03-УСТОЙЧИВОСТЬ РЫНКА (лекции + темы рефератов), страница 2

Отличительной особенностью российских оборонных предприятий являлся параллельный выпуск на одном предприятии (но на различных производственных линиях) военной и гражданской продукции. Основные оборонные предприятия оставлены в государственной собственности с государственным финансированием, в то время как гражданская часть предприятия должна включиться в конкурентную борьбу.

Несостоятельность рынка в образовании, здравоохранении и науке. Большинство развитых стран признает несостоятельность рынка в социально значимых отраслях экономики. К числу наиболее социально значимых отраслей экономики относятся такие отрасли услуг как здравоохранение и образование. В России к ним следует добавить науку. Обратимся к развитым западным государствам. Школьное образование во всех странах обязательное и бесплатное, хотя наравне с государственными школами существуют частные школы (обычно с полным пансионом), куда богатые родители (за немалые деньги) могут отдать учиться своих детей. Такие школы появились и в России. В ВУЗы молодые люди поступают в основном без вступительных экзаменов по результатам выпускных экзаменов в школе, которые находятся под строгим государственным и общественным контролем (для недопущения получения завышенных оценок). Высшее образование – платное (за исключением Франции и отчасти Германии), причем родители разделяют с государством расходы на обучение своих детей. Плата за обучение обычно может вноситься в двух видах: родителями или самими студентами в виде беспроцентного кредита на время обучения с последующим погашением кредита по получению работы. Незначительный процент талантливых школьников после дополнительного экзамена получают право на бесплатное высшее образование. Профессорско-преподавательский состав получает высокие зарплаты, что делает работу в ВУЗах привлекательной для талантливой молодежи. Наряду с государственными ВУЗами, существуют частные университеты, где обучение целиком оплачивается частными фондами и родителями. Обычно государственные и частные ВУЗы не конкурируют между собой, а предоставляют альтернативный выбор для желающих получить высшее образование.

Можно привести такой пример из начала 90-х годов в прибалтийских государствах. После получения независимости правительства этих новых государств попытались сохранить бесплатное высшее образование, но уровень зарплат профессорско-преподавательского состава оказался ниже, чем в то время в России. Тогда большинство преподавателей ВУЗов (а это было в основном русскоязычное население) начало искать работу в России. Правительства этих стран под угрозой краха высшего образования ввело плату за высшее образование и увеличило ставки до уровня порядка 400 долл. (вдвое выше, чем в России). Преподаватели вернулись на свои рабочие места, а население этих государств с пониманием отнеслось к непопулярному, но вынужденному шагу правительств.

В России проблема высшего образования до сих пор не решена. Параллельно существуют государственные и частные ВУЗы. В частных ВУЗах образование - платное, частные ВУЗы предлагают специальности, на которые имеется повышенный спрос. В государственных ВУЗах платное обучение вводится постепенно в виде «платных услуг» за дополнительные консультации и платы за обучение для определенного процента студентов, получивших низкие оценки на вступительных экзаменах. Не решены проблемы обеспечения ВУЗов современным научным оборудованием, интеграции с научными учреждениями и, наконец, материального обеспечения преподавателей (достойного уровня зарплат) уже привело к снижению качества образования, и этот процесс пока не остановлен. Рынок квалифицированного труда в России не отрегулирован. В печати приводились такие цифры, что только 40% выпускников МГУ после окончания учебы выбирают работу по специальности, в МАИ эта цифра еще ниже (15%).

Бремя расходов на здравоохранение в развитых странах также разделяют государство (соответствующей строкой в бюджете) и работающей частью населения, которая платит значительные суммы в Страховую кассу и Пенсионный фонд. Врачи и медсестры в государственных медучреждениях получают средние зарплаты для этих стран, поэтому врачи стремятся набраться опыта и получить клиентуру для открытия частной практики. Наряду с государственной системой здравоохранения, существуют частные клиники и частнопрактикующие врачи, обеспечивающие более качественное обслуживание пациентов. В России существует государственное (бесплатное) и частное здравоохранение. Проблемы те же, что и в высшем образовании.

