121032 (Конституция Франции), страница 10

Однако классические устные вопросы продолжают задаваться в обеих палатах, несмотря на новые процедурные возможности. Помимо рассмотренной нами политической ответственности Правительства следует остановиться на уголовной ответственности его членов. Согласно ст. 68-1 Конституции, члены Правительства несут уголовную ответственность за деяния, совершенные при осуществлении их функций и квалифицируемые в момент их совершения как преступления или проступ-ки. Судит их Суд правосудия республики, о котором речь пойдет ниже. В соответствии с ч. 2 — 4 ст. 68-2 Конституции лицо, считающее себя потерпевшим от преступления или проступка, совершенных членом Правительства при осуществлении его функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям. Комиссия либо отказывает в возбуждении производства по делу, либо направляет дело генеральному прокурору при Кассационном суде для возбуждения производства в Суде правосудия республики. На основании заключения комиссии по заявлениям Генеральный прокурор может и сам возбудить такое производство.

4). Конституционный совет.

Статус этого органа регулируется Конституцией и Ордонансом от 7 ноября 1958 г., содержания органический закон о Конституционном совете, который представляет собой преимущественно процессуальный акт. Компетенция. Функции и полномочия этого органа определены ст. 58 — 62 Конституции. На Конституционный совет возложена функция обязательного предварительного контроля за конституционностью органи­ческих законов и регламентов палат Парламента, а также дебакулътативного предварительного контроля конституционности Зычных законов. Объявленное неконституционным положение не может быть ни промульгирован, ни введено в действие. Если положение закона, признанное неконституционным, не­отделимо от закона, такой закон не может промульгироваться. В противном случае Президент может либо промульгировать за­кон без данного положения, либо потребовать от палат нового обсуждения закона.

Премьер-министр может обратиться в Конституционный со­вет с запросом о том, не относится ли предмет закона к сфере регламентарной власти. Речь по существу идет в данном случае о компетенционном споре. То же имеет место, когда Правитель­ство или председатель палаты обращаются в Конституционный суд в связи с заявлением Правительства о неприемлемости законодательного предложения или поправки к законопроекту (ст. 37, 41 Конституции).

Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента республики, рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. Он также разрешает споры относитель­но правильности избрания депутатов и сенаторов. Далее, он осуществляет надзор за правильностью проведения референду­ма и объявляет его результаты. Таким образом, Конституцион­ный совет выполняет функции избирательного суда, а примени­тельно к выборам Президента и референдуму — также опреде­ленные функции центрального избирательного органа. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных властей и всех административных и судебных органов. Формирование и статус членов. Конституционный совет, в соответствии со ст. 56 и 57 Конституции, состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлено. По три члена назначаются Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. В Конституционный совет по праву и пожизненно входят бывшие Президенты республики. Должность члена Конституционного совета несовместима с членством в Правительстве и Парламенте. Органический закон Конституционном совете предусмотрел несовместимость также Членством в Экономическом и социальном совете. Члены Конституционного совета не могут назначаться на публичные должности, а если ранее были публичными чиновниками, то не могут в это время получать повышение. Вознаграждение Председателя и членов Конституционного совета равно соответственно окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы. Если член Конституционного совета имеет совместимое с его функцией занятие, вознаграждение уменьшается наполовину.

Обновляется Конституционный совет каждые три года на 1/3 Вместо досрочно выбывшего члена Конституционного совета назначается новый на оставшуюся часть срока. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики. Назначен может быть любой член Констуционного совета, но на практике это бывает один из член назначенных в Конституционный совет Президентом. Члены Конституционного совета не могут выражать позиции по вопросам, которые составляют или могут составить решения Конституционного совета, и давать консультации таким вопросам. Конституционный совет может констатировать обязательно отставку своего члена, нарушившего принцип несовместимой функций или утратившего способность осуществлять свои гражданские и политические права. Процедура. Свои решения и заключения Конституционного : совет принимает в присутствии не менее семи советников, кроме случаев непреодолимой силы, официально оформляемых протоколом.

