KPRF (Политические права российских граждан)

14

ПЛАН РЕФЕРАТА

1. Правовой статус личности в Конституции РФ 1993г.

2. Политические права в системе конституционных прав

и свобод человека и гражданина.

3. Система политических прав и свобод.

4. Политические конституционные права и свободы

человека и гражданина :

а) право на участие в управлении делами государства;

право на референдум ;

б) право на доступ к государственной службе;

в) право на объединение;

г) свобода манифестаций;

д) свобода слова ипечати;

е) право на петиции.

5. Значение политических прав и свобод для человека.

6. Конституционный статус личности в России в настоя-

щее время.

Правовой статус личности определяется всей

совокупностью прав человека и гражданина , отраженных

в нормах всех отраслей действующего права .

Основы правового статуса личности охватывают

конституционно закрепленные права и свободы . Понятие

же основных прав и свобод человека и гражданина можно

сформулировать следующим образом :” Конституционные

(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рож-

дения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), за-

щищаемые государством , составляющие ядро правового

статуса личнотсти .”¹

Перечисление в Конституции Российской Федерации

основных прав и свобод не должно толковаться как отри-

цание или умаление других общепризнаных прав и свобод че-

ловека и гражданина . Об этом говорится в ст.55 ч.2 Кон-

ституции Р.Ф.

Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и

свободам человека и гражданина , включает 48 статей

(с 17 по 64).

Впервые научную классификацию данных правомочий

осуществила М.П.Карева , приняв за основу важнейшие

сферы деятельности человека .² Ее классификация включала

следующие составляющие : а) социально-экономические пра-

ва ; б) равноправие граждан ; в) демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука , используя

классификационные основы , предложенные М.П.Каревой ,

выработала систему сновных прав и свобод , куда вошли :

1)социально-экономические права и свободы граждан ;

2) политические права и свободы граждан ;

3) личные права и свободы граждан.

Наиболее подробно данная проблема исследуется

Л.Д.Воеводиным . Автор удачно совместил наименование

элементов системы конституцищнных прав и обязаннос-

тей с основанием приведенной классификации. Ученый

выделил следующие группы основных прав , свобод и обязан-

ностей :

1) права и обязанности граждан в сфере социально-эконо-

мической и культурной жизни ;

2) права и обязанности граждан в сфере государственной

и общественно-политической жизни ;

3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной

свободы .³

Однако систему основных прав и свобод характери-

зует не только их группировка , но и те приоритеты , ко-

торых придерживается Конституция в их последователь-

ном расположении .

Последнее имеет далеко не техническое значение, а

отражает соответствующую идеологию, которой придер-

живается государство в трактовке сущности концепции

правового статуса личности .

В действующей Конституции, основанной на новой

концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен

в следующей последовательности. Сначала указаны личные,

затем политические, а за ними социально экономические.

Именно такая последовательность присуща Всеобщей Дек-

ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей

ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была

воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и граж-

данина, принятой Верховным Советом Российской Федера-

ции 22 ноября 1991года, а затем отражена в Конституции

Российской Федерации 1993 года .

В отличие от основных личных прав , которые по

своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения как человеку, политические права и свободы

связаны с обладанием гражданством государства . Это

различие отражает Конституция, адресуя личные права

“каждому”, политические - “гражданам” .

В соответствии с Конституцией гражданин Рос-

сийской Федерации может самостоятельно осуществлять

в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60).

Эта норма прежде всего , касается политических прав и

свобод .

Система же политических прав и свобод граждан

состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из

них включает в себя права граждан, содержащие правомо-

чия по участию в организации и деятельности государства

и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; пра-

во на референдум; право петиций .

Вторая группа субъективных прав и свобод, входя-

щих в систему политических, состоит из правомочий ,

представляющих собой неотъемлемые права граждан,

целью реализации которых является активное участие ин-

дивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова

и печати; свобода союзов; свобода собраний .

Право участвовать в управлении делами государства

закреплено в статье 32 Конституции . Оно адресовано

каждому гражданину, а не политически организованной

совокупности граждан , ассоциированных как народ , ибо

народ не “участвует ” в управлении , а осуществляет

власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Консти-

туции Российской Федерации).

