121569 (Гарантии и компенсации госслужащим), страница 2

Государственному регулированию подлежат также размеры и порядок выплаты суточных в иностранной валюте при краткосрочных командировках за границу. Нормативы этих выплат устанавливаются согласно постановлению Правительства Российской Федерации Минфином России.

В соответствии с указанным порядком в тех случаях, когда работники, направленные в краткосрочную командировку за границу, обнспечиваются иностранной валютой наличные расходы за счет принимающей стороны, _________________________

5 Российские вести. 1996. 20 июня.

направляющая сторона выплату суточных этим лицам не производит. Ксли принимающая сторона не выплачивает указанным работникам иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет им за свой счет питание,направляющая сторона выплачивает этим лицам суточные в размере 30 процентов нормы, включая установленные надбавки.

В случае выезда в командировку за границу и возвращения в Россию из-за границы в тот же день суточные в иностранной валюте выплачиваются работникам в размере 50 процентов установленной нормы.

Для отдельных категорий работников определены размеры надбавок к суточным в иностранной валюте.

Минфину России и МИД России поручено в необходимых случаях вносить изменения в размеры суточных, а также устанавливать суточные при краткосрочных командировках в страны, с которыми Российская Федерация не имеет дипломатических отношений.

По вопросам предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках за границу следует руководствоваться специальными актами принимаемыми Минфином России. Такие нормы, в частности, были определены письмом Минфина России от 26 апреля 1993 г., а также последующими изменениями и дополнениями к этому письму6.

В качестве примера можно привести следующие размеры суточных в иностранной валюте при краткосрочных командировках на территории некоторых иностранных государств: Великобритания - 27 английских фунтов стерлингов; Германия - 112 немецких марок; США - 58 долларов США;Франция - 350 французских франков; Япония - 12 150 японских иен.

Возмещение командировочных расходов работникам министерств, ве _________________________

6 Российские вести. 1993. 6 мая; 1994. 8 сентября.

домств, государственных предприятий, финансируемых за счет средств бюджета, производится в пределах ассигнований, выделенных на их содержание.

Руководителям министерств, ведомств, государственных предприятий разрешено в порядке исключения проводить дополнительные выплаты сверх норм, связанные с командировками:

в бюджетных учреждениях - за счет экономии по счетам на их содержание;

в организациях финансируемых из специальных фондов и других источников, - в пределах имеющихся средств;

в других организациях и на их предприятиях - за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты установленных действующим законодательством налогов и прочих обязательных платежей.

По нормам, установленным для государственных предприятий, затраты на командировки работников негосударственных предприятий, связанные с производственной деятельностью, включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Дополнительные выплаты, связанные с командировкой работников этих предприятий, могут производиться за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты в бюджет налогов и прочих обязательных платежей.

Глава 3

ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ПРИ ПЕРЕЕЗДЕ В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ

При переводе на другую работу, когда это связано с переездом в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), работникам выплачиваются: стоимость проезда работника и членов его семьи (кроме случаев, когда администрация предоставляет соответствующие средства передвижения); расходы по провозу имущества; суточные за каждый день нахождения в пути; единовременное пособие на самого работника и на каждого перезжающего члена семьи; заработная плата за дни сбора и устройство на новом месте жительства, но не более чем за шесть дней, а также за время нахождения в пути.

Работникам, переезжающим в связи с приемом их (по предварительной договоренности) на работу в другую местность, выплачиваются компенсации и предоставляются гарантии, указанные в ст.116 КЗоТ, кроме выплаты единовременного пособия, которое этим работникам может быть выплачена по соглашению сторон.

Размеры компенсаций, порядок их выплаты и предоставления гарантий указанным выше работникам, а также гарантии и компенсации лицам при переезде их в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) в связи с направлением на работу после окончания аспирантуры, клинической ординатуры, высших,средних специальных, профессионально-технических и иных учебных заведений либо в порядке организованного набора и общественного призыва устанавливаются законодательством.

Гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность предоставляются работникам в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1981 года "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность"7.

Особый порядок выплаты компенсационных расходов предусмотрен для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Сначала они возмещались на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года, а в последствии стали возмещаться на основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"8.

_________________________

7 СП СССР. 1981. N-21. Ст. 123.

8 САПП РФ. 1992. N-7. Ст. 390; Ведомости РФ. 1993. N-16. Ст.551; 1993. N-26. Ст. 957.

Глава 4

ИНЫЕ КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

Компенсация за износ инструментов, принадлежащих работникам. Работники, использующие свои инструменты для нужд предприятия, учреждения, организации, имеют право на получение компенсации за износ (амортизацию) своих инструментов.

Размер и порядок выплаты этой компенсации определяются работодателем по согласованию с работником и соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, если размер и порядок выплаты компенсации не установлены в централизованном порядке.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года "О нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок" установлено, что предприятия включают в себестоимость продукции (работ, услуг) затраты на компенсацию своим работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок. Конкретные условия выплаты этих компенсаций определяются Минфином России (см., например, письмо Минфина России от 9 августа 1996 года)9.

