145354 (Таможенный контроль)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Экономический факультет

Кафедра финансов и учета

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

(Реферат)

Выполнила

студентка 3 курса,

группы 945

Заярская А.В.

Научный руководитель

доцент

Корецкая Е.М.

Томск 2007

Понятие таможенного контроля и его сущность.

В рыночной экономике государственное ре­гулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется прежде всего экономическими ме­тодами.

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Россий­ской Федерации, представляющий собой совокуп­ность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного зако­нодательства Российской Федерации. Его основная цель - определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участника­ми таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных нарушений.

Таможенные органы осуществляют посто­янный контроль перемещения товаров и транс­портных средств физическим объемом более 850 млн т на сумму свыше 150 млрд дол. США в год. Ежегодный объем оформляемых грузовых тамо­женных деклараций составляет свыше 2,3 млн шт., таможенных приходных ордеров — свыше 1 млн шт.

В структуре внутреннего государственного финансового контроля таможенные органы играют особую роль. Это - правоохранительные органы исполнительной власти, наделенные специальны­ми властными полномочиями в целях выполнения возложенных на них задач и функций в сфере та­моженного дела, в том числе в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Права и обязанности таможенных органов в части финансового конт­роля за соблюдением налогового законодательс­тва при перемещении товаров через таможенную территорию Российской Федерации аналогичны правам и обязанностям государственных налоговых инспекций: проводить налоговые проверки; про­верять все документы, связанные с исчислением взимаемых налогов; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при не­исполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства; производить взима­ние недоимок по налогам, а также сумм штрафов в бесспорном порядке; применять штрафные сан­кции; предоставлять отсрочку или рассрочку по уплате налогов и т. д.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законода­тельством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба осущест­вляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными орга­низациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности в целях государственного финансо­вого контроля:

• осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сбо­ров, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их при­нудительному взысканию;

• обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международ­ными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

• осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами тамо­женного законодательства Российской Феде­рации;

• принимает решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обес­печивает опубликование таких решений;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собствен­ности; принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенкла­турой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (страна происхождения товара).

В целях решения поставленных перед тамо­женными органами задач они осуществляют:

• ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

• ведение таможенного реестра объектов интел­лектуальной собственности;

• ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статис­тики;

• информацию и консультацию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участни­ков внешнеэкономической деятельности;

• в пределах своей компетенции валютный кон­троль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо­женную границу Российской Федерации;

• производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской федерации об административных правонару­шениях;

• дознание и производство неотложных следс­твенных действий в соответствии с уголовно процессуальным законодательством Российс­кой Федерации;

• в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации оперативно-розыскную де­ятельность;

• функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмот­ренных на содержание службы, и реализацию возложенных на нее функций.

О вкладе таможенных органов в формирова­ние доходной части федерального бюджета мож­но судить по следующим данным: если в 2002 г. администрируемые ими налоговые поступления составили 588,3 млрд руб., в 2003 г. - 757,6 млрд руб., то в 2004 г. эта сумма достигла 1219,5 млрд руб., или i02,6%.K плану. Существенно выросли платежи, как по импорту, так и по экспорту. Если в 2002 г. в бюджет было перечислено 12,5 млрд дол. таможенных платежей от импортных операций и 6,2 млрд дол. от экспортных, то в 2004 г. эти пока­затели составили соответственно 19,6 и 22,7 млрд дол. Доля платежей, собираемых таможенными органами, достигла в 2004 г. 41,6 % доходов всего национального бюджета, или 8% ВВП.

В настоящее время ведется активная работа по Концепции развития Федеральной таможенной службы. Ее главная цель - прозрачность, упро­щенность и эффективность таможенного конт­роля. Основным принципом Концепции станет таможенный контроль в виде сервиса, который основывается на таких принципиально новых по­ложениях, как: использование системы управления рисками, внедрение электронного документообо­рота и электронного декларирования, применение предварительного декларирования товаров и транс­портных средств, минимизация таможенных фор­мальностей в приграничных таможенных органах, смещение концентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного офор­мления на последующие (после выпуска) этапы. Предусматриваются, в частности, сокращение числа таможенных пунктов, устранение двойного (т. е. повторного) таможенного контроля, внедре­ние систем электронного отслеживания грузов - от границы до региона реализации. Особое внимание, по нашему мнению, должно быть уделено системе электронного декларирования товаров, с тем чтобы субъект хозяйствования смог представить элек­тронные документы в предварительном режиме. Таможенные органы получили бы возможность заранее оценить их с точки зрения достоверности, возможных операций контроля, анализа рисков и так далее. Тем самым к моменту поступления товара для таможенного оформления заметно сократились бы и сроки проведения контрольных процедур. Кроме того, электронное декларирова­ние позволяет исключить субъективизм в принятии решения конкретным таможенным инспектором и сделать единообразным применение таможенного законодательства.