Осуществление этого права граждан выражается

в различных формах, как непосредственно, так и через

своих представителей. Непосредственными формами

являются участие граждан в референдуме, всенародном

голосовании по важнейшим вопросам государственной и

местной жизни, путем реализации права избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы

местного самоуправления .

Право на референдум включает в себя не только пра-

во на участие во всенародном (местном) голосовании , но

и право требовать выставления любого вопроса на голосо-

вание, а также право требовать, чтобы результаты обще-

народного (местного) обсуждения по этому вопросу учи-

тывались при принятии окончательного решения по дан-

ному вопросу(если решение принимается не путем рефе-

рендума).

Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению

путем референдума или не набрал необходимого количест-

ва голосов для его постановки на референдум, а у индивида

или группы индивидов возникло желание не просто выра-

зить свое мнение по определенному вопросу, имеющему об-

щественное значение, но и воздействовать на деятельность

государственных органов по поводу данного явления об-

щественной жизни, то граждане могут воспользоваться

правом петиций, известным законодательству еще с конца

17 века .

Граждане Российской Федерации имеют равный

доступ к государственной службе, право участвовать в

осуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ).

Это право является новой для российской Конституции

нормой . Право на равный доступ к государственной служ-

бе означает равенство исходных возможностей и отсут-

ствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не

следует толковать это право буквально. Во всем мире су-

ществует система конкурсов,тестирования,собеседований.

Так ,утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря

1993 года Положение о федеральной государственной

службе предполагает прием на государственную службу

либо в порядке назначения ,либо в порядке конкурса(пункт

22) , а также регулярные аттестации государственных

служащих(пункт 30). Участие граждан России в отправ-

лении правосудия долгое время имело форму выборов на-

родных судей и народных заседателей либо участия в рабо-

те суда в качестве судей и народных заседателей. В нас-

тоящее время в России осуществляется поэтапное введе-

ние института присяжных заседателей, назначаемых пу-

тем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела

и вынесения решения по существу (“виновен - невиновен”)

как основы приговора суда.

Важным правом , имеющим тесное отношение к учас-

тию граждан в управлении делами государства , является

закрепляемое за каждым право на объединение , включая

право создавать профсоюзы для защиты своих интересов,

никто не может быть принужден к вступлению в какое-

либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конститу-

ции РФ).

Это право дает гражданам возможность использо-

вать в указанных целях различные формы совместной ор-

ганизованной общественной деятельности, объединять

свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию

политической активности и самодеятельности граждан,

удовлетворению их многообразных интересов.

Право на объединение имеют как российские граж-

дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть

третью статьи 62), исключением являются политические

партии, права на создание которых и участие в которых

имеют только граждане России.

Право на объединение не является абсолютным пра-

вом и может подвергаться определенным ограничениям.

Ограничения на пользование правом на объединение уста-

навливаются Конституцией и федеральными законами. На-

пример, на основании статьи 56 Конституции РФ отдель-

ные ограничения права на обьединения могут устанавлива-

ться в условиях чрезвычайного положения.

Одной из политических свобод, входящих в правовой

статус советского гражданина, является конституцион-

ная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций. Что понимается под этими терминами .. Еще в

начале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,

что, ” право собираться есть не что иное, как результат

взгляда судов на индивидуальную свободу личности и инди-

видуальную свободу слова”⁴ .

Свобода манифестаций как важный элемент правово-

го статуса гражданина представляет собой взаимосвязан-

ное с другими правами, свободами и обязанностями граж-

дан субьективное право, имеющее целью воздействовать на

государственные и общественные органы путем согласова-

ния и формирования мнения граждан и его выражения по

различным вопросам общественной жизни, участия их в

управлении жизнью общества и решении конкретных воп-

росов повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев)

Правовое регулирование механизма реализации права

граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстри-

рует нелегкий путь юридической науки и практики от

формально-догматического подхода к обьективно-реалис-

тическому.

Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конститу-

ция РСФСР 1978г. в первоначальной радакции не устанавли-

вали каких-либо ограничений на способы реализации назван-

ной свободы. При формальном закреплении политических

прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял

о том, что граждане могут реально воспользоваться этим

правом. Если же и происходило нарушение традиции, винов-

ного ждала суровая кара. Когда же в условиях "перестрой-

ки" манифестации, проводимые по инициативе граждан,

приняли массовый характер, исполкомы местных Советов

Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и облас-

тей поспешили принять временные правила организации и