kursovik (Медицинское страхование в России, проблемы его развития), страница 5
Описание файла
Документ из архива "Медицинское страхование в России, проблемы его развития", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "страхование" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "страхование" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "kursovik"
Текст 5 страницы из документа "kursovik"
Обязательное медицинское страхование (ОМС) – один из наиболее важных элементов системы социальной защиты населения в части охраны здоровья и получении необходимой медицинской помощи в случае заболевания. В России ОМС является государственным и всеобщим для населения. Это означает, что государство в лице своих законодательных и исполнительных органов определяет основные принципы организации обязательного медицинского страхования, устанавливает тарифы взносов, круг страхователей и создает специальные государственные фонды для аккумуляции взносов на обязательное медицинское страхование. Всеобщность ОМС заключается в обеспечении всем гражданам равных гарантированных возможностей получения медицинской, лекарственной, и профилактической помощи в размерах, устанавливаемых государственными программами ОМС.
Здоровье населения – важнейший элемент социального, культурного и экономического развития страны. В связи с этим обеспечение населения гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, финансируемой из бюджетов всех уровней и средств ОМС, является важнейшей государственной задачей. И это положение особо подчеркивается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Система обязательного медицинского страхования сегодня играет ключевую роль в решении этой задачи. Законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» от 11 сентября 1998 года № 1096 и последующими его редакциями финансовое обеспечение основного объема гарантированной бесплатной медицинской помощи населению (а это более 80%) возложено на фонды ОМС.1
2.2.1. Необходимость создания
Основная цель ОМС состоит в сборе и капитализации страховых взносов и предоставлении за счет собранных средств медицинской помощи всем категориям граждан на законодательно установленных условиях и в гарантированных размерах. Поэтому систему ОМС следует рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, это составная часть государственной системы социальной зашиты наряду с пенсионным, социальным страхованием и страхованием по безработице. С другой стороны, ОМС представляет собой финансовый механизм обеспечения дополнительных к бюджетным ассигнованиям денежных средств на финансирование здравоохранения и оплату медицинских услуг. Необходимо заметить, что в сферу ОМС включено только медицинское обслуживание населения. Возмещение заработка, потерянного за время болезни, осуществляется уже и дамках другой государственной системы – социального страхования и не является предметом ОМС.
Медицинское обслуживание в рамках ОМС предоставляется в соответствии с базовыми и территориальными программами обязательного медицинского страхования, разрабатываемыми на уровне Федерации в целом и в субъектах Федерации. Утвержденная постановлением Правительства РФ от 11.09.98 г. № 1096 Базовая программа ОМС граждан России содержит основные гарантии, предоставляемые в рамках ОМС. К ним относится амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь, предоставляемая в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы при любых заболеваниях, за исключением тех, лечение которых должно финансироваться за счет средств федерального бюджета.
Значительно (на 34,6%) возросли поступления на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 24,1 млрд. рублей. Однако это только 1/3 часть от расчетной потребности, которая составляет 76,0 млрд. рублей, ведь неработающее население составляет порядка 60% от общей численности населения Российской Федерации.2
В настоящее время государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи не обеспечиваются финансовыми ресурсами. До сих пор не утверждена базовая программа ОМС, а территориальные программы ОМС финансируются лишь на 40-60%.1
2.2.2. Центральные проблемы ОМС
В сложившейся экономической ситуации сохранение государственных обязательств по предоставлению бесплатной медицинской помощи на универсальной основе практически нереально. При самых благоприятных условиях (Выполнение обязательств государственного бюджета по взносам на ОМС, привлечение дополнительных источников финансирования) финансовых ресурсов для обеспечения бесплатности всех видов медицинской помощи будет недостаточно. При этом важно учитывать, что чрезмерные обязательства государства ведут к деформации экономических отношений в отрасли, поскольку в условиях несбалансированности программ ОМС ограничиваются возможности полноценных договорных отношений между финансирующей стороной и ЛПУ, а значит, и повышения эффективности и качества оказания медицинской помощи. Тем самым нарушается важнейшее условие осуществления реформы здравоохранения – предсказуемость поступлений финансовых ресурсов.