Следующий шаг - это разработка унифициро­ванных электронных форм не только собственно таможенных, но и различных разрешительных документов, международных накладных, счетов-фактур и т.д. Это позволит создать предпосылки для решения более широкого круга задач, допустим, в сфере международной электронной торговли.

Выгода от введения электронной системы декларирования очевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о том, что значительные финансо­вые затраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того, электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов, сокращению простоев транспорта. За счет электронной технологии уже к 2008 - 2010 гг., по данным Федеральной таможенной службы, минимум наполовину сократится численность таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров.

Менее 10 % импортных грузов и 8 % экспорт­ных будет проверять российская таможня к началу 2008 г. Такое сокращение в объеме проверяемых грузов произойдет за счет развития информаци­онных технологий. Аналогичная система конт­роля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией, Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали не только методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины и стандарты качества товаров и услуг во взаимной торговле. В России реальное согласование режима и методов таможен­ного контроля имеют место только с Белоруссией и Казахстаном. Система сквозного электронного контроля действует пока на маршрутах Россия - Финляндия - Швеция, что позволило более чем вдвое ускорить таможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли.

На смену тотальному контролю на этапе тамо­женного оформления приходят система анализа и управления рисками и сильная служба таможенной инспекции, которая обеспечивает выборочный контроль. Принцип выборочности реализуется путем применения только тех форм таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийской Федерации. При выборе форм таможен­ного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается веро­ятность несоблюдения таможенного законодатель­ства Российской Федерации.

Формы таможенного контроля.

Согласно ст. 366 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) таможенный контроль может осуществляться в следующих формах:

• проверка документов и сведений:

• устный опрос;

• получение пояснений;

• таможенное наблюдение;

• таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

• таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

• личный досмотр;

• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

• осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

• таможенная ревизия.

Проверка документов и сведений заключается в изучении документов на перемещаемые через тамо­женную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления уста­новленным правилам, установлении подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений и может предшествовать другим формам таможенного контроля.

Проверка достоверности сведений, представ­ленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставле­ния с информацией, полученной из других источ­ников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

При проведении таможенного контроля тамо­женный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исклю­чительно в целях проверки информации, содер­жащейся в таможенной декларации и иных тамо­женных документах. Согласно ст. 363 ТК РФ лица, перемещающие товары, транспортные средства через таможенную границу, обязаны предоставлять для таможенного контроля в таможенные органы необходимые документы и сведения.

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющих­ся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объясне­ний указанных лиц в письменной форме. Устный опрос физических лиц, как правило, производится в целях выяснения наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее. Опрос должностных лиц производится на предмет выяснения тех или иных обстоятельств, необхо­димых для проведения таможенного контроля. Это может быть дополнительная информация относительно сведений, заявленных в таможенной декларации.

Получение пояснений - это получение долж­ностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведе­ния таможенного контроля, от лиц, имеющих от­ношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагаю­щих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанав­ливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенное наблюдение — это гласное, це­ленаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с приме­нением технических средств) визуальное наблю­дение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­ным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр — товаров и транспорт­ных средств — это внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами тамо­женного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузо­вых помещений и нарушением упаковки товаров. Данный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. По результатам тамо­женного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов мо­жет быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем, а по требованию лица, обладающе­го полномочиями в отношении товаров и (или) иных транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо предоставить отметку о факте проведения тамо­женного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся улица.

Таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами тамо­женного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транс­портного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, вво­зимые на таможенную территорию Российской Фе­дерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о наруше­нии таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на ос­нове выборочной проверки. Досмотр проводится после обязательного уведомления декларанта. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. По результатам таможен­ного досмотра составляется акт в двух экземплярах, Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в об­ласти таможенного дела.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэ­ропорта, открытого для международного сообще­ния, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории. Решение о проведе­нии личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом. Должностное лицо обязано объ­явить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно вы­дать скрываемые товары. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным законом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.