145084 (Должностнгые лица в таможенных органах)

ПЛАН

1. Понятие и принципы службы в таможенных органах;

1. Должности и специальные звания в таможенных органах;

1. Права и обязанности сотрудников таможенных органов;

1. Правоограничения сотрудников таможенных органов;

1. Прохождение службы в таможенных органах и служебная дисциплина.

1. Понятие и принципы службы в таможенных органах.

Понятие «таможенная служба» употребляется в раз­личных значениях. Нередко под таможенной службой подразумевают всю совокупность таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное подразделе­ние таможенных органов.

В других случаях таможенной службой обозначают организацию государственной службы в таможенных органах.

Некоторые авторы предлагают употреблять это по­нятие в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в виду совокупность таможенных органов, звенья и структуры, непосредственно участвующие в осуществлении таможен­ного дела, правовой статус должностных лиц таможен­ных органов, а также порядок и условия приема на государственную службу в таможенных органах. Тамо­женная служба в узком смысле слова – это вид госу­дарственной службы, порядок и условия ее прохожде­ния в учреждениях таможенного профиля.

В праве под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государ­ственной службы граждан, осуществляющих профес­сиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систе­му правоохранительных органов Республики Беларусь.

Таможенная служба как вид профессиональной дея­тельности означает непрерывное, преемственное и ком­петентное обеспечение исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенных органах.

Сущность полномочий таможенных органов заключа­ется в их праве принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощают­ся в компетенции конкретного таможенного органа, зак­репленной соответствующим нормативным правовым актом.

Службой в таможенной сфере является также слу­жебная деятельность в организациях и на предприяти­ях, подведомственных ГТК Республики Беларусь, но только теми должностными лицами, которым в поряд­ке, установленном законами, присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органов и признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудников таможенных орга­нов и таможенных организаций регламентируются зако­нодательством о государственной службе Республики Бе­ларусь.

Не является службой работа в таможенных органах и таможенных организациях по трудовым и гражданско правовым договорам (контрактам). Граждане, занимаю­щие должности, предусматриваемые в штатных расписа­ниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов и таможенных организаций, не являются государственными служащими. Перечень таких должностей определяется Председателем ГТК Республики Беларусь.

Служба в таможенных органах базируется на осуще­ствлении принципа верховенства Конституции Респуб­лики Беларусь над всеми иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении со­трудниками таможенных органов должностных обязанно­стей и обеспечении их прав. Применительно к каждому сотруднику таможенных органов требование данного принципа означает, что он должен защищать верховен­ство Конституции Республики Беларусь.

Одним из основных принципов службы в таможен­ных органах является принцип приоритета прав и сво­бод человека и гражданина, их непосредственного дей­ствия, обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В конечном счете данный принцип определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

Деятельность по обеспечению исполнения полномо­чий таможенных органов требует высокой квалифика­ции. Вот почему один из принципов таможенной служ­бы принцип профессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязывает сотрудников владеть правилами и процедурами таможенной деятельнос­ти, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмот­ренные законодательством и должностными положения­ми и инструкциями.

Таможенная служба основывается на принципе глас­ности. В Таможенном кодексе Республики Беларусь (разд. XI) закреплена обязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях, действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенном законодательстве и т.п.

Принципом таможенной службы является также принцип ответственности сотрудников за подготав­ливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязан­ностей. Подготовка или принятие некачественного реше­ния – частный случай ненадлежащего исполнения долж­ностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенного органа возложен­ных на него обязанностей образует состав должностно­го правонарушения. На сотрудника в связи с его деятельностью может быть возложена дисциплинарная, административная, материальная либо уголовная от­ветственность.

Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделения религиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных ор­ганов и политическими партиями и религиозными объе­динениями определяются принципами свободы убеж­дений и свободы совести. Из этого вытекает, что лица, находящиеся на таможенной службе, пользуются свобо­дой исповедовать любую религию или не исповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правом выдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.

Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенных органах каких-либо политичес­ких партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели. При исполнении слу­жебных обязанностей сотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.

Таможенная служба основывается на принципе ста­бильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения необходимы в ин­тересах как таможенных органов, так и их сотрудников и должны быть гарантированы.

1. Должности и специальные звания в таможенных органах.

Над должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем
функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Каждая должность содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций таможенных органов.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

Лицам назначенным на соответствующие должности
в таможенных органах, присваиваются специальные звания. Порядок их присвоения установлен Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1992 г.

В соответствии с указанным Постановлением гражданам принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

• инспектор таможенной службы 3-го ранга;

• инспектор таможенной службы 2-го ранга;

• инспектор таможенной службы 1-го ранга;

• советник таможенной службы 3-го ранга;

• советник таможенной службы 2-го ранга;

• советник таможенной службы 1-го ранга;

• государственный советник таможенной службы 3-го ранга;

• государственный советник таможенной службы 2-го ранга;

• государственный советник таможенной службы 1-го ранга.

Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми дол­жностями, подразделяются на первое и очередные.

Сроки выслуги в специальных званиях. Присвоение специальных персональных званий сотрудникам тамо­женных органов осуществляется в последовательном по­рядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслу­ги в предыдущем специальном звании. При этом очеред­ное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

1. Права и обязанности сотрудников таможенных органов.

Права сотрудников таможенных органов – это спе­циальные служебные права, предоставленные им для ус­пешного осуществления служебной деятельности.

Право на ознакомление с документами, определяю­щими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означает право на оз­накомление с правилами внутреннего распорядка в та­моженном органе, должностными инструкциями, поло­жениями, уставами, правилами работы с информацией и т.п.; требовать от начальника таможенного органа чет­кого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и усло­вия продвижения по службе.

Право на получение в установленном порядке ин­формации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и полу­чать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих в отношения с таможенными органами, предоставлять эту информацию.

Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности.

Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностных лиц вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудника.

Право на продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации.

Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более длительным стажем работы в таможенных органах и с более высоким уровнем квалификации и т.п.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК Республики Беларусь. Право сотрудников на переподготовку следует понимать широко: оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.

Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности – права на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений, проведе­ние по требованию сотрудника служебного расследова­ния для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов, применение физической силы, специальных средств, а также боевого огнестрельного и холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных законодатель­ством Республики Беларусь, пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.

Обязанности сотрудников таможенных органов – это установленные правовыми актами для обязательно­го постоянного исполнения функции и правомочия по занимаемой должности.

Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрак­том.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государ­ства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Под исполнением обязанностей по занимаемой долж­ности сотрудником таможенных органов понимается ис­полнение указанных обязанностей в течение установлен­ного служебного времени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью, участие во всех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе; следование к месту службы и обрат­но, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции и законов Республики Беларусь. Исполнение законов является непреклонным требованием, предъявляемым ко всем государственным служащим. Выполнение этой обя­занности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свою должность в соответствии с конституционными принципами.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свобо­дам граждан; осуществление мер по охране прав и сво­бод граждан в таможенной сфере.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения, ука­зания вышестоящих в порядке подчиненности руководи­телей означает, что сотрудники таможенных органов обя­заны выполнять все приказы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряжений осуществляется сотруд­ником под свою личную ответственность за правомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник под­тверждает приказ или распоряжение в письменной фор­ме, сотрудник обязан его выполнить, за исключением заведомо незаконного.