120696 (Права военнослужащих), страница 2

А теперь обратимся к особенностям правового по­ложения военнослужащих русской армии.

Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к числу соци­альных групп и социальных институтов, положение и престиж которых были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни общество, ни госу­дарство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само свое существование. В этой связи можно вспом­нить известное изречение Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств зависело, главным образом от боеспособ­ности их вооруженных сил, то последние концентриро­вали в себе все лучшее, что было в обществе. Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем Оте­честве приходился на периоды взлета славы русского оружия.

Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных) и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как спе­цифическими чертами общества, так и некоторыми осо­бенностями жизни и деятельности в условиях вооружен­ной организации. Анализ отечественного опыта в рам­ках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разоб­раться в проблеме снижения авторитета и престижа ста­туса российского офицера, российской армии и воинс­кой службы в целом.

''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего, особым положе­нием воина, его социальной защищенностью. Законо­дательно обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о ран­гах"⁷ четко определил место офицера в иерархии не толь­ко военной, но и гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись выше со­ответствующих гражданских и даже придворных чинов.

Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессио­нальная группа, в социальном плане стояли выше лю­бой другой социально-профессиональной группы на­селения страны. Они обладали наиболее престижным статусом в русском обществе того времени. И нет ниче­го случайного в том, что именно этот период ознамено­ван самыми славными победами русского оружия, имен­но за это время Россия раздвинула свои границы в Евро­пе предельно далеко, именно в то время она была силь­нейшей державой мира, занимая в нем такое положе­ние, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в буду­щем. Можно сказать, что вторая половина XVIII и пер­вая половина XIX столетий были "золотым веком" рус­ской государственности. Однако в конце XIX века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно понизился.

Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период царствования Александра III... офицеры, не желая влачить нищенское существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря сегодняшним языком, предпринимательством"⁸. В то время во властных структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей го­сударственных как свои собственные. Это был обер-про­курор Синода Константин Победоносцев, который и на­правил Императору письмо со своими мыслями о неза­конной практике совмещения высокопоставленными чиновниками должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в отношении титулован­ных особ, обер-прокурор высказал сомнение в целесо­образности распространения его на войсковых офице­ров. В результате, Император внял просьбе обер-проку­рора и позволил офицерам дополнительный заработок, а заодно повысил им жалование.

Однако, финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются по­казать в настоящее время: так, дороговизна формы сто­яла в разительном противоречии к финансовым возмож­ностям офицера. Конечно, денежное содержание стар­шего офицера существенно отличается от его современ­ника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно при­вести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 руб­лям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан -105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петер­бург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городиш­ки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рублям 69 копейкам. Квартирных не полагалось, если офицер по­лучал жилье при казарме.

Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц. Небольшие "сто­ловые" получали и начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140-150 рублям (для поясне­ния этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комна­ты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье -15 рублей в месяц)⁹.

Во время пребывания в лагерях выплачивались "ла­герные". Ежегодно выдавалось несколько рублей в каче­стве "дровяных" и "осветительных". Полагались "фураж­ные" тем, кто обязан был иметь собственного коня. Един­ственным ощутительным добавлением к скромному жалованию военнослужащего была надбавка, которая выплачивалась служившим в Туркестане, Забайкалье, Амурской и Тургайской областях, по прохождении бо­лее 10 лет в этих местах, офицер сохранял эту прибавку до конца своей службы. В военно-учебных заведениях офицеры получали лекционное вознаграждение.

Денежное довольствие выдавалось офицеру не пол­ностью: было немало обязательных вычетов - в пенсион­ный и эмеретурный капиталы (т.е. в казну), в заемный капитал офицеров полка, в полковое собрание на его содержание и на библиотеку при нем, а также в особый фонд для приобретения офицерского походного снаря­жения. Были еще вычеты, кото­рые ни закон, ни приказ не делали обязательными, но совершенно неизбежные: обычай требовал, чтобы каж­дому сослуживцу при его переводе или отставке делали небольшой подарок на память о совместной службе и провожали его обедом или ужином; принято было обе­дом или ужином отмечать войсковые торжества (напри­мер, полковые батарейные праздники). Связанные с этим расходы раскладывались на всех офицеров части и не­сколько отягчали офицерский бюджет. В больших горо­дах, а в столицах особенно, офицерскому собранию при­ходилось тратиться на представительство - на угощение высоких гостей, посещающих полк, и иностранные воен­ные делегации. В Петербургской гвардии эти расходы были так велики, что равнялись офицерскому жалова­нию. В армейских частях в больших городах обязатель­ные вычеты достигали 10-15 рублей в месяц.