Законом Российской Федерации "Об образовании" предусмотрена денежная компенсация в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда с целью содействия их обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогическим работникам образовательных учреждений (п.8 ст.55 Закона)10.

_________________________

9 Российские вести. 1992. N-24; Экономика и жизнь. 1996. N-36.

Реорганизация органов государственной власти приводит к высвобождению значительного количества работников министерств и ведомств. В развитие указов Президента Российской Федерации Минтруд России, в частности, принял разъяснение от 8 апреля 1996 года "о порядке высвобождения работников федеральных органов исполнительной власти и представления им в связи с этим социальных гарантий"11.

Последнее время появился новый вид выплат, носящий компенсационный характер. В целях совершенствования механизма материальной поддержки работников организаций, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, а также учитывая предложения региональных органов федеральной государственной службы занятости населения по совершенствованию этой работы, приказом Федеральной службы занятости от 20 апреля 1994 года утверждено "Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы",которое было введено в действие с 1 апреля 1994 г.12 Компенсационные выплаты за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации предусматривались в качестве чрезвычайной краткосрочной меры материальной поддержки работников, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателями.

Финансовые средства выделялись в целях предупреждения массовых высвобождений сохранения кадрового потенциала предприятий, учреждений, _________________________

10 СЗ РФ. 1996. N-3. Ст. 150.

11 Российские вести. 1996. 20 апреля.

12 См.: Российские вести. 1995. 25 мая.

(в настоящее время этот акт утратил силу).

организаций, находящихся в сложном финансово-экономическом положении по объективным, не зависящим от работодателя причинам. Предусматривалось выделение этих средств органами службы занятости по месту нахождения предприятия на безвозвратной либо возвратной основе.

Сумма выделяемых организации финансовых средств, условия (безвозвратная или возвратная основа) и период их представления устанавливались органами службы занятости, исходя из наличия средств по соответствующей статье расходов Фонда занятости, уровня безработицы в регионе, а также финансового состояния организации.

Предусматривалось ,что компенсаации выплачиваются работникам,состоящим в штате предприятия и не получающим пенсию по старости (возрасту), включая льготные пенсии, установленные законодательством. Выплаты же могли предоставляться с первого дня нахождения работника в вынужденном отпуске без сохранения заработной платы.

Продолжительность периода выплаты компенсации каждому работнику определялась работодателем в зависимости от суммы выделенных из Фонда занятости средств, но не должна была превышать 4 месяцев (подряд либо в сумме календарных месяцев) в течении календарного года.

Финансовые средства на компенсационные выплаты работникам на безвозвратной основе предоставлялись организациям, производившим отчисления страховых взносов в Фонд занятости, при одновременном соблюдении следующих основных условий:

- ухудшение финансово-экономического положения произошло по объективным причинам и подтверждается установленными документами;

- был разработан план мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению производства, обеспечивающий реальную возможность оперативного восстановления нормального режима работы организации;

- были прекращены увольнения работников по инициативе администра

ции в течение всего периода предоставления компенсационных выплат.

Компенсационные выплаты должны были выплачиваться работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, в размере минимальной оплаты труда, установленной действующим законодательством.

Органом службы занятости определялось право увеличивать размер компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках,до 3-х кратной величины минимального размера оплаты труда при условиях их участия в работах, организуемых предприятиями или условии их участия в работах, организуемых предприятиями или исполнительными органами государственной власти данной территории.

В случае предоставления финансовых средств на возвратной основе размер компенсационных выплат для работников, находящихся в вынужденных отпусках, не должен был превышать 6-ти кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного действующим законом. Положе ние определяло порядок взаимных расчетов предприятий и ор

ганов службы занятости, а также формы контроля и ответственность сторон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время ситуация изменилась, и свою роль в этом сыграло постановление Минтруда России от 27 июня 1996 года, утвердившее разъяснение "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя"13. Этот нормативный акт констатирует, что вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрено.

В случае, если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан в соответствии со ст.94 КЗоТ РФ оплатить время простоя в размере не ниже двух третей тарифной ставки (оклада). Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд.

_________________________

13 Российские вести. 1996. 2 июля.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российские вести. 1992. N-24.

2. Российские вести. 1993. 6 мая.

3. Российские вести. 1994. 8 сентября.

4. Российские вести. 1995. 25 мая.

5. Российские вести. 1995. 27 июня.

6. Российские вести. 1996. 18 апреля.

7. Российские вести. 1996. 20 апреля.

8. Российские вести. 1996. 20 июня.

9. Российские вести. 1996. 2 июля.

10. Российские вести. 1996. 26 декабря.

11. Ведомости РФ. 1992. N-17. Ст. 190.

12. Ведомости РФ. 1993. N-16. Ст. 551.

13. Ведомости РФ. 1993. N-26. Ст. 954.

14. СЗ РФ. 1995. N-48. Ст. 4558.

15. СЗ РФ. 1996. N-3. Ст. 150.

16. СП СССР. 1981. N-21. Ст. 123.

17. САПП РФ. 1992. N-7. Ст. 390.

18. САПП РФ. 1993. N-10. Ст. 847.

19. Экономика и жизнь. 1996. N- 36.