администраций, органов местного само­управления - важная черта демократии. Но ее стержнем по праву считается парламент, представляющий весь народ и действующий в его интересах.

В словаре парламент определен как группа избранных наро­дом граждан, которые наделены полномочиями принимать законы. Однако нормативные акты, обязательные к исполнению всеми граж­данами и организациями, могут издавать и другие государственные органы и должностные лица: президент вправе подписывать указы, правительство принимать постановления.

Почему же законы, принятые парламентом, в демократических государствах имеют высшую силу? Потому что определяющая черта парламента - представительство, то есть непосредственная связь с народом. Английский философ Джон Стюарт Милль писал в середине прошлого века, что законодательный орган в представительной демократии действует как глаза, уши и голос народа.

Законотворчество - важнейшая, но далеко не единственная функция парламента. Он обязан также осуществлять надзор и кон­троль за правительством, обсуждать любые правительственные ре­шения, в отношении которых у народа могут быть сомнения. Представляя интересы налогоплательщиков, парламент должен не только утверждать бюджет, но и контролировать, как и на что пра­вительство, министерства и ведомства расходуют деньги налогопла­тельщиков. Депутаты парламента равны между собой, хотя некоторые из них занимают кресла спикера, его замес­тителей, председателей комитетов, но каждый из депутатов при при­нятии законов обладает всего одним голосом. Если в системе исполнительной власти решения принимаются руководителем соответст­вующего уровня, то в парламенте они принимаются коллективно. В этом особенность парламента.

1. Система “сдержек и противовесов”

Власть людей развращает. Абсолютная власть развращает абсолютно. Именно поэтому еще в средние века возникла идея разделить властные полномочия так, чтобы никто не мог узурпировать всю власть. Рассуждали так: раз человек слаб, раз, обретая власть, он мо­жет воспользоваться ею в личных целях, то надо сдержать его воз­можные поползновения, уравновесить их интересами других людей, работающих в других органах власти. Поэтому разделение властей и трактуют как систему "сдержек и противовесов".

Власть в демократических государствах раз­делена так, что одна ветвь власти - парламент - принимает законы и контролирует бюджетные расходы, а управляет страной по этим за­конам другая ветвь власти - президент или правительство. Споры же между органами власти, между гражданами и государством разрешает третья ветвь власти - суд, ответственный только перед законом, на­конец, газеты, радио и телевидение, рассказывая гражданам об ошибках и злоупотреблениях трех ветвей власти, способствуют их очищению от преступников. Не случайно средства массовой инфор­мации порой называют "четвертой властью".

Власть полезно делить не только "вдоль", но и "поперек" - между Федерацией и ее субъектами (республиками, краями, областями). У президента России должны быть одни полномочия, а у губернатора области другие, чтобы и задачи они решали разные.

Разделение власти на ветви и на центральную и региональную власть, а также органы местного самоуправления, способствует ут­верждению в обществе законности. Разделение властей застав­ляет каждую из них действовать строго по законам. Кроме того, раз­деление властей позволяет максимально использовать лучшие сторо­ны каждой.

Исполнительная власть построена на едино­началии. Она лучше справляется с управлением, хо­рошо реализует уже принятые решения. Зато с поиском лучших ва­риантов решений у этой власти гораздо хуже. Ибо чиновников часто волнуют не только интересы дела, но и возможность выслужиться. Они не столько ищут, как сделать лучше, сколько пытаются угадать, что желает начальство.

У третьей власти - суда - свои преимущества. Он разрешает конфликты или ведет уголовные дела так, что истец и ответчик, обви­нитель и защитник вынуждены состязаться, доказывая суду свою пра­воту. Причем суд обязан строго следовать закону и в своих решениях не вправе подменять парламент или правительство.

Демократии бывают парламентские и президентские. В парламентской демократии разделение властей вы­ражено не столь ярко, как в президентской, и у парламента более ши­рокие права. Граждане в ходе выборов избирают депутатов, и лидеру партии, добившейся большинства, поручается сформировать прави­тельство. Меньшинство же переходит в оппозицию.

Классическая страна парламентской демократии - Великоб­ритания. В ней соперничают за право сформировать правительство консервативная и лейбористская партии. В Германии, Австрии и Италии за голоса избирателей борются большее число партий. Причем, одна партия редко добивается на выборах абсолютного большинства (больше 51 процента голосов), поэтому несколько партий вынуждены догово­риться о формировании коалиционного правительства. Такие правительства неустойчивы. Именно поэтому, например, в Италии часто воз­никают правительственные кризисы.

В президентской демократии президент, избираемый народом, является одновременно главой правительства. Пример президентской республики - США. Президент там независим от Конгресса, хотя и действует строго в рамках принятых Конгрессом законов. Он, конеч­но, должен получить от депутатов одобрение своих политических пла­нов, но может добиться этого, даже если его партия в Конгрессе в мень­шинстве, так как в президентской республике отношение депутатов к конкретным экономическим проблемам важнее их партийная принадлежность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Демократия является наиболее прогрессивной ступенью в развитии государственно-правового режима. Во всех развитых странах мира при различных формах государственного устройства, формы правления сложилась демократия.

Опыт истории учит, что демократия - благо лишь тогда, когда она со­ответствует политической культуре и менталитету наро­да. Необходимым условием ее социальной эффективно­сти являются наличие в обществе консенсуса по осново­полагающим вопросам совместного проживания в государстве, признание подавляющим большинством граж­дан «демократических правил игры», преобладание индивидуалистического сознания, исходящего из ценностного приоритета личности по отношению к коллективу, нрав­ственной готовности к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, из уважения других людей, закона, мнения большинства.

Демократия неприемлема в экстремальных ситуаци­ях - в периоды войн, острых кризисов и т.п. Переход к ней требует постепенности, длительного промежутка времени.

Современный общественно-экономический прогресс во многом стимулирует развитие демократии, питает демократический менталитет и демократические ценно­стные ориентации граждан, требует социальной эманси­пации личности, уважения ее достоинства, фундамен­тальных прав и свобод, независимости мышления. Он нуждается в свободе информации и плюрализма обще­ственной жизни в целом. И в этом смысле тем наро­дам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответ­ственности, демократия действительно создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного разви­тия, реализации гуманистических ценностей: свободы, рав­ноправия, справедливости, социального творчества.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Азаркин П.Н., Левченко В.Н., Мартышкин О.В. История политических учений. М., 1994.

2. Аристотель. Афинская полития. М-л., 1936.

3. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа. М. 1988.

4. Государственное право Российской Федерации Кутафина. М., 1996.

5. Жегутов Р.Т. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 1995.

6. Основы государства и права. Учебное пособие// Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

7. Теория государства и права. Вып. 1 // Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1993.

8. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М.: Юридическая литература, 1987.

9. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М.: Юрист,

10. Хрестоматия памятников феодального государства и права. М., 1961

11. КлименкоС.В., Чичерин А.П. Основы государства и права. М., 1997.

12. Мазутов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1997.

13. Основы политической науки. Учебное пособие для вузов, ч-1. М.,1995

14. Основы политической науки. Учебное пособие для вузов, ч-2. М.,1995

15. Фукидид. История – Т. 1, кн. II. М., 1915

16. Руссо Ж. – Ж. Трактат. М., 1969

17. Дарендорф Р. Дорога к свободе. // Вопросы философии 1990 №9

1 См. Боботал С.В. Правосудие во Франции. С.123

2 Дарендорф Р. Дорога к свободе. // Вопросы философии 1990 №9 С.34