Офицеры были обязаны вести образ жизни, соответ­ствовавший офицерскому достоинству. Это были требо­вания негативного и позитивного характера: не ходить в рестораны II и III классов, не занимать в театрах (кроме Императорских) места далее 5 ряда кресел, не носить на улице пакетов с покупками (но оплачивать доставку их на дом); требовалось, чтобы офицер вращался в "обще­стве", то есть в среде лиц соответствующего обществен­ного уровня, а это было связано с хождением в гости, с приемом гостей, с посещением балов, благотворитель­ных базаров и т.д. В обычае было, чтобы офицер не ску­пился на раздачу "чаевых" при выполнении этих обще­ственных светских обязанностей. Офицер должен был приехать к знакомым с визитом в наемной пролетке, но не прийти пешком. Эти нигде не закрепленные традиции поведения в гражданском обществе существовали и вы­полнялись военнослужащими.

Право на пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи¹⁰. Размер пенсии исчис­лялся от окладов жалованья (основных или "усиленных"), столовых и добавочных денег. За выслугу 25 лет полага­лось 50 процентов окладов; за каждый год, прослужен­ный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на три процента (до 35 лет). Полная пенсия считалась за выслу­гу лет в размере 80 процентов окладов. Были установле­ны максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 руб. и 300 руб. в год. Оклады содержания при назначе­нии пенсии определялись по последним перед увольне­нием чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на дол­жностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, время командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за две­надцать.

При увольнении военнослужащих по болезни или ранению сокращался обязательный срок выслуги на пенсию, а инвалидам первой группы пенсия назнача­лась в размере полного годового оклада содержания. По особым правилам назначались пенсии летчикам, увольняемым в отставку по болезни: им полагалась пен­сия при небольшом стаже военной службы.

Необходимо отметить немалые преимущества в пен­сионном обеспечении военнослужащих, проходивших службу в отдаленных местностях. Они имели три вида льгот: увеличенный размер пенсии, назначение ее из "усиленного" оклада жалованья, льготное исчисление выслуги лет (два дня за три, три за четыре, четыре - за пять в зависимости от районов местности).

Были предусмотрены преимущества и ряду других лиц при назначении пенсий. Не военный министр, а лич­но царь назначал в повышенном размере пенсии мини­стру, членам военного совета и Комитета о раненых, ко­мандующими войсками военных округов, корпусным командирам, начальникам главных управлений мини­стерства и семьям всех этих лиц. Дополнительные еже­месячные выплаты, которые полагались награжденным Георгиевским крестом или медалью, прибавлялись к пенсии при ее назначении¹¹.

В Российской армии все было до мельчайших под­робностей регламентировано уставами, а выполнение устава было строжайшей обязанностью. Дисциплина не была ни "палочной", ни "суровой", ни основанной на произволе - она была именно такою, какая необходима для организованной жизни в мирное и военное время, а в бою - для организованного самопожертвования воен­нослужащих. Устав не разрешал оставлять проступки, упущения по службе и преступления без взыскания, но и разрешал наказывать военнослужащих только соот­ветственно вине и обстоятельств дела. Не было наказа­ний денежных, телесных или унижающих (если не счи­тать унижением постановку "под ружье" на виду всех).

Никто - ни солдат, ни офицер - не мог жаловаться на строгость взыскания, но всякий имел право и возмож­ность жаловаться на наложение незаслуженного или за­коном непредусмотренного наказания или же вообще на неудовлетворение его тем, что ему по закону полага­лось (например: солдат по Георгиевскому Статуту зас­лужил Георгиевскую медаль, а ему не дали этой награ­ды; смерть брата его делала единственным кормильцем семьи, а его почему-либо не отпускали с военной служ­бы; пища была хуже, чем положено по интендантской раскладке и т.д.).

Было два способа для принесения жалобы - подача солдатом докладной записки, а офицером - рапорта не­посредственному начальнику, который обязан был на­править жалобу тому начальнику, который этот вопрос мог разрешить. Воспрещалась подача коллективных жа­лоб или жалоб за другого военнослужащего. Если жало­ба содержала лживые сведения, то на военнослужащего налагалось взыскание. Обоснованная жалоба удовлет­ворялась командованием.