Не менее очевиден и отрицательный социальный и политический эффект чрезмерной декларативности государственных обязательств: бесплатность медицинской помощи становится все более иллюзорной, растет недовольство населения состоянием служб здравоохранения. Объявив медицинскую помощь полностью бесплатной, государство все более утрачивает возможности предоставить такую помощь, тем, кто в ней более всего нуждается. Одновременно активизируется теневой рынок медицинских услуг с далеко идущими социальными и экономическими последствиями. С одной стороны, медики сильней реагируют на стимулы, возникающие в сфере теневой экономики, чем на попытки страховщиков построить разумную систему оплаты по результатам труда в общественном секторе здравоохранения. С другой – пациенты иногда вынуждены платить из собственного кармана суммы, не соответствующие реальному вкладу медиков.
Объем платных медицинских услуг населению с 1993 г. по 2001 г. увеличился с 1,7 до 4,6% от общего итого платных услуг населению в стране.
Таблица 1
Структура платных услуг населению (в % к итогу)2
Все оказанные в т.ч. | 1993 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
Бытовые Пассажирского транспорта Связи Жилищно-коммунальные Системы образования Культуры Туристско-экскурсионной Физической культуры и спорта | 29,4 29,3 5,9 10,3 2,4 1,6 2,0 0,2 | 19,3 28,0 7,6 19,4 2,5 1,1 1,3 0,3 | 18,8 25,3 7,9 20,7 3,0 1,1 1,3 0,3 | 18,1 26,0 8,4 21,3 4,2 1,4 2,1 0,3 | 16,7 24,5 9,2 22,1 5,1 1,2 1,9 0,4 | 15,7 25,9 10,0 20,4 6,4 1,5 1,8 0,4 | 14,5 25,8 11,2 20,2 6,9 1,6 1,8 0,4 | 13,3 25,3 11,9 22,2 6,8 1,9 1,7 0,4 |
Медицинские | 1,7 | 2,6 | 2,7 | 3,5 | 3,8 | 4,5 | 4,5 | 4,6 |
Санаторно-оздоровительные Правового характера Другие | 5,0 6,8 5,4 | 3,4 8,1 6,4 | 2,9 7,5 8,5 | 2,4 8,9 3,4 | 2,7 8,0 4,1 | 2,8 6,1 4,5 | 3,1 5,2 4,8 | 2,7 4,7 4,5 |
Рис. 2. Структура платных услуг населению в 2001 г.1
В Приволжском федеральном округе Самарская область занимает первое место по объему предоставляемых платных услуг на душу населения. На конец 2001 г. он составил 5101 руб.!2 Это можно объяснить сильной разницей в регионах округа уровня жизни населения.
Рис.3. Объем платных услуг населению в Приволжском федеральном округе в 2001 г.3
В рамках ОМС гарантируется предоставление амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, предоставляемой в учреждениях здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, оказание первой медицинской помощи. Это, по моему мнению, далеко от реальности, о чем свидетельствует стабильная тенденция уменьшения больничных учреждений, так же как и численности врачей и медицинского персонала к 2001 г.
Таблица 2
Лечебно-профилактическая помощь населению. Медицинские учреждения1
Годы | Число больничных учреждений, тыс. | Число больничных коек | Число | Мощность врачебно-амбулаторных поликлинических учреждений, посещений в смену. | ||
Всего, тыс. | На 10000 | Всего, тыс. | На 10000 | |||
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 | 12,1 11,8 11,5 11,1 10,9 10,7 10,6 | 1850,5 1812,7 1760,7 1716,5 1672,4 1671,6 1653,4 | 126,1 123,9 120,6 117,8 115,5 115,9 115,4 | 21,1 22,1 21,7 21,1 21,1 21,3 21,3 | 3457,9 3470,1 3475,3 3482,5 3494,6 3533,7 3548,8 | 235,6 237,1 238,1 239,3 241,4 245,0 247,6 |
Как видно из таблицы 2, число больничных учреждений и больничных коек стабильно уменьшается, имея обратную зависимость с динамикой количества врачебно-амбулаторных учреждений. Не смотря на сокращение числа медицинского персонала, количество обращений за медицинской помощью в них растет.
Таблица 3