145423 (Гаранты уплаты таможенных платежей)

7

Гаранты уплаты таможенных платежей

Существует ряд организаций, которые в случаях нарушения таможенного законодательства, повлекшего неисполнение налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов, по первому требованию таможенных органов производят уплату таможенных платежей. Такие организации рассматриваются в качестве гарантов уплаты таможенных платежей. В большинстве случаев подобные организации выдают определенные документы, на основании которых они гарантируют уплатить таможенные платежи солидарно с лицами, с которых причитаются указанные таможенные платежи. В некоторых случаях в качестве гаранта уплаты таможенных платежей выступают организации, получившие специальные разрешения (лицензии) таможенных органов на осуществление таможенных процедур и представившие таможенным органам гарантии надлежащего исполнения взятых на себя обязанностей. К гарантам уплаты таможенных платежей можно отнести также организации, осуществляющие перевозки товаров и гарантирующие уплату таможенных платежей в случаях утраты таких товаров либо их недоставлении в таможенный орган назначения.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации, включенные в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признаются таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей. Реестр банков ведет Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее - ГТК). Порядок включения банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в реестр банков осуществляется при соблюдении условий, изложенных в ст. 265 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее - ТК).

За включение банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в реестр банков взимается таможенный сбор. Ставка таможенного сбора за включение в названный реестр установлена приложением 5 к Указу Президента Республики Беларусь от 13.07.2006 № 443 «О таможенных сборах» в размере, эквивалентом 11 370 евро.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации включаются в реестр банков сроком на 5 лет.

В качестве документа, подтверждающего наличие гарантии банка либо небанковской кредитно-финансовой организации, таможенными органами принимается банковская гарантия.

К правоотношениям, связанным с выдачей банковской гарантии, представлением требований по банковской гарантии, выполнением гарантом обязательств и прекращением банковской гарантии, применяются положения банковского и гражданского законодательства.

Так, согласно ст. 164 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее - БК) в силу банковской гарантии банк или небанковская кредитно-финансовая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) от своего имени письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями гарантии денежную сумму (осуществить платеж).

Банковская гарантия, представляемая таможенным органам, является гарантией по первому требованию. Под гарантией по первому требованию понимается обязательство гаранта уплатить бенефициару денежную сумму (осуществить платеж) по его первому письменному требованию, составленному в соответствии с условиями гарантии.

Банковская гарантия должна быть выдана гарантом в письменной форме и не может быть отозвана гарантом, если иное не оговорено в тексте гарантии. Внесение изменений и (или) дополнений в текст банковской гарантии после ее выдачи допускается с согласия бенефициара.

Банковская гарантия вступает в силу со дня ее выдачи, если иное не оговорено в тексте гарантии. Банковская гарантия считается выданной с момента вручения ее бенефициару (ст. 170 БК).

В случае неисполнения плательщиком (принципалом) в установленный срок налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспеченных банковской гарантией, таможня (бенефициар) предпринимает действия по взысканию таких сумм с гаранта путем направления последнему требования об уплате таможенных пошлин, налогов. Гарант на основании требования обязан произвести уплату таможенных пошлин, налогов. В случае неисполнения обязательств по банковской гарантии гарант может быть исключен из реестра банков в соответствии со ст. 266 ТК по решению ГТК.

Существуют обязанности гаранта при получении требования бенефициара по банковской гарантии. При получении требования бенефициара об уплате денежной суммы (осуществлении платежа) по банковской гарантии гарант обязан не позднее следующего рабочего дня уведомить принципала о предъявленном требовании и передать ему копии требования и приложенных к нему документов. Гарант обязан рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами и установить, соответствуют ли требование и приложенные к нему документы условиям банковской гарантии.

В силу норм ст. 173 БК гарант обязан не позднее 7 рабочих дней со дня, следующего за днем получения требования бенефициара об уплате денежной суммы (осуществлении платежа) и приложенных к нему документов, уплатить бенефициару денежную сумму (осуществить платеж) по банковской гарантии.

Поручитель

Согласно ст. 268 ТК поручительство оформляется путем заключения между поручителем и таможенным органом договора поручительства, включающего в себя обязанность поручителя исполнить в полном объеме налоговое обязательство по уплате таможенных пошлин, налогов плательщика в случае неисполнения последним налоговых обязательств по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспеченных поручительством.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении поручителем своих обязательств таможенные органы вправе взыскать с него причитающиеся к уплате суммы таможенных пошлин, налогов, пеней.

Статьей 343 Гражданского кодекса Республики Беларусь за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обеспеченного поручительством обязательства предусмотрена солидарная ответственность должника и поручителя, если законодательством или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. При этом поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств должником, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Договор поручительства совершается в письменной форме, несоблюдение которой влечет недействительность такого договора.

Поручительство прекращается по истечении указанного в договоре поручительства срока, на который оно дано. Если такой срок не установлен, оно прекращается, если таможенный орган в течение одного года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен или определен моментом востребования, поручительство прекращается, если таможенный орган не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора поручительства.