Органические законы передаются до промульгации на ряд смотрение Конституционного совета Премьер-министром, а парламенты и поправки к ним — председателем соответствуют палаты Парламента. Обычные законы до промульгации может быть переданы на рассмотрение Конституционного совета Президентом, Премьер-министром, председателем любой палаты Парламента, 60 депутатами или 60 сенаторами. Срок промульгации соответственно прерывается. Президент, Премьер-министр или председатель любой палаты Парламента может запросить Конституционный совет относительно соответствия Конституции международного обязательства, которое Франция намерена взять на себя (ст. 54 Конституции). Упомянутым органическим законом урегулирована также процедура наблюдения за выборами и референдумами, разрешения связанных с этим споров, консультативной деятельности. предусмотренной Конституцией. Для подготовки дел об избирательных спорах Конституционный совет жребием образует три секции таким образом, чтобы в каждой из них был советник, назначенный соответственно Президентом и председателем каж­дой из палат. Дела в Конституционном совете рассматриваются письменно в закрытом порядке. Решения мотивируются и публикуются в «Журналь офисьель», решения Конституционного совета принимаются в месячный, в срочных случаях — в восьмидневный срок.

5). Государственный совет.

Этот специфический орган, существующий с изменявшейся компетенцией с 1800 г., действует сегодня на основе Конституции, определившей ряд его полномочий, и Ордонанса от 31 июля 1945 г. о Государственном совете, неоднократно новеллизованного. Государственный совет имеет двоякое предназначение. С одной стороны, он возглавляет систему административной юстиции и в связи с этим осуществляет, в частности, контроль конституционности актов исполнительной власти. На этой стороне его компетенции мы остановимся ниже при рассмотрении судебной системы. С другой стороны, Государственный совет — «привилегированный советник» Правительства. Согласно ст, 38 и 39 Конституции, он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации. Он консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам и может также выступать с инициативой Реформ законодательного, регламентарного или же административного характера.

Формально Государственный совет возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактически его работой руководит вице-председатель. В состав Государственного совета входят также шесть председателей секций, 79 государственных советников на действительной службе, 12 экстраординарных государственных советников, 81 докладчик, 34 аудитора I и II класса. Все они назначаются декретом в Совете министров или обычным декретом по предложению министра юстиции.

6). Счетный суд.

Этот орган, учрежденный в 1807 г., упомянут лишь в части шестой ст. 47 Конституции, согласно которой Счетный суд помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов. Компетенция Счетного суда распространяется только на государственных бухгалтеров; при этом он не затрагивает компетенции распорядителей кредитов. В силу жестко проводимого во французском финансовом управлении разделения ответственности контроль за действиями распорядителей кредитом осуществляется Судом бюджетной и финансовой дисциплины, котором скажем чуть ниже. В случае серьезных нарушений Счетный суд привлекает виновных к ответственности. Его постановление может быть обжаловано только в Государственный совет. С 1982 г. Счетный суд выступает также как апелляционная инстанция в отношении решений региональных счетных судом.

Являясь органом последующего контроля (предварительный осуществляется самими министерствами), Счетный суд проверяет правильность отчетности государственных бухгалтеров. Их отчеты поступают от старших казначеев департаментов. Счетный суд вправе обращать внимание министров и компетентным административных властей на недостатки, направляя им свои замечания, предложения о реформах, улучшениях в сфере финансового управления. Помимо разовых обращений ежегодно Счетный суд публикует сводный отчет, который направляется Президенту республики и Парламенту. К Счетному суду тесно примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины, возглавляемый председателем Счетного суда и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности публичных служб, а также Налоговый совет, наблюдающий за распределением налогов. В организационном отношении Счетный суд состоит из нескольких отделений, каждое из которых занимается своими отраслями финансового управления (государственные службы местные коллективы и другие). В его состав входят первый председатель, председатели отделений, советники, финансовые спекторы двух классов и аудиторы I и II класса. Эти лица обладают статусом судьи и несменяемы. При Счетном суде действует прокуратура, включающая генерального прокурора и двух его заместителей, в задачу которых входит представительстве государства и наблюдение за единством судебной практики.

7). Посредник.

Конституция ничего не говорит о Посреднике. Этот институт был учрежден лишь в 1973 г., однако закон о учреждении должности Посредника можно, видимо, отнести к основным источникам конституционного права Франции наряду с законами, упомянутыми в преамбуле Конституции 1946 г. В 1976 г полномочия Посредника были несколько усилены. Посредник, как мы уже отметили, — одна из разновидностей института омбудсмена. Впрочем, во Франции он рассматривается как институт административного права.

