Конституционное закрепление основных принципов взаимоотно­шений человека, общества и госу­дарства существует во всех циви­лизованных странах мира. Но сами конституционные принципы в значи­тельной мере могут отличаться в зависимости от сущности самого государства.

Таким образом, современные конституции являются юридическим во­площением конституционно-правовых теорий, развивавшихся в течение многих веков. Она выступает юридическим фундамен­том госу­дарственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права, гарантом прав чело­века и законности, правопорядка и стабильности ин­ститутов власти. Конституция выступает как бы текстом “общественного договора”, заключаемого между гражданами и государством и регламен­ти­рующего его деятельность. Она при­дает государству необходимую ле­гитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего (квалифици­рованного) большинства на­селения, она фиксирует тот минимум общест­венного согласия, без которого невозможна совместная свободная жизнь людей в едином госу­дарстве.

1. 2. Конституция Великобритании

^{2.1. Источники конституционного права Великобритании}

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (со­кращенно называемое Ве­ли­кобританией, а иногда, по имени основной части, — Англией) традиционно играла существенную роль в раз­витии теории и практики конституционализма. Исторические особенности раз­вития государства обу­словили нестандартный характер британской кон­ституции. Великобритания не знает единовременно соз­данного акта в качестве конституции. Особенности конституции относятся к форме, но не касаются ее со­держания или сущности. По форме британская консти­туция имеет комбинированный, несистематизиро­ванный характер; она слагается из двух частей - писанной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права; поэтому конституционное законо­дательство кажется не очень четким, определенным. Британскую консти­туцию часто называют неписаной, имея в виду то обстоятельство, что она никогда не была “записана” в еди­ном акте, Писаная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источ­ники.

Писаная часть включает в себя:

• нормы статусного права; Статусом в Великобритании принято называть законодательный акт, приня­тый или одобренный в соответствии с ус­тановленной процедурой палатами парламента и подписан­ный гла­вой государства. Поэтому совокупность норм, установленных статусами, называется статус­ным пра­вом. Им являются не только нормы государ­ственного права, но и права других отраслей — уголовного, граждан­ского и т.д. К статусам, имеющим конституционное значение, относят Билль о правах 1689 г., За­кон о престолонаследии 1701 г., Закон о парламенте 1911 г. и др.

• нормы прецедентного права (case law); имеющие своим предметом во­просы, носящие тот же консти­туционный характер. Хотя судебные ре­шения объективно имеют писанный, т.е. зафиксированный на бу­маге, характер, тем не менее, доктрина относит их к неписаной части права. Выражение “писаный” закон означает закон, формально приня­тый парламентом, неважно зафиксирован он на бумаге или нет, а тер­мин “неписаный” закон употребляется для обозначения закона, парла­ментом не прини­мавшегося. Су­дебные решения составляют систему “общего права”; они затрагивают главным обра­зом права и сво­боды граждан, а также отношения различных государственных органов. Су­дебных прецедентов огром­ное множество; наибольшее значение из них имеют решения высших судебных ин­станций, особенно па­латы лордов - верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся:

• нормы, представляющие собой конституционные обычаи;

• конституционные соглашения, нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни.

Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа кон­ституционного права. Обычай представ­ляют сложившиеся на практике правила, не пользующиеся судебной защи­той. Королевские прерогативы, например, составляют часть обычного права. Они вклю­чают нормы, регулирующие назначение министров, кол­лективную ответственность кабинета министров, роспуск парла­мента, заключение международных договоров, объявление войны и др. На прак­тике эти прерогативы осуще­ствляются короной (монархом) при получении одобрения правительства, находяще­гося у власти. Суверени­тет парла­мента - фундаментальный принцип британского конституционного права - также является принци­пом обычного права (он неоднократно признавался судами).

Статусное право носит фрагментальный характер, парламентских актов по конституционным во­про­сам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты пар­ла­мента могут рассматриваться как чисто конституционные. К ним относятся несколько законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента: законы о парламенте (1911 и 1949 гг., акт о пэрах 1963 г.), законы о правовом положении личности (Хабеас корпус акт 1679 г.), Билль о пра­вах 1689 г., за­коны об избирательном праве (акты о народном предста­вительстве 1949, 1969, 1974 гг. и др.), законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985 гг.). Правда, эти акты теперь носят скорее исторический характер, поскольку были по­степенно почти полностью заменены позднейшими законами в области уголов­ного и уго­ловно - процессуального права. [13, с.48]

Своеобразная система английского конституционного права в це­лом, безусловно, охватывает все стороны этого регулирования, но каж­дый из входящих в это право компонентов - судебные решения, за­кон или какой-либо обычай - не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим про­исхождением частным случаям.

Названные источники конституции, однако, постепенно эволюциони­руют: заметно ослабевает роль прецедентного права. В то же время та­кие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластич­ность, объясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права.

