140661 (Миграционная политика государства), страница 5
Описание файла
Документ из архива "Миграционная политика государства", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "социология" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "социология" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "140661"
Текст 5 страницы из документа "140661"
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждались Правительством Российской Федерации по представлению Министра.
Коллегия на своих заседаниях рассматривала важнейшие вопросы деятельности Министерства.
Решения коллегии принимались большинством голосов ее членов, оформлялись протоколами и реализовывались, как правило, приказами Министра.
В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимал Министр, докладывая Правительству Российской Федерации о возникших разногласиях. Члены коллегии также могли сообщить свое мнение в Правительство Российской Федерации.
2.3 Реорганизация государственной миграционной службы в 2002 году
В конце 2001 года Федеральная миграционная служба была упразднена, а функции ее переданы Министерству внутренних дел. 23 февраля 2002 года, четыре месяца спустя после того, как миграцию передали в ведение милиции, вышел наконец еще один Указ Президента РФ, определяющий новую структуру милицейско-миграционных органов.
Согласно новому положению, Министерство внутренних дел Российской Федерации наряду с функциями, возложенными на него законодательством Российской Федерации, призвано выполнять также функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.
По новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие функции:
а) подготовку предложений по основным направлениям государственной миграционной политики;
б) подготовку и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;
в) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной миграционной политики;
г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
д) участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
е) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ мер по регулировании процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ;
ж) разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;
з) подготовку предложений по выделению в установленном порядке средств федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием указанных средств;
и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных договоров РФ в области миграции.
В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РФ.
Преобразованы территориальные органы упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ.
Преобразованы представительства упраздненного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.
Установлена штатную численность федеральных государственных служащих Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве 280 единиц
Установлена предельную численность федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.
Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.
Распространено на Министерство внутренних дел РФ действие:
-
нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Президента РФ;
-
нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы России по вопросам исполнения законодательства РФ в области государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ.
Министр внутренних дел РФ имеет право:
-
решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ;
-
назначить на должность и освобождать от должности работников представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.
Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и заместителем министра внутренних дел.
В структуру входят департаменты иммиграционного контроля, внешней трудовой миграции, правовое управление, отдел международных связей, управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-экономическое управление и другие подразделения. Деятельность центрального аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных служащих и 30 офицеров МВД России, передает.
Работу региональных подразделений ФМС МВД России должны осуществлять около 3 тысяч госслужащих. Утверждение структуры этих звеньев ФМС МВД России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.
Следует отметить, что данная инновация неоднозначно была оценена обществом, особенно различного рода правозащитными организациями и движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя тонкая. Не возобладают ли у людей в погонах «рефлексы пресечения» там, где презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с людьми, близкими порой к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание и стремление помочь – качествами личности?
Представляется, что на этот непростой вопрос ответ даст время. Однако очевидно, что дело в конце концов не в министерствах и чиновниках, а скорее в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения», представляющий, ко всему прочему, угрозу демографической ситуации в стране.
Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения в Курской области
3.1 Характеристика миграционных процессов в Курской области
Экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, достаточно заметно повлиял на темпы эмиграции курян за рубеж. В период с августа 1998 года по март 1999 года поток лиц, покидающих территорию Курской области ради того, что постоянно поселиться за пределами России увеличился по официальным данным в 1,6 раза ([5]). Интересно, что эта "экономическая эмиграция" практически не затронула страны СНГ и Прибалтики (бывшие республики СССР). В основном это были страны более благополучные в смысле уровня жизни: Германия, США, Италия, Испания, Израиль и др.
Сегодня поток эмигрантов вошел в привычное русло. А это - определенный индикатор внутренней стабильности. На протяжении последних четырех лет Курскую область ежегодно покидают около двухсот человек. Похоже, никакие политические катаклизмы в нашей непредсказуемой России не могут оторвать курян от родных корней.
Регулирование процессов миграции на территории Курской области, включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных потоков: вынужденная миграция; внешняя миграция; внешняя трудовая миграция; незаконная миграция; внутренняя (социально-экономическая) миграция.
Первые беженцы (31) на территории области появились в 1989 году из республики Узбекистан. Более 2,5 тысяч турок-месхетинцев были в организованном порядке размещены и обеспечены работой в сельских районах. В 1990-1992 гг. в область прибыло около пяти тысяч человек из Армении, Азербайджана и республик Прибалтики. С 1992 по 1995 гг. основной поток мигрантов прибывал из республик Таджикистан, Грузия, Киргизия и составляет около девяти тысяч человек.
Общий поток беженцев в области, как и в целом по России, в последнее время слабеет. В 1999 г. приехали 435 человек, в 2000 году – 361 человек. На фоне того, что население области уменьшается в среднем на тысячу человек в месяц, эти цифры вызывают определенную тревогу.