Во всем мире университеты и наука неразрывно связаны между собой, каждый преподаватель является одновременно научным работником, руководит научной работой молодых научных сотрудников, аспирантов и студентов. Из среды талантливых научных работников происходит постоянная «подпитка» преподавательского состава университетов. Подобная система принята как в технических (технологических), так и в гуманитарных университетах. Государство и крупные фирмы через систему грантов финансирует проведение как фундаментальных, так и прикладных научных исследований. Кроме того, крупные фирмы обычно имеют собственные отделы НИОКР, где проводятся исследования по совершенствованию выпускаемой продукции, технологий и разработке новых технологий и продуктов фирмы.

В России до начала рыночных реформ наука делилась на академическую, отраслевую и вузовскую. Вся наука финансировалась государством, но по различным каналам: академическая - через Президиум АН СССР, отраслевая - через отраслевые министерства и вузовская – через систему договоров с заинтересованными организациями. Большие материальные средства и человеческие ресурсы расходовались на космические и военные научные разработки. С началом рыночных реформ финансирование науки сильно сократилось, зарплата ученых упала, оборудование устаревало, и многие ученые (включая академиков) уехали работать за рубеж или «ушли в бизнес». Потеря таких человеческих ресурсов трудно оценить в денежном выражении, но, если попытаться сделать это, цифра получится внушительная.

Несостоятельность рынка, вызванная недостаточной конкуренцией. Одной из причин несостоятельности рынка является недостаточная конкуренция, обусловленная либо немногочисленностью производителей однотипной продукции, либо немногочисленностью покупателей (из-за низкой покупательной способности населения). Причиной несостоятельности рынка может быть существование монополий. Можно ли измерить общественные издержки от монопольной власти? Представляет ли монополия серьезную опасность для общества и потребителя? Стоит ли тратить общественные деньги на борьбу с монополизмом? Эти вопросы имеют значение в контексте эффективности функционирования рынка и оценки общественных издержек от монопольной власти. Если одни экономисты оценивают величину потерь от существования монополии в размере менее 1% ВВП, то другие полагают, что они составляют примерно 7% и поэтому не могут игнорироваться

Многочисленные факты свидетельствуют о том, что наличие монополий и недостаточная конкуренция способствуют несостоятельности рынка. Так, фирмы, обладающие монопольной властью, обычно не стремятся минимизировать свои издержки, как это делают фирмы при наличии конкуренции. Их высокие управленческие расходы должны были бы относиться на счет прибыли, но восполняются как издержки. В силу своего монопольного положения фирмы непроизводительно расходуют ресурсы, значительные средства направляют на лоббирование правительства и парламента. Они преднамеренно могут сохранять избыточные мощности, демонстрируя потенциальному конкуренту возможности быстрого увеличения объема производства и соответствующего снижения цен в случае вхождения в отрасль других фирм. Россия в этом отношении не является исключением, где Газпром и РАО ЕЭС являются фактически инструментом в руках правительства во внутренней и внешней политике. В свою очередь, правительство закрывает глаза на непомерные управленческие расходы этих монополистов.

В экономически развитых странах в целом проводится активная антимонопольная политика со стороны государства. Эта политика опирается на антимонопольное законодательство, которое отражает два принципиальных направления вмешательства государства. Первое связано с принудительным делением фирм-монополистов на более мелкие компании, которые в силу самой природы рыночной экономики начинают конкурировать между собой. Второе – государство законодательно берет под контроль монополистов, контролируя их цены и прибыль. Каждое правительство принимает свою концепцию антимонопольной политики. Например, первой политике придерживаются США, второй – Великобритания.

Несостоятельность рынка, вызванная расхождением частных и общественных интересов. Существуют понятия частных издержек и выгод и социальных (общественных) издержек и выгод. Например, строительство скоростных автодорог нарушает целостность природного ландшафта, увеличивает количество автокатастроф с летальным исходом, но взамен создает удобства для путешествия людей и быстрой перевозки грузов. Вся Европа покрыта сетью прекрасных (в основном платных) автомобильных дорог, принадлежащих частным компаниям. Параллельно им всегда проходят государственные автодороги с одной полосой в каждом направлении, так что у водителей всегда есть выбор, что экономить – время или деньги. Здесь социальные выгоды от скоростных автомобильных дорог превышают социальные издержки, причем выгоду получают также частные строительные компании и рабочие, поддерживающие эти дороги в отличном состоянии.

