121385 (Гражданство РФ), страница 2

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный за­кон;

2) если это предусмотрено международным договором Рос­сийской Федерации.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законода­тельных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданс­тве российскому гражданину может быть разрешено по его хода­тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве дру­гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии с Конституцией двойного граж­данства российских граждан лишь в указанных, строго ограни­ченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз­нается принадлежность к гражданству другого государства, про­должает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении граж­данства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при полу­чании российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним приз­нано в России, лишь если с иностранным государством, гражда­нином которого он является, имеется соответствующий междуна­родный договор.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного госу­дарства может создать определенные трудности, поскольку обла­датель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу­дарствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж­данства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль­ным законом или международным договором РФ может быть предус­мотрено то или иное ограничение или освобождение от обязан­ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе­ние в России иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно­го государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос­сийскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлеж­ности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го­сударство поощряет приобретение гражданства России лицам без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства.

В полном соответствии с общепринятыми нормами международ­ного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязан­ностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или между­народным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос­сийских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором Рос­сийской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установ­лены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов6 пользующихся дипломатическим иммуните­том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражда­нам национального режима с принципом взаимности: он предос­тавляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если огра­ничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о пра­вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче­ния (реторсии).

Прерогативы президента в вопросе о гражданстве.

Согласно п. "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно­мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу­ет отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс­кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все­го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой области состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс­твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Сог­ласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граж­дан,граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре­шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше­ние на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное граж­данство Российской Федерации. В осуществлений полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о граж­данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Фе­дерации определяется Положением, утвержденным Указом Прези­дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре­дакции Указа от 27 декабря 1993 года.

ЛИТЕРАТУРА :

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М., Юриди­ческая литература 1993 год.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Изда­тельство БЕК. 1994 г.

3. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., Юрид. Лит. 1994 г.

4. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994 год.