Своеобразная форма британской конституции влечет ряд последст­вий; прежде всего, входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Другими сло­вами, конституция относится к числу гибких, т.е. изменяемых с соблюдением обычной процедуры в парла­менте или в условиях обычного судопроизвод­ства. Следующая особенность - отсутствие органов конститу­ционного контроля.

Из характера конституции вытекает и то, что труды ученых - юри­стов признаются за источник кон­ституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писанных и неписаных норм конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источни­ком права. Названная роль юристов подтверждается судебной практикой. Так, палата лордов в 1920 г. по делу Attorney - General v. De Keyser v. Royal Hotel Ltd. прямо вос­приняла предложенное англий­ским государ­ствоведом конца прошлого века А.В. Дайси, определение королевской прерогативы. Раньше существовало созданное практикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу. Это правило, ко­торое, по–видимому, не имело ни­каких логических оснований, теперь не особенно прини­мается в расчет. Некоторые авторы, даже авторы статей в периодической печати, еще при жизни полу­чают удовлетворение от того что, что к их мнению присоеди­няются судьи. [13, с.49]

Важнейшая часть любой писаной конституции - хартия, билль или отдельный раздел, посвящен­ный основным правам человека. В британской конституции такого обобщающего раздела или акта нет; несколько зако­нодательных текстов содержат лишь отдельные права и свободы, регули­руют главным образом во­просы, связанные с произвольным арестом, с правами сторон в судопроизводстве. Политиче­ские права ус­танавлива­ются несколькими актами парламента, многие права и свободы определя­ются судебными преце­дентами.

1. 2.2. Законодательная власть

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парла­мен­ту, но по точному смыслу бри­танской конституции парламент — трие­ди­ное учреждение: оно включает главу государства (монарха), па­лату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически — па­лату простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуще­ствляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основа­нии кон­ституционного обы­чая почти 300 лет не применяет при­надлежа­щего ему права вето. Вето палаты лор­дов может быть пре­одоле­но ниж­ней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии пар­ла­мента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступле­ние закона в силу. На прак­тике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па­латой общин, выдвигает очень редко.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является со­ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас­тей он относится все же к исполнительной власти.

Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одноман­дат­ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Руководит заседаниями палаты и ее обслужи­вающим персо­налом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руко­водят заседа­ниями, если палата преобразует себя в комитет всей па­латы. Спи­кер избирается на весь срок полномо­чий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным). Он не вправе коммен­тировать выступления членов па­латы и выступать сам. Избирается спи­кер с соблюдением конституцион­ного обычая: он упира­ется, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депу­тата. В период абсо­лютизма действи­тельно никто не хотел быть спике­ром, так как он должен был пере­давать королю решения парламента, ко­торые отнюдь не всегда нравились мо­нарху, что нередко влекло пе­чальные по­следствия для спикера.

Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании обра­зу­ются постоянные и времен­ные комитеты. Они предварительно обсуж­дают законопроекты, контролируют деятельность администра­ции, про­во­дят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в пала­те существовали только не­специализированные комитеты, что отличало внутреннюю структуру британского парламента от большин­ства других парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию — А, В, С и т.д. Та­кие коми­теты сущест­вуют и сейчас. Их персональный состав опреде­ля­ется пропорционально численности пар­тийных фракций специальным коми­тетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до 50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению, по­скольку специализации нет.

В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате общин созданы специализи­ро­ванные комитеты — по обороне, внутрен­ним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по чис­ленности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законо­про­екты, занимаются парламент­скими расследованиями, но их основная дея­тельность связана с контролем за управлением, за работой ми­ни­с­терств.

В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак­ции имеются даже в палате лор­дов). Их возглавляет лидер. “Главный кнут” и “кнуты” обеспечивают явку членов фракции на голосо­вание в палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита­нии существует строгая пар­тийная дисциплина (возможны санкции), но депу­тат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга­низа­ций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депу­таты, особенно “заднескамеечники”, голосуют вместе с другой фракцией. Организацией работы парла­мента, удосто­вере­нием его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им небольшой аппа­рат.

В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо­ченного (омбудсмана) по делам ад­министрации. Он назначается пра­ви­тельством и проводит расследо­вания правонарушающей дея­тельно­сти ор­ганов исполнительной власти.

Палата лордов, состав и численность которой изменяется, форми­ру­ется в основном по наслед­ст­венному признаку. Около 2/3 палаты со­ставляют пэры (мужчины и женщины, унасле­довавшие дворян­ский титул не ниже барона), около 1/3 — пожизнен­ные пэры (титул присваивается королем по рекомен­дации премьер-мини­стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно на­значаемых королем (по совету премьер-министра) “лордов по апелляции” (апелляционный комитет — по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, изби­раемых шот­ландскими и ир­ландскими лордами. Ныне большинство па­латы лордов — представители финансовых кру­гов, крупных фирм, но бы­вают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кво­рум в пала­те — 3 лорда, заседания происхо­дят на основе саморегули­рования.