Социальное государство

Так называется государство, которое берет на себя обязанность заботится о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защи­щенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от сво­боды, как это увязывает свободу и социальную защиту социально слабых сло­ев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие.

Социальное призвано создавать людям прожиточным ми­нимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, ох­ранять наемный труд, забоится об образовании, культуре, семье и здравоохра­нении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др.

Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориен­тацию должна приобрести вся экономическая политика правительства и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а про­тив нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощ­ряя социальную функцию частной собственности.

В Конституции Российской Федерации социальное – это государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающий достойную жизнь (ст.7).

ч. 2 ст.7 Обязанности государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей и государства явно отстает от об непризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность рас­ширения этих обязанностей в будущем законодательстве.

Светское государство

Такая характеристика означает, что государство и религиозное объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству. Конституция (ст. 14) раскрыва­ет ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве разви­тых стран (США. Франции и др.), существует государства, в которых одна из религий признается государственной (английская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в Скандинавских странах, мусульман­ство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония, Ита­лия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое поло­жение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убежде­ние народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Впрочем, во всех указанных странах, кроме исламских, гарантирует­ся свобода вероисповедания, и наряду с государственной существуют другие конфессии.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они со­всем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее гру­бо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнанно, что церковь играет незаменимую роль в ду­ховном возрождении России и праве свободно проводит свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская пра­вославная церковь приняла решение не участвовать в государственной и поли­тической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государствен­ной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей рели­гии, хотя в ряде рес­публик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ характеристи­ка светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Между тем такая норма (ст. 9 « Светский характер государственного образования») содержится в действующем Законе РСФСР о свободе вероиспо­веданию от 25 октября 1990 г. Следовательно, Конституция допускает изменение Закона в данном отношении. Пока же Закон разрешает преподавание вероучений только в негосударственных учебных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно по желанию граждан во всех учебных заведениях.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие го­сударственных решений. В связи с этим в Федеральном законе об основах государственной службы Российской Федерации, принято 31 июля 1995 г.. установ­лено, что государственные служащие не имеют права использовать свое слу­жебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отно­шениям к ним (и. 12 ст. 11). Подобные ограничения вполне объяснимы для стра­ны с религиозным плюрализмом, какой является Россия, а также многонацио­нальным составом государственного аппарата, что требует от государства со­блюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиями.

Республиканская форма правления

Данным положением, содержащимся в ст. 1, Российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству: республики и монархии. Российская федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Между тем мировой конституцией теории и практике известны три ви­да республики: парламентская, президентская и полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выбо­рах. Парламент, осуществляет контроль над правительством. В случае вынесе­ния парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в от­ставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначение новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняются в нем свое место. Примеры: Италия. ФРГ.

В президентской республике глава государства (президент) избирается насе­лением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не име­ет права роспуска парламента. Министры не могут быть одновременно членами парламента. Примеры: США. Мексика.

В полупрезидентской республики глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обла­дает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

3. Основы организации государственной власти и местного самоуправления.

Прочность конституционного строя в существенно степени зависит от демо­кратизма и рациональности организации государственной власти. Государствен­ная власть отличается правомочием на принуждение граждан к соблюдению пра­вопорядка, отсюда ее фактическая способность как содействовать реализации прав и свобод человека и гражданина, так и нарушать их при ненадлежащем ис­пользовании своих правомочий. Поэтому гражданам небезразлично, как устрое­на государственная власть, на каких конституционных основах покоится огром­ная и опасная свобода государственная машина.

Конституция Российской Федерации относит к уровню основ конституционно­го строя такие принципы. свойства и качества государственной власти, как су­веренитет государства, разделение властей, органы государственной власти. В определенном отношении с органами государственной власти выступает местное самоуправление.

Суверенитет Российской Федерации

Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их нрава и интересы в полном объеме толь­ко тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства по­нимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.

Верховенство государственной власти - это, прежде всего ее неограничен­ность ничем, кроме конституции, естественного права и законов. Оно также вы­ражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей вла­сти, издающей параллельные законы и регулирующей нрава и свобод граждан, т. е. исключается двоевластие и признается единственная легитимность и вы­сшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государствен­ной власти.

Независимость государственной власти означает, что она сама и только са­ма вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный пра­вопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в ис­ключительное право каждого государственного органа действовать в преде­лах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государст­венной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финан­совой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пре­делов государства.

Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства, обя­зательное условие его международной правосубъективности. По этой причине экономического пространства с участием всех народов, изменений националь­ного состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации.

Конституционная цель сохранения целостности Российского государства сог­ласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на са­моопределение. Из принятия ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов ме­ждународного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных На­ций, следует, что осуществление права народа на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющиеся любые действия, ко­торые вели бы к расчленению или политического единства суверенных и неза­висимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и са­моопределения народов».

Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это положе­ние конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть не­приемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и реши­мость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конститу­ции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и терри­ториальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономи­ческую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и между­народным правом.

Для понимания отношения Российской Федерации к своим границам важное значение имеет Указ Президента РФ от 9 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной политики РФ. «Пограничная политика страны, - отмечается в Ос­новах, - направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целост­ности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве». В Основах содержатся принципы пограничной по­литики страны: взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государства и нерушимости границ; приоритет национальных интересов россий­ской Федерации в пограничном пространстве: уважение нрав и свобод челове­ка и гражданина. В Основном отмечается, что Российская Феде­рация не имеет территориальных претензий к другим государствам и что Госу­дарственная граница Российской Федерации, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.

Ст. 79 гласит, что Россий­ская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и пе­редавать им часть своих полномочий в соответствии с международными догово­рами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Разделение властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопро­вождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегре­ческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII – XVIII вв., когда Д. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концен­трации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Пер­вые же конституции - США 1787 г., Франции 1789 г. - закрепили, хотя и в раз­ных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функ­ции государства: охраны свободы и нрав человека. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (она является частью нынешней французской Конституции) включает бессмертные строки: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование нравами и не проведено разделение властей, не имеет конститу­ции» (ст. 16).

На протяжении XIX - XX вв. разделение властей завоевывало все более ши­рокие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип циви­лизации и демократии.

В президентской республике разделение властей проводится наиболее после­довательно. В США этот принцип был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, но и конструктивно уравновесить их.

Существенные особенности свойственны системе разделения властей в госу­дарствах с Парламентской формой правления: парламентских республиках и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом, конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними под­держивается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить пар­ламент.