Согласно ТК в качестве поручителя перед таможенными органами могут выступать банки и небанковские кредитно-финансовые организации, включенные в реестр, а также иные лица на условиях и в порядке, установленных Правительством Республики Беларусь.

Свое право определения условий и порядка признания лиц в качестве поручителя перед таможенными органами Правительство Республики Беларусь реализовало в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 01.08.2007 № 977 «О некоторых вопросах обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов» (далее - постановление № 977). Постановлением № 977 было утверждено Положение об условиях и порядке признания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве поручителя перед таможенными органами, в котором установлены требования, предъявляемые к поручителю:

• - осуществление хозяйственной деятельности не менее 3 лет со дня государственной регистрации;

• - представление гарантии выполнения своих обязательств как поручителя в виде банковской гарантии (либо поручительства) банка и небанковских кредитно-финансовых организаций, включенных в реестр, либо в виде внесения денежных средств на счет таможенного органа;

• - отсутствие неисполненного налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов на день подачи заявления о признании поручителем.

Поручительство в рамках ст. 262 ТК является одним из способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В рамках заключенного договора поручительства поручитель может представить в таможенный орган, с которым заключен указанный договор, к регистрации сертификаты обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Формы сертификатов обеспечения, а также порядок их заполнения и применения утверждены постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 29.06.2007 № 69 «О таможенном документе, подтверждающем предоставление обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов» (далее - постановление № 69). Сумма, на которую могут быть зарегистрированы сертификаты обеспечения, не должна превышать сумму представленной поручителем гарантии выполнения своих обязательств как поручителя.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита перевозчик может представить в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, зарегистрированный поручителем. При этом поручитель и перевозчик несут солидарную ответственность за уплату таможенных платежей и пеней в случае возникновения таможенной задолженности, связанной с нарушением таможенной процедуры таможенного транзита. Если перевозчик в срок, установленный таможенным органом, не исполнит налоговое обязательство по уплате таможенных платежей, таможенный орган производит взыскание за счет гарантий, представленных поручителем.

Ассоциация «БАМАП»

Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.) (далее - Конвенция МДП) - одна из наиболее действенных международных транспортных конвенций, которая обеспечена международной системой гарантий. Конвенция МДП составлена таким образом, что в любой момент таможенные пошлины и налоги, в отношении которых существует риск неуплаты в ходе транзитных операций, покрываются гарантией национального объединения.

Республика Беларусь является полноправной участницей Конвенции МДП с 1993 г. Совет Министров Республики Беларусь в своем постановлении от 29.12.1998 № 1996 «О мерах по выполнению Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП» определил ГТК ответственным за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по Конвенции МДП. Одновременно данным постановлением Белорусская ассоциация международных автомобильных перевозчиков признана гарантийным объединением на территории нашей республики (далее - Ассоциация «БАМАП»).

Ассоциация «БАМАП», выполняя функции гарантийного объединения в рамках Конвенции МДП, несет ответственность за своих членов, а также пользователей системы МДП перед таможенными органами Республики Беларусь. В большей части эта ответственность связана с уплатой ими ввозных или вывозных пошлин и сборов, а также любых процентов за просрочку, которые могут причитаться в соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП. Ассоциация «БАМАП» также отвечает и за международных автомобильных перевозчиков различных государств, осуществляющих на территории Республики Беларусь перевозку грузов с применением книжки МДП, перед таможенными органами Республики Беларусь в случаях неисполнения перевозчиками требований таможни о доставке товаров.

Книжка МДП, как международный таможенный документ, подтверждает, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия. При этом максимальная сумма, которая может быть истребована от национального объединения на одну книжку МДП, составляет 60 000 евро.

В соответствии со ст. 4 Конвенции МДП при перемещении грузов с использованием процедуры МДП не требуется уплата или помещение на депозит ввозных, вывозных пошлин и налогов.

Гарантийное объединение становится ответственным по отношению к компетентным органам страны, в которой расположена таможня места отправления, с момента принятия книжки МДП данной таможней для оформления (п. 4 ст. 8 Конвенции МДП).

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции МДП гарантийное объединение берет на себя обязательство уплачивать причитающиеся ввозные или вывозные пошлины и сборы, а также любые проценты за просрочку, которые могут причитаться в соответствии с таможеными законами и правилами страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП. Ассоциация «БАМАП» обязуется уплачивать таможенные платежи в порядке солидарной ответственности совместно с лицами, с которых причитаются эти суммы.

Разрешение на таможенный транзит может иметь форму книжки МДП, оформленной на основании Конвенции МДП. В отношении товаров, перемещаемых под таможенным контролем с применением процедуры МДП, предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется. И только в исключительных случаях таможенные органы Республики Беларусь могут потребовать сопровождение транспортных средств по территории своего государства за счет перевозчика (ст. 23 Конвенции МДП).