Итого с 1991 по 2001 гг. в службу миграции Курской области суммарно обратилось около 11 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Только две тысячи из них полностью натурализовались и сняты с учета.
Главными причинами, порождающими миграцию беженцев и вынужденных переселенцев в области, являются: социально-этническая напряженность, принятие государствами - бывшими республиками СССР законов о гражданстве и национальных языках.
С учетом вероятного продолжения обострения социально-экономической ситуации в ближайшем будущем можно ожидать дальнейшего увеличения миграционных потоков на территорию области.
Дальнейшее переселение в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения значительной части граждан, уже переехавших на территорию области, может еще более усугубить и без того напряженную ситуацию, затруднить осуществление экономических реформ в области.
Как видно из данных таблицы 3.1, прирост трудоспособного населения, в том числе высококвалифицированных кадров, создает благоприятные возможности, как для улучшения демографической ситуации, так и для активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий. Благодаря миграционным процессам, область в течение последних двух лет имеет положительное механическое сальдо по трудовым ресурсам.
На сегодняшний момент ситуация в области складывается следующим образом, в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" №202-ФЗ от 20.12.95 года, в период с 1 июля 1992 года по 1 января 2001 года статус вынужденного переселенца был предоставлен 10490 российским гражданам, прибывшим из республик бывшего СССР, в том числе за 2000 год — 361 человеку.
Табл. 3.1
Половозрастной состав вынужденных мигрантов в Курской области ([5])
кол-во чел. | трудоспособный возраст | старше трудоспособного | дети до 15 лет | |
Мужчины | 164 | 94 | 22 | 48 |
Женщины | 197 | 105 | 50 | 42 |
Отказано в регистрации ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца и в предоставлении статуса вынужденного переселенца в 2000 году - 31 семье / 66 человекам.
Поток мигрантов за 2000 год по национальному признаку характеризуется следующими показателями: русские - 306 чел., украинцы -24 чел., татары - 8 чел., белорусы - 4 чел. и др. Таким образом, подавляющее большинство вынужденных переселенцев русские.
По регионам выхода основной поток представлен переселенцами из Республики Казахстан -178 чел., Республики Узбекистан - 88 чел., Чеченской Республики - 21 чел., Таджикистана - 25 чел., Азербайджана - 16 чел., Молдавии -17 чел.
Расселение семей вынужденных переселенцев в городской и сельской местности происходит неравномерно: 148 и 213 семей соответственно (2000 г).
Размещение вынужденных переселенцев по территории области имеет нерегулируемый характер, сказывается влияние следующих факторов:
-
возможность проживать или прописаться у родственников;
-
возможность трудоустроиться по специальности (на постоянную или временную работу) в областном или районном центре;
-
возможность трудоустройства в сельскохозяйственном производстве в районах области;
-
наличие свободных земель и дешевый рынок вторичного жилья, возможность ведения подсобного хозяйства и обеспечение семьи продуктами питания.
Наряду с некоторым улучшением демографической ситуации, продолжалось укрепление базы для активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных районов, так как около 57 % прибывших в трудоспособном возрасте и значительным профессиональным потенциалом.
По уровню образования вынужденных переселенцев в возрасте от 16 лет и старше -271 человек, в том числе имеют образование:
-
высшее 42
-
незаконченное высшее и среднее специальное 94
-
среднее общее 135
Для вчерашних заводских экономистов, преподавателей вузов, специалистов иных, преимущественно «городских», профессий, остающихся невостребованными, переезд в сельскую местность является вынужденным компромиссом. При этом на «чужих» пытаются беззастенчиво нажиться «коренные» строители, чиновники, местные руководители. Подобный синдром в разное время проявлялся в Железногорске и Щиграх, Касторном и Медвенке. Во всех этих случаях по подобным фактам были возбуждены уголовные дела. Однако подобный саботаж правительственной программы государственной политики в отношении мигрантов и вынужденных переселенцев является, увы, в области вещью обыденной.
Еще одна проблема - незаконное проживание беженцев в наших краях. Есть и такие мигранты, которые, используя туристические визы, пытаются "инкогнито" пересечь российско-украинскую границу и транзитом через Курскую область выехать в европейские страны. Многие попадают в разряд "нелегалов", пользуясь услугами так называемых фирм по трудоустройству граждан в других странах. Выехав за рубеж по рекомендации таких «трудоустроителей», человек оказывается не только без средств к существованию, но и без правовой защиты. Кроме того, в предоставлении статуса вынужденного переселенца могут отказать и в том случае, если человек в течение года со дня выбытия с основного места жительства не зарегистрировался в миграционной службе.