120506 (Конституционное право), страница 2

Источ. к. права в зарубежных странах являются норм. акты, которые содержат нормы, рег. к.-правовые отношения. Главным источ. данной от­расли права в подавляющем большинстве стран (искл. сос. нек.-е мусульманские гос.) служит к. - основ­ной закон. К другим источ. относятся: 1) законы – к. (вносят изменения в К. или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт к. права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой К., эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламен­та продлить этот срок); 2) внутригос. публично-правовые договоры (напр., нац-ный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших гос. должностей между приверженцами разных религий); 3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов; 4) акты главы гос. и исполнит. власти (указы мо­нархов, декреты президентов, пост. прав-ва). Осо­бая роль среди актов исполнит. власти принадлежит актам, имею­щим силу закона (напр. они издаются в соответствии с искл. полномочиями президента (Франция); 5) акты. органов к. контроля (к. судов, к. советов и др.), которые дают офиц. тол­кования К., признают те или иные законы соотв-щими/не соотв-щими К.; 6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) - ре­шения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся ос­новой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам. В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источ. права, т.е., по существу, не являются прецедентами; 7) к. обычай, 8) религиозные источ., 9) правовая доктрина, 10) международно-правовые акты. На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образо­ваниях - действуют свои источники к. права (К.-ии штатов в США).

10. Предмет и методы к. права заруб. стран как отраслевой юрид. науки. Предмет к. права заруб. стран как учебной дисциплины. Термин «к. право» имеет три значения: отрасль дейст­вующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юрид. норм (правил особого рода), содержащихся в К-ях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих опред. группу обще­ств. отношений (прежде всего основы устройства общества и гос., правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам к. права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учеб­ная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «к. право заруб. стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует к. право той или иной страны, и в каждой из них - свое (французское, индийское, конго­лезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреб­лении термина «к. право заруб. стран» речь идет об ответвлении от единой науки к. права, о комплексном и сравнительном изучении к. права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 гос.), а также об учебной дисциплине. В различных странах к. право может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет изуче­ния, но основное содержание этой отрасли права является в принципе одинаковым, сходным, аналогичным.

11. Понятие и юр. св-ва совр. писаной к.

Представители разных юр. школ по-разному характеризуют сущность к.. Школа естественного права видит в ней своего рода общест-ный дого­вор, нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты - статут не только гос., но и корпоративной организации общ-ва в целом, марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепле­ния ее результатов. В совр. науке К. рассматривают не только как юр., но и как полит. и идеолог. документ. Ее сущность как юр. документа (в данном случае речь идет не о соц. сущности) состоит в тех качествах, которые были отмечены выше в определении К.: в особом ее содержа­нии (предмете рег-ния), ее высшей юр. силе, роли К. как юр. основы текущего зак-ва, в повы­шенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, отличающимся от обычного зак-го процесса. Некоторые из этих качеств, хар-щих различные стороны сущности, называют свойствами к. Иногда добавляют и другие св-ва: более высокая степень обобщенности по сравнению с иными прав. актами, комплексный характер К. как пра­в. документа, ее значение как юр. базы зак-ва и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков. Иногда к. регулируют не только основы общественного и гос. строя, но и несущественные детали (швейцарская К. 1874 г. запрещает резать скот и пускать кровь без предварительного его оглушения). Наряду с искл. ста­бильностью некоторых К. (К. США - более 200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии, Латинской Америки подвергаются частым изменениям. Писаная К. - это особый законод. акт или несколько нередко разновременных актов (Финлян­дии/Швеции), которые офиц. провозглашены основными закона­ми данной страны.

12. Соц.-пол. сущность совр. К.

