ref-20951 (Проблема занятости и безработицы в г. В. Уфалее), страница 2

Неполная занятость – ситуация, при которой работник формально числится занятым, но заработной платы не получает, т.к. находится в вынужденном отпуске, или получает лишь часть своей нормальной зарплаты, т.к. трудится неполный рабочий день.

Наиболее распространёнными в России проявлениями неполной занятости являются:

- предоставление работникам неоплачиваемых отпусков;

- введение сокращённого рабочего дня или сокращение рабочей недели.

Люди, находящиеся в таком положении, формально не стоят на учёте в службе занятости и не получают пособие по безработице. Если руководствоваться принятыми в экономической науке критериями, безработными их назвать нельзя. Но по уровню трудовой активности и заработкам они нередко находятся в худшем положении, чем официальные безработные.

- 10 -

2.3.Виды безработицы.

Существуют разные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделять её специфические виды:

- фрикционная;

- структурная;

- циклическая;

- сезонная.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Её причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко – и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удаётся обычно не сразу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодёжь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Что может вести к росту фрикционной безработицы?

Следует выделить несколько основных причин:

1.Неосведомлённость людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2.Факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашёл работу в своём городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из–за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки.

3.Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населённом пункте, т.е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс всё время порождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными боле профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Изменения в структуре спроса сегодня оказываются всё более существенными. Американские эксперты, составляя прогноз развития рынка труда в США до конца века, обнаружили неизбежность серьёзных перемен на нём. Быстрее сего будет расти число рабочих мест для людей, владеющих следующими специальностями:

- 11 -

1.бухгалтер и аудитор;

2.специалист по перевоспитанию правонарушителей;

3.инженер – механик;

4.медецинская сестра;

5.специалист по связям компаний с общественностью;

6.програмист для персональных компьютеров и компьютеризированной техники;

7.терапевт, специализирующийся на профессиональных заболеваниях;

8.техник по обслуживанию медицинской аппаратуры.

Структурная безработица, при всей своей болезненности так же может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, чем безработных, тогда дело плохо. Это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Сезонная безработица знакома людям многих профессий, например всем, кто обслуживает отдыхающих на курортах. Такая незанятость, конечно, порождает определённые проблемы, но в ней нет ничего трагического: придёт новый сезон, и с ним вернётся работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, т.к. часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому – то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания её получить и т.д.

- 12 -

2.4.Способы сокращения безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу её сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счёт: 1.улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают её безработным;

2.устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства и в) отмена административных преград для переезда из одного населённого пункта в другой.

На протяжении первой половины 90-х годов в России было сделано не мало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильём, ликвидирована система прописки.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер. Вот некоторые из них:

1. Создание условий для роста спроса на товары.

Занятость возрастёт, а безработица упадёт в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Серьёзным изъяном этой схемы борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции.

2. Создание условий для сокращения предложения труда

Очевидно, что, чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того. Высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторые облегчения может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, ещё не достигшим пенсионного возраста.

Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, т.к. он влечёт существенное увеличение пенсионных выплат.

3. Создание условий для роста самозанятости.

Смысл такого рома программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

4. Реализация программ поддержки молодых работников.

Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым и самым молодым.

Для помощи молодёжи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодёжной занятости (например, предоставление определённых налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);

- 13 -

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодёжи;

-создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы, на занятость которых наиболее высоки.

- 14 -

2.5.Последствия безработицы.

Социальные последствия безработицы.

Прежде всего, безработица является серьёзным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи снижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остаётся без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место. Требующее высокой профессиональной подготовки.

Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворённости и многих психических проблем.

Особенно опасна безработица среди молодёжи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих случаях часть молодёжи может пополнить криминальную среду.

Экономические последствия безработицы.

Помимо социальных последствий, безработица несёт прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остаётся без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объёмом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определённый объём недопроизведённых товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объёма валового внутреннего продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП – это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, поскольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:

Отставание объёма ВВП= потенциальный ВВП - фактический ВВП

- 15 -

3.0.Государственное регулирование занятости.

Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм рыночного регулирования неспособен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания, как со стороны государства, так и со сторону профсоюзов. Послевоенная практика регулирование занятости в развитых странах Запада показала, что не существует общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьирует от страны к стране в зависимости от особенностей социально – политического и экономического устройства, культурных традиций, модифицируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда. Там не менее в 50 – 70-х гг. 20 вв. превалировали методы регулирования занятости, рекомендованные Дж. М. Кейнсом и его последователи.

Кейнсиансы считали, что причины безработицы кроются в совокупном спросе, и предлагали для создания дополнительных рабочих мест стимулировать его с помощью кредитно – денежных и финансовых рычагов (снижать налоги, проценты по кредитам и т.п.). Предлагаемые ими методы должны были воздействовать на занятость на макроэкономическом уровне, не делая различий между локальными и отраслевыми рынками труда.

- 16 -

4.0. Программа содействия занятости населения города В.Уфалея.

Целью программы является реализация статьи 15 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Этот закон устанавливает, что:

-каждый гражданин в праве абсолютно свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, а потому никто и ни в какой форме не может принуждать его к труду или наказывать за незанятость;

-безработным считается гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готов приступить к ней, если рабочее место для него будет найдено;

-предлагаемая безработному работа не может считаться для него подходящей, если она требует перемены места его жительства без его согласия, а предлагаемый заработок ниже среднего заработка на прежнем месте его работы;

-граждане России имеют право работать за рубежом и искать там работу;

-для помощи безработным создается Государственный фонд занятости населения, в который все работодатели обязаны ежемесячно отчислять средства в размере, составляющим 1% общей суммы средств, расходуемых на заработную плату в этом месяце;