121517 (Законадательные и подзаконые акты)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ.

К законодательным актам относятся Конституция и законы, принимаемые Верховным Советом, к подзаконным - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных и гордских Советов народных депутатов, а так же постановления Совета Минис­тров и других исполнительных органов. По поручению Совета Минис­тров подзаконные акты могут разрабатываться директивными органа­ми, например Министерством РФ по охране окружающей природной среды и природных ресурсов, комитетом РФ по труду, Госкомсанэпи­демнадзором. На базе подзаконных актов разрабатываются различ­ные положения, устанавливающие принципы организации работ по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

Законодательство о труде регламентирует основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда. Оно включает основы законодательства о труде, а также кодекс законов о труде, кото­рый определяет основные обязанности администрации по обеспече­нию безопасности и условий труда; специальные требования, предьявляемые крабочим и служащим, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и тяжелыми условиями труда; требования бе­зопасности к производственным зданиям, сооружениям, оборудова­нию; устанавливает материальную ответственность предприятий, учереждений, организаций за ущерб, причиненный рабочим и служа­щим повреждением их здоровья.

Среди законодательных актов, направленных на обеспечение охраны труда, основными являются Законы РФ "О санитарно-эпиде­миологическом благополучии населения" (1991г), "О предприятиях и предпринимательской деятельности", (1990г), "О защите прав пот­ребителей" (1992г).

Примерами подзаконных актов по охране труда являются Пос­тановление Совета Министров РФ "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других от­раслях народного хозяйства РФ" (1985г), Постановление Совета Ми­нистров СССР "О государственной экспертизе условий труда" (1990г), "Постановление президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных слу­чаев на производстве" (1989г), Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О типовом перечне работ с тяжелыми и вредны­ми , особо опасными и ососбо вредными условиями труда, на кото­рых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промыш­ленности" (1986г).

Нормативно-техническая документация по охране труда вклю­чает в себя правила по технике безопасности и производственной санитарии, Санитарные нормы и правила, Систему стандартов безо­пасности труда, инструкции по охране труда для рабочих и служа­щих.

Согласно ст. 143 КЗОТ РФ, правила по охране труда подраз­деляются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распрос­траняются на все отрасли народного хозяйства. Межотраслевые зак­репляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности т гтгтены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, либо в отдельных видах работ.

Инструкции по охране труда делятся на типовые и дествую­щие в масштабах предприятия, организации или учереждения.

ССБТ содержит стандарты государственные и предприятий. Структура ССБТ, содержание отдельных подсистем, порядок согласо­вания стандартов этой системы подробно излагаются в литературе.

Стандарты предприятий по организации труда и его безопас­ности разрабатываются непосредственно на предприятии и согласо­вываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда, организации контроля условий труда, надзор за установками повышенной опасности обуче­ние работающих безопасности труда,аттестованию лиц, обслуживаю­щих установки повышенной опасности и рабочих мест на предприя­тии и т. д..

Система управления охраной труда на предприятии предусмат­ривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, и кончая главным инженером и директо­ром. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспчение безопасности труда. Кроме того ряд подразделений выполняет специальные функции управления охраной труда. Органи­зация и координация работ по охране тру возложена на службы ох­раны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Положением об отделах охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, организуе работу на предприятии по проведению паспортизации са­нитарно-техническогосостония цехов, аттестации рабочих мест в части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здо­ровых условий труда, проводит вводный инструктаж и оказывает по­мощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда и действующим нормативным документам, участвует в работе аттес­тационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерно-тех­ническими работниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по техники безопасности, а также выполняют некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходим учет, ана­лиз, оценка показателей состояния условий охраны труда. Для это­го используются специальные, как правило интегральные, показате­ли.

Для оценки состояния охраны труда на предприятии рекомен­дутся использовать обобщенный показатель, характеризующий соблю­дение требований безопасности трудаработающими, безопасность производственного оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и т.п..

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И СЛУЖБ,

ЗАНИМАЮЩИХСЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЗАДАЧ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА

ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления;

МСЧ - медсанчасть;

ПК - профсоюзный комитет;

РП - руководитель подразделения;

ОГМ - отдел главного механика;

ОГТ - отдел главного технолога;

ОМТС - отдел метериально - технического снабжения;

ОГК - отдел главного конструктора;

ОКС - отдел капитального строительства;

ОТО - отдел технического обучения;

ОК - отдел кадров;

ООТиЗ - отдел организации труда и заработной платы;

СПЛ - санитарно - промышленная лаборатория;

ОГЭ - отдел главного энергетика;

ОГМе - отдел главного метролога;

ИПБ - инженер по пожарной безопасности;

ОТК - отдел технческого контроля.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участках и в цехах рекомендуется использовать обобщенный коэффи­циент уровня охраны труда Кот , который определяется по формуле:

Кот = (Ксп + Кб + Квпр )/3 где

Ксп - коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда ра­ботающим

Кб - коэффициент безопасности оборудования,

Квпр - коэффициент выплнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда опреде­ляется отношением количества работающих с соблюдением правил к общему количеству работающих. Для определения уровня этого коэф­фициента на предприятии вводится карта уровня соблюдения охраны труда для участка или цеха.