В задачу Посредника входит рассмотрение жалоб граждан на действия публичной администрации территориальных коллективов, публично-правовых корпораций и других носителей публичныx функций. Никакой орган публичной власти не может давать Посреднику указания относительно осуществления его функций. Посредник назначается на шесть лет декретом, принятым в Совете министров. Его полномочия могут быть прекращены досрочно лишь при особых обстоятельствах, которые устанавливаются декретом, рассмотренным в Государственном совете. Лицо не может быть назначено Посредником на новый срок. Он пользуется тем же индемнитетом, что и парламентарии. Посредник не может приобретать мандат генерального или муниципального советника, если не обладал им до назначения. Любое физическое лицо, если считает, что по затрагивающему его делу носитель публичных функций действует не в соответствии с возложенными на него задачами, может после необходимых обращений в администрацию подать жалобу от своего имени или от имени юридического лица депутату или сенатору. Те передают жалобу Посреднику, если считают, что она подлежит его ведению и заслуживает его вмешательства. Они могут обращаться к Посреднику и по собственной инициативе. Председатель палаты Парламента может по требованию одной из постоянных комиссий передать Посреднику петицию, направленную в эту палату. Посредник не вправе вмешиваться в дела, рассматриваемые судами, а также ставить под сомнение обоснованность судебного решения; однако Посредник может давать рекомендации органу, который причастен к делу. Посредник не рассматривает споров между гражданами или частными лицами или органами и обществами с частноправовым статусом (банки, страховые кампании и другие). Не подлежат ведению Посредника споры между органами публичной власти и их сотрудниками. Сочтя жалобу обоснованной, Посредник дает необходимые, по его мнению, указания по урегулированию проблемы и предложения по улучшению деятельности соответствующего органа. Если же он сочтет, что применение действующих норм даст не справедливый результат, он может предложить компетентности органу справедливое решение, меры по исправлению положения и проекты нормативных новелл. Посредник информируется о последствиях своего вмешательства в дело, а не получив удовлетворительного ответа от компетентного органа, может опубликовать свои рекомендации. Компетентный орган может публично ответить и опубликовать свое решение, принятое в результате вмешательства Посредника.

При отсутствии компетентного органа Посредник может вместо него возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного чиновника или подать жалобу в суд.

В случае неисполнения судебного решения Посредник может предписать компетентному органу выполнить это решение и установить срок, при несоблюдении которого он публикует специальный доклад в «Журналь офисьель». Министры и все публичные органы должны способствовать Посреднику — обязывать своих служащих отвечать на его вопросы, являться по его вызову, обеспечивать проведение требуемых им проверок и расследований. Служащие и контрольные органы обязаны отвечать на обращения Посредника и передавать ему результаты проверок и расследований. Они заботятся о том, чтобы по предписаниям Посредника были приняты действенные меры. Вице-председатель Государственного совета и первый председатель Счетного суда организуют по просьбе Посредника изучение различных вопросов. Ему предоставляются даже секретные или конфиденциальные материалы, кроме относящихся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Профессиональная тайна должна соблюдаться По-средником: он не вправе публиковать данные, которые позволили бы установить лиц, чьи имена были ему сообщены. Ежегодно Посредник представляет публикуемый доклад Президенту и Парламенту о результатах своей деятельности. Посредник имеет назначаемый им вспомогательный аппарат, у сотрудников которого имеют тот же срок полномочий. Задачи Посредника финансируются из бюджета Премьер-министра, а финансовые отчеты представляются им в Счетный суд. В 1986 г. декретом Правительства в департаментах была учреждена должность делегата — личного уполномоченного По-средника. Число обращений к Посреднику возрастает: в 1974 г. их было 1659, в 1984 г. — 12745, в 1991 г. — 30 тыс.

8). Высший совет магистратуры.

Согласно части второй ст.64 Конституции Высший совет магистратуры помогает Президенту осуществлять его функцию гаранта независимости судебной власти. Подробно статус Высшего совета магистратуры регулируется Ордонансом от 22 декабря 1958 г., содержащим органический закон о Высшем совете магистратуры. В 1993 г. в Конституцию, а в 1994 г. в указанный органический закон были внесены существенные изменения. В соответствии со ст. 65 Конституции председателем Высшего совета магистратуры является Президент республики, вице-председателем — министр юстиции (хранитель печати). С 1994 г. Президент получил право назначать административного секре­таря Высшего совета магистратуры. Высший совет магистратуры имеет два отделения, которые ведают соответственно судебными и прокурорскими магистрата­ми, т. е. судьями и прокурорами. В каждое отделение, кроме Президента и министра юстиции, входят пять судебных магис­тратов и один прокурорский магистрат, соответственно — пять прокурорских магистратов и один судебный магистрат, избран­ные их коллегами по соответственно прокурорскому и судейско­му корпусу. Кроме того, в каждое отделение входят по одному государственному советнику, назначенному Государственным советом, и три лица, назначенных соответственно Президентом и председателями палат Парламента (эти лица входят в оба отделения).