Моральные традиции в офицерском корпусе Россий­ской армии играли важнейшую роль. Воспитанные на понятиях рыцарской чести, офицеры берегли честь мун­дира, честь полка, свою личную честь. Блюстителем офицерской чести являлся в каждом полку Суд Чести¹².

Постановления суда чести нельзя было обжаловать: никакая власть и никакой суд не могли отменить или из­менить их. Это право принадлежало лишь Верховному Главнокомандующему, но он им никогда не пользовал­ся.

Суд Чести судил офицера за проступки и, найдя его виновным, мог потребовать его ухода из полка и даже ухода с военной службы.

Таким образом, уже в конце XIX начале XX века, как сложившиеся традиции в Русской армии, так и имеющиеся гарантии давали возможность военнослужащим, хотя и не полностью, реализовывать имеющиеся у них права и льготы. Российскими учеными начала XX столетия была предпринята первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Ведь по их мнению, установление для военнослужащих льгот, при­вилегий, главным образом имеет смысл тогда, когда в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднитель­ным или фактически невозможным. Это связано и с са­мими условиями прохождения службы, а, следователь­но, необходим специальный закон, закрепляющий права и обязанности военнослужащих. По такому пути пошли Франция, Россия и другие государства, приняв специальные законы о статусе военнослужащих¹³.

§2. Правовой статус военнослужащих в СССР.

В соответствии со ст. 68 Закона СССР о всеобщей воинской обязанности военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные пользуются всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут все обязанности граждан, предусмотренные Конституцией СССР¹⁴. В то же время весьма важно положение, сформулированное в ч. 2 ст. 68 Закона о всеобщей воинской обязанности: Права и обязанности военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных, вытекающие из условий воинской службы, устанавливаются настоящим Законом и воинскими уставами". Это положение является, по существу, юридическим основанием для распространения на военнослужащих и приравненных к ним лиц военного законодательства, т.е. комплекса правовых актов и норм, регулирующих специфические общественные отношения, возникающие по поводу комплектования Вооруженных Сил СССР, управления ими. прохождения военной службы, обеспечения военнослужащих различными видами довольствия и льготами, проведения мер по поддержанию в войсках на должном уровне воинской дисциплины и правопорядка, привлечения военнослужащих к юридической ответственности за совершение правонарушения.¹⁵

К числу военно-правовых актов, содержащих такие нормы, относятся Закон СССР о всеобщей воинской обязанности; общевоинские уставы. Положения о прохождении военной службы, о различных видах натурального и денежного довольствия военнослужащих, о льготах, пенсиях и пособиях военнослужащим и их семьям, законодательные акты о юридической ответственности военнослужащих. Очевидно, что вопросы, решаемые этими актами и нормами, охватывают весьма существенные стороны жизни, быта и деятельности военнослужащих и в значительной мере характеризуют их правовое положение. В результате, с одной стороны, на военнослужащего распространяются нормы общего законодательства, и потому он обладает правами и несет обязанности граждан СССР вообще, а с другой - в отношении него действует специальное военное законодательство, которое в силу особенностей военной службы (в частности, ее обязательности принятия военнослужащими военной присяги, наличия у них персональных воинских званий, безусловности воинского повиновения, специфичности порядка защиты военнослужащими их личных прав, повышенной ответственности за правонарушения и др.) предусматривает для военнослужащих не только дополнительные права (например, на специальные льготы), но и неизбежно - дополнительные обязанности. Их исполнение нередко сопряжено и с допущением определенных изъятий из комплекса личных прав воина как гражданина, но лишь таких, которые объективно обусловлены спецификой военной организации, особым характером военной службы и не иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом. Внутренними потребностями военной службы вызываются, например, известные ограничения при реализации права на выбор рода занятий, па образование и отдых, подачу жалобы, на свободу передвижения и некоторых других общегражданских прав и свобод. Такого рода ограничения не касаются политических прав и свобод военнослужащих, имеют временный характер (на период военной службы) и в какой-то мере компенсируются предоставлением военнослужащим установленных законом льгот.

Реализуя, например, свое конституционное право на выбор рода занятий при поступлении в военно-учебное заведение соответствующего профиля, военнослужащий вместе с тем не пользуется, в отличие от рабочего и служащего, безусловным правом на увольнение из Вооруженных Сил и даже из данной воинской части по собственному желанию¹⁶.