Коэффициент безопасности оборудования определяется отноше­нием количества показателей безопасности, соответствующих норма­тивно - технической документации по безопасности труда к общему количеству показателей безопасности, относящихся к данному обо­рудованию.Для контроля за уровнем безопасности производственно­го оборудование на участке вводится коэффициент безопасности участка, который является средним арифметическим коэфффициентов безопасности единиц эксплуатируемого оборудования.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда оп­ределяется отношением фактического выполнения и предусмотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов, предписаний, указов, приказов.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиени­ческая классификация Минздрава РФ. Она предусматривает учет каж­дого фактора, характеризующего вредность и опасность производ­ственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и нап­ряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается три класса условий и характера труда: оптимальные, допустимые, вредные и опасные. 3-й подразделяется по степеням, чам выше класс, тем вреднее и опаснее труд. Отнесение определенных усло­вий и характера труда к определенному классу зависит от величи­ны факторов, определяющих условия и характер труда. Чем они больше, чем вреднее и опаснее условия труда, тем выше класс.

Важная функция документа - контроль состояния охраны и ус­ловий труда, результаты которого являются основой для определе­ния показателей, а в конечном итоге - для принятия управленчес­ких решений.

Основными видами контроля охраны труда являются: оператив­ный контроль руководителя работ и других должностных лиц, пас­портизация условий труда, контроль требований безопасности тру­да при аттестации рабочих мест, контроль службы охраны труда предприятия, ведомственный контроль вышестоящих организаций, контроль органов государственного надзора и технической инспек­ции труда.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бри­гадирам, осуществляющим перед началом работ проверку соответ­ствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, ин­струмента, приспособлений, организации рабочих мест, а в процес­се работы - контроль за применением безопасных ее приемов.

Паспортизация санитарно-технического состояния условий труда проводится как правило ежегодно. Ее цель - контроль усло­вий труда на рабочих местах. В ходе паспортизации выявляется соответствие уровня вредных производственных факторов установ­ленным нормативным значениям. Нормативные значения параметров, определяющих условия труда, а также требования к воздухообмену систем общественной вентиляции определяются исходя из требова­ний стандартов, санитарных и гигиенических норм Минздрава РФ. Методы измерений устанавливаются как правило Минздравом РФ. Ве­дение паспортов возлагается на руководителей подразделений. Ра­ботники, проводящие паспортизацию условий труда,выявляют усло­вия возникновения опасных и вредных факторов, с учетом которых руководители подразделений разрабатывают мероприятия по улучше­нию условий труда.

С 1985г. в промышленности широко ведется аттестация рабо­чих мест, в рамках которой наряду с оценкой технического уровня оснащения рабочих мест и их организацией проводитсяанализ их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда, так и в части проводимых технологических процессов, используемо­го оборудования и средств защиты. Аттестация рабочих мест пред­ставляет собой новую форму контроля охраны труда.

По результатам проверки соответствия рабочего места требо­ваниям безопасности заполняется карта аттестации этого рабочего места, в которой фиксируется нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, их отклонения от нормы, наличие тяжелого физического и монотонного труда, наличие соот­ветствие требований безопасности индивидуальных и коллективных средств защиты, соответствие требованиям безопасности оборудова­ния и технологических процессов.

Аттестационная комиссия выносит решение об аттестации рабо­чего места, либо его рационализации или ликвидации. В основе принятия решения должен быть технико-экономический анализ, кото­рый включает в себя рассмотрение оценки рабочего места и предло­жений по его совершенствованию, определение потребности в каж­дом рабочем месте с точки зрения имеющихся производственных пла­нов, анализ техническихпроцессов и результатов контроля, расчет эффективности от доведения рабочего места до нормативного уров­ня и необходимых для этого затрат, выявление технических, мате­риальных и финансовых возможностей предприятия для проведения рационализации рабочего места.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда является одной из важнейших задач администрации при паспортизации условий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенных лицам, занятым на этих работах. Правильность проведения аттеста­ций контролируется Главной государственой экспертизой условий труда при Министерстве труда и занятости населения, которой пре­доставлено право выносить заключение о характере условий труда и давать администрации представления о преостановлении действий ее решений, как не соответствующих законодательству.

Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено гостами, согласно которым службы метрологии обя­заны давать предложения касающиеся выбора стандартных методик измерения и соответствующих измерительных приборов.