Примерами превышения социальных издержек над частной выгодой является деятельность промышленных фирм (например, химических предприятий) и потребителей, загрязняющих окружающую среду (воздух, воду, окружающую растительность). Для этих предприятий строительство очистных сооружений увеличивает общие издержки производства и, следовательно, снижает конкурентоспособность их продукции. При этом неочищенные отходы производства могут наносить вред не только окружающей среде, но и вызывать прямые убытки фирмам, занимающимся разведением рыбы, скота или лесным хозяйством. Фирмам, которым требуется чистая вода (например, фармацевтическим) приходится устанавливать оборудование для очистки воды и нести дополнительные издержки.

Примерами глобальных социальных издержек является повышение общего количества автомобилей на планете, выхлопы которых наряду с выбросами промышленных предприятий вызвали утончение озонового слоя, или вырубка тропических лесов в Бразилии под сельскохозяйственное производство. Примером прямых социальных выгод является благоустройство и озеленение городов, сохранность культурных памятников, создание заповедников, защита животных и т.д.

Рынок не в состоянии обеспечить автоматическую согласованность социальных и частных издержек и выгод, и это расхождение получило название экстерналии (от английского слова externality). Чем больше экстерналия (расхождение), тем больше несостоятельность рынка. При несостоятельности рынка в виде экстерналий требуется вмешательство правительства, а иногда даже международных организаций. Правительства, используя различные инструменты, побуждает частных производителей учитывать социальные (общественные) издержки, чтобы уменьшить это расхождение. Существуют два подхода к решению этой проблемы: 1) установление нормативов (стандартов) на выбросы вредных отходов; 2) введение прогрессивного налога на загрязнение окружающей среды (особенно воды). Первого способа придерживаются США и Великобритания, второго – Франция, Италия, Германия. Наряду с нормативами и налогами используются штрафные санкции, которые налагаются на предприятия-загрязнители окружающей среды. Во многих развитых странах предусмотрены бюджетные расходы правительства и местных органов власти на снижение уровня загрязнения воды и мест отдыха населения, принимаются правительственные программы по очистке водных бассейнов, проводится постоянный мониторинг уровня загрязнения. Так в США расходы по снижению загрязнения составляют в федеральном бюджете примерно 10% от общего объема инвестиций в экономику.

Несостоятельность рынка из-за недостаточности или отсутствия информации. Еще одной причиной несостоятельности рынка является отсутствие или недостаточность информации. Наиболее характерный пример из этой области – вред курения. Могущественные табачные компании (в основном американские) широко рекламировали свою продукцию, в том числе через средства масс-медиа (в частности кино), не информируя о вреде табачного дыма. Однако врачи установили, что курение приносит вред не только самому курильщику, но и окружающим (не говоря о возможной причине пожара в личном жилище, общественном здании или лесу). Благодаря широкому общественному движению, во многих странах полностью запрещена реклама табака, актеры кино реже стали появляться на экранах с сигаретой или трубкой в зубах, запрещено курение в общественных местах, общественном транспорте, во многих учреждениях. В США прошла серия судебных процессов, в результате которых на табачные компании были наложены огромные штрафы в пользу жертв курения.

Подобная же картина наблюдается с лекарствами. Большинство лекарств, наряду с лечебными свойствами, имеют очень сильные побочные эффекты, отрицательно влияющие на деятельность организма. Выявление побочных эффектов требует проведения дорогостоящих длительных исследований, на которые фармацевтические фирмы часто не идут или не в состоянии провести. В западных странах люди, пострадавшие от действия побочных эффектов на их здоровье, добиваются через суд значительных денежных компенсаций и запрещения данного лекарства к производству. Следующий пример – соблюдение техники безопасности на рабочих местах. Если строительная компания не проинформирует нанимаемых рабочих о сопряженных с риском видах работ, она подвергает их опасности. При этом рабочий может согласиться работать за более низкую заработную плату, если он не осведомлен о степени риска. В этом случае общественные издержки окажутся выше частных издержек (большое расхождение), ибо компания не компенсирует риски, которым подвергаются рабочие. Для снижения рисков используется различные виды страхования, в том числе страхование вкладов населения в частных банках.