konstitucia (Конституция Индии)

ПЛАН:

Стр.

1. Характерные черты конституции Индии …………………………………….. 2

2. Основы правового статуса личности …………………………………………. 3

3. Индийский федерализм ………………………………………………………... 4

4. Законодательная власть ……………………………………………………….. 6

5. Исполнительная власть ………………………………………………………... 8

6. Политические партии ………………………………………………………….. 10

7. Судебная власть ……………………………………………………………….. 11

8. Изменение конституции ……………………………………………………….. 12

9. Список используемой литературы ……………………………………………. 13

1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ ИНДИИ

Индия является крупнейшей в мире демократическим федеративным государством, занимающим второе место по численности населения, которое приближается к 1 млрд. человек.¹, седьмое – по размерам территории ( Индия почти втрое меньше Китая), девятое место – по объему ВВП, но приблизительно 115-е место – по доле ВВП на душу населения

Конституция Индии была принята Учредительным собранием в конце 1949 года, через 2 года после достижения Индией независимости (1947 г.), вступила в силу в 1950 г. и действует поныне.

Конституция Индии 1950 г. - уникальный в мировой практике конституционный документ, поскольку она:

• Является самой большой по объему конституцией в мире – включает 491 статью;

• Очень подробна и детальна;

• Эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у всего мира, сосредоточить в своей конституции все лучшие конституционные достижения других государств, в силу чего индийская конституция заимствовала ряд положений конституционных актов бывшей метрополии – Великобритании, а также конституций СССР, США, Канады, Японии, Австралии и др.;

• Является очень гибкой (предусматривает очень простой порядок внесения поправок), в результате чего за 50 лет были изменены сотни ее различных положений, т. е. Конституция Индии постоянно «приспосабливается» к существующей ситуации.

Несмотря на объемность и структурную сложность индийской Конституции, можно выделить наиболее важные характерные ее черты:

• Юридическое закрепление суверенитета Индийской Республики (преамбула);

• Провозглашение весьма широкого (с учетом индийской специфики) круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране;

• Установление парламентарной республики (ч. 5);

• Закрепление федеративной формы государственного устройства;

• Принципы построения федерации (главный из которых – языковой)

• Ограничивает права находящихся в Индии граждан «враждебных государств» (упрощает порядок ареста, слежки и т. д.), а также граждан Индии, добровольно проживающих в этих государствах и поддерживающих с ними деловые связи («враждебным государством», например, является Пакистан);

• Гарантирует права национальных меньшинств;

• Закрепляет «неприкасаемость» и иные виды дискриминации по мотивам религии, расы, места рождения, касты и др.;

• Закрепляет светский характер государства;

• Гарантирует льготы и дополнительную защиту представителям отсталых групп населения;

• Провозглашает ряд конституционных принципов-целей: поднять уровень жизни населения, провести экономическую реформу, в том числе аграрную, преодолеть пережитки прошлого, демократически решить национальный вопрос, повысить уровень грамотности, бороться за мир во всем мире.

2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями конституции. Социально-экономические права формулируются в качестве руководящих принципов политики с вытекающими отсюда особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп.

Основные права обеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.

Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и местности рождения.

Среди социально-экономических прав – право на защиту от эксплуатации, в числе руководящих принципов политики – право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение.

Политические права включают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы.

Среди личных прав конституция называет неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).

В конституции Индии зафиксированы также основные обязанности граждан (42-я правка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Многие из этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.¹

3. ИНДИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Индия – федеративное государство. Федерация в этой стране исторически обусловлена, т. к. Индия:

• Занимает очень большую территорию, которой невозможно управлять только из одного центра;

• Имеет огромное население и занимает по этому показателю второе место в мире после Китая (в настоящее время – 800 млн. человек);

• Многонациональная страна, в которой проживают десятки крупных народов (тамилы, бенгальцы и др.) и сотни мелких народностей и этносов;

• Многоязычная страна, где сосуществуют десятки языков (в каждой местности – свой);

• Страна, где сосуществуют различные религии и культуры;

• Состоит из различных регионов, каждый из которых имеет свою историческую судьбу.

Первоначально по Конституции 1950 года деление Индии на штаты было основано на территориальном принципе без учета национальной специфики и языка. Сами штаты были неравноправны.

В результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и последующих изменений Конституции прошла реформа федерации, в результате которой:

• Штаты по территориальному принципу были ликвидированы и вместо них созданы штаты по национальному и языковому принципу, причем главным критерием создания штата была территория, население которой говорило на одном языке (иногда на двух);

• Всем штатам были предоставлены равные права;

• Образованы союзные территории, находящиеся под управлением центра и обладающие меньшими правами, чем штат

В настоящее время в состав индийской федерации входят: 24 штата, 7 союзных территорий, штат Джамму и Кашмир.

Конституция Индии проводит детальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной стороны, и штатами и союзными территориями – с другой. Основной объем полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторые полномочия – субъектам федерации. К сфере исключительной компетенции федерации («союзный перечень») относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги и др. Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство и др. Исключительная компетенция штата охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.¹

По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области конкурирующей компетенции закон штата действует только в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального парламента, принятому 2 / 3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.

Индийский штат имеет гораздо меньше прав, чем штат в США:

• Индийские штаты не имеют своей конституции (кроме Джамму и Кашмира);

• Не имеют гражданства;

• Имеют незначительные полномочия;

• Губернаторы штатов не избираются населением, а назначаются на 5-летний срок президентом Индии.

Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата.

Помимо губернатора в каждом штате имеются законодательное собрание (легислатура), состоящее из одной или двух палат, и правительство штата. Губернатор обязан назначать лидера партии, имеющей большинство в легислатуре штата, судей окружных судов. Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются президентом Индии.

Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий. Обычно это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Во главе союзной территории стоит управляющий, назначаемый президентом страны. Союзная территория может иметь свою легислатуру и правительство.

Особым статусом в индийской федерации пользуется штат Джамму и Кашмир. Джамму и Кашмир – самый северный штат Индии, где проживает большое количество мусульман. Данный штат – предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Этот штат:

• Пользуется очень большой автономией от Индии;

• Имеет собственную конституцию;

• Имеет отдельное гражданство.

Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд штатов – Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) – активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии.

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Индия – парламентарная республика, где ведущую роль в жизни страны играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из трех частей: президента индии (главы государства); Народной палаты, призванной служить органам общегосударственного представительства; Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная палата выполняет роль «нижней» палаты и представляет интересы народа в целом. Ее конституционный состав – 547 депутатов (народных представителей), из которых:

• 525 избираются от штатов;

• 20 – от союзных территорий;

• 2 – назначаются президентом из числа представителей англо-индийской общины.

Из общего числа депутатских мест (547) за отсталыми племенами «бронируется» 38 мест, а за остальными кастами – 78 (то есть резервируется 116 мест, что должно способствовать ликвидации отсталости отдельных слоев населения).

Срок полномочий Народной палаты – 5 лет. Однако в связи с тем, что данная палата может быть досрочно распущена, реальный срок ее полномочий гораздо короче – 1, 2, 3 года.

Народная палата может вынести вотум недоверия правительству. В этом случае либо правительство уходит в отставку, либо президент распускает Народную палату (чаще происходит второе).

Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера¹. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).