РЕФЕРАТ

По дисциплине "Основы построения кадастра и организация градостроительства"

Нижний Новгород 2010

Содержание

1. Основные положения создание, ведения государственного гражданского кадастра

1.1 Область применения гражданского кадастра и его назначение

1.2 Субъекты градостроительного кадастра (владельцы, распорядители, пользователи)

1.3 Содержание градостроительного кадастра

1.4 Ведение градостроительного кадастра

1.5 Порядок создания градостроительного кадастра

2. Анализ проектной документации застройки жилого района

2.1 Оценка градостроительной ситуации

2.2 Определение рациональной очередности застройки жилого района

3. Инженерная подготовка территории

4. Организация поточной застройки жилого района

4.1 Принципы формирования потоков

4.2 Циклограммы специальных потоков

4.3 Расчет комплектности постройки

Список литературы

1. Основные положения создание, ведения государственного гражданского кадастра

1.1 Область применения гражданского кадастра и его назначение

Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных уровней:

• Российская Федерация;

• субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);

• муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).

Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:

• градостроительных регламентах;

• состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необходимую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);

• градостроительной ценности территории.

Градостроительный кадастр предназначен для решения следующих задач:

• учет и регистрация градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории;

• доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;

• отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;

• информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

• информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;

• информационное обеспечение взаимного учета интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;

• информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

1.2 Субъекты градостроительного кадастра (владельцы, распорядители, пользователи)

Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице их высших органов исполнительной власти. Распорядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:

• ГК Российской Федерации - Минстрой России;

• ГК субъекта Российской федерации - орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;

• ГК муниципального образования - орган архитектуры и градостроительства муниципального образования.

Пользователями ГК могут быть:

• подразделения и службы Минстроя России;

• другие министерства, ведомства и федеральные службы Российской Федерации;

• службы администрации Президента Российской федерации;

• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

• органы местного самоуправления муниципальных образований;

• градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;

• отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации;

• службы ГК;

• службы других государственных кадастров, регистров и реестров;

• юридические и физические лица, владеющие, распоряжающиеся и пользующиеся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

• организации и граждане Российской Федерации.

1.3 Содержание градостроительного кадастра

Градостроительный кадастр объекта любого территориального уровня содержит сведения:

• о градостроительных регламентах;

• о состоянии и использовании территории, внешних условиях;

• о градостроительной ценности территории;

• об общей и относящейся к данной территории правовой и нормативной документации по градостроительству, об относящейся к данной территории проектной и изыскательской документации;

• об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты характеризуются видами и параметрами изменений состояния и использования территории, действующими в пределах установленного срока. Основанием регистрации регламентов являются утвержденная градостроительная документация и другие обязательные к исполнению проектные и нормативные документы. Сведения о градостроительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным элементам, объектам, на которые эти регламенты распространяются.

Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределением, количественными и качественными показателями ее компонентов.

Использование территории характеризуется составом функций, их пространственным распределением, количественными и качественными показателями их воздействия на окружающую среду.

Внешние условия характеризуются пространственным распределением, количественными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факторов ее окружения.

Градостроительная ценность территории выражается сравнительными условными показателями.

Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градостроительных регламентов.

Правовая, нормативная, изыскательская и проектная документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными о согласовании и утверждении и представляется в градостроительном кадастре по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики и исполнители документации.

Органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица характеризуются их реквизитами.

1.4 Ведение градостроительного кадастра

Ведение каждого градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства.

Кадастровая служба осуществляет:

• регулярное получение информации, заносимой в градостроительный кадастр (на начальном этапе создания градостроительного кадастра - первичное получение информации);

• первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;

• обслуживание программных и технических средств ведения градостроительного кадастра;

• обслуживание систем хранения и архивирование информации;

• обмен информацией с другими градостроительными кадастрами;

• защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);

• формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры и градостроительства;

• формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах санкционированного доступа к информации градостроительного кадастра и передачу их пользователям;

• обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов градостроительного кадастра;

• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений градостроительного кадастра применительно к особенностям данного градостроительного кадастра;

• развитие и совершенствование градостроительного кадастра территориального объекта;

• ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с градостроительным кадастром информационную базу градостроительной деятельности.

Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:

• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;

• регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта Российской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.

Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

• службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;

• проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;

• органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;

• органы архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

• органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования, - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;

• органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;

• органы охраны историко-культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;

• другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);

• органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;

• служба градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);

• кадастровые и другие информационные службы ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;

• службы других градостроительных кадастров - сведения, передаваемые ими в данный ГК;

• другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

Кадастровая служба регистрирует получение данных ГК и выдачу пользователям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем документе (журнале). Регистрация, учет и хранение кадастровой информации осуществляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.

1.5 Порядок создания градостроительного кадастра

Создание каждого градостроительного кадастра включает в себя:

• разработку концепции, программы, проекта его создания;

• правовое, нормативное и методическое обеспечение;

• организацию функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);

• формирование программно-технических комплексов;

• информационное обеспечение;

• формирование информационно-коммуникационной системы;

• кадровое обеспечение.

Независимо от территориального уровня градостроительный кадастр предусматривается выполнение следующих основных видов работ по этапам их создания.

На первом этапе:

• формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;

• разработка концепции, программы, проекта создания градостроительного кадастра;

• разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения градостроительного кадастра;

• создание кадастровой службы;

• формирование структуры данных градостроительного кадастра;

• установка программного обеспечения градостроительного кадастра;

• инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в градостроительный кадастр;

• первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов градостроительного кадастра.

На втором этапе:

• развитие кадастровой службы;

• организация регулярного поступления информации в градостроительный кадастр;

• заполнение градостроительного кадастра и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок;

• регистрация их выдачи).

2. Анализ проектной документации застройки жилого района

2.1 Оценка градостроительной ситуации

Градостроительство затрагивает многие стороны жизни, оно синтезирует в себе последние достижения науки и техники в разнообразных отраслях народного хозяйства. Градостроительные процессы непрерывно связаны с развитием экономики и культуры страны. Современное градостроительство не только включает в себя исследования по строительству, но и требует участия специалистов в областях социологии, демографии, статистики, медицины, биологии, химии, экологии. Только комплексный подход к градостроительным задачам дает теоретически обоснованные, правильные решения.