Как политический документ К. закрепляет соотношение соц. сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив, - господство определенных слоев насе­ления или военно-политических группировок (последнее в первую оче­редь относится к временным К.ям, принимаемым в результате военных переворотов), регулирует полит. процесс в обществе. К. отражает степень восприятия общечеловеческих ценнос­тей в обществе данной страны, содержит, хотя и в неодинаковой мере, программные положения о путях развития общества. Эти качества, получающие свое выражение не в какой-то отдельной статье, а в содержании всего основного закона, и прежде всего закрепле­ние К. соотношения соц. сил в обществе, которые посредством борьбы и сотрудничества приходят к консенсусу по принци­пиальным к.ным вопросам общественного и гос. строя, обусловливают социальную сущность К. Как идеологический документ К. в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руково­дящими силами соц.-полит. доктрину, определенное ми­ровоззрение. Иногда положения о принятой идеологии непосредственно закреплены в К. (идеи марксизма-ленинизма и Мао Цзедуна в китайской к К. 1982 г.). Соц. содержание К. - это конкретизация ее соц. сущности. Оно богаче сущности, так как отражает необходимое (основы существующего строя, т.е. сущность) и случайное (несущественное, частные национально-специфические особ-ти отдельной страны). К.-и Японии и Индии одина­ковы по своей соц. сущности - это К.-и капиталисти­ческого общества, но конкретные социальные силы в этих странах, определяющие их развитие, неодинаковы (в первом случае - крупная буржуазия, во втором - национальная буржуазия).

13. Классификация совр. К.-й: основания, научное и практич. значение.

Клас-я к. по соц. признакам. Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает К. буржуазного и социалистического типов, а также К.и, переходные к буржуазному типу и переходные к социалистическому типу В основу такой классификации положены прежде всего соц. признаки: характер закрепляемого основным законом общественно­го строя и природа полит. власти.

Клас-я к.й по юр. признакам. Выше уже говорилось о делении К.-й с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др. Формы - два вида К.й: писа­ные и неписаные. Писаная К. - это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов (Финлян­дия /Швеция), которые офиц. провозглашены осн. закона­ми данной страны. Неписаная К. - это сов-ть различ­ных законов, судебных прецедентов и обычаев (конвенциональных норм); из-за последних такая К. и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей сов-ти закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве ос­н. законов (Великобритания).

По способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» К. «Гибкими» - изменяются в том же поряд­ке, что и другие законы (неписаная К. Вели­кобритании). «Жесткие» К. требу­ются особые условия, указанные выше (квалифицированное большинст­во голосов/двойной вотум).

Период действия К. бывают пост. и врем. Разумеется, отнесение той или иной К. к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия: вечных К. не было и нет (более двух веков действует К. США, более века - Бельгии).

14. Порядок принятия, изменения, пересмотра и отмены К.-й в зарубежных странах.

Принятие К. Одним из наиболее демокр. спосо­бов принятия К. считается принятие ее специально избран­ным для этой цели учредит. собранием - vs парлам. - однопалатный, и после принятия К. он нередко распускается, уступая место парлам., избранному на основе новой К. К. нередко принимаются путем референдума - общего­с. голосования избирателей. Рефер. – демокр. институт, но на нем избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он К. В некоторых странах К. были приняты воен­ными властями, провозгласившими переход таким путем к гражданско­му правлению. Октроирование К.-й: они даровались «хорошим» монархом своему «вер­ному народу». Изменение к.. Лучшим средством, способным обеспе­чить необходимую стабильность К.-ых норм, считается более сложный порядок внесения изменений в К. по сравне­нию с обычным законом. Созыва учред. собрания для внесения поправок в текст уже действующей К. обычно не требуется, но например в Болгарии, для изменения «укреплен­ных» статей К. это необходимо. Поправки вносятся по решению парлам. или на основании итогов рефер., принятие решений связано со спец. требованиями. Прежде всего само предложение о внесении поправок требует соблюдения определен­ных условий. Если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении К. вносится только главой гос., правительством, определенной группой депу­татов (в Турции — 1/3 всего состава парламента). В США поправку к К. может внести и 1 депутат, и за 200 лет - предло­жено более 10 тыс., принято 27. Поправки к К. штатов в США м/б внесены и в порядке народной инициативы. Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифи­цированным большинством в каждой палате парламента (2/3 Австрии, Италии). Такое решение не всегда является окончательным. Нередко запрещается изменение К. в период чрезвыч. положения (Испании), иногда - в течение опред. срока после ее принятия (Бразилии - 5 лет). При военных переворотах нередко используется чрезвычайный поря­док изменения и отмены К.: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст.

15. Основные черты формы, структуры и содержания современных к.

Фактическая К. - это реально существующие основы общественно-полит. строя, действительное положение личности в той или иной стране. К. юр. - это документ, основной закон/несколько осн. зак. имеющий высшую юр. силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экон. строя, полит. системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Структура К. Юр. К. может пред­ставлять собой один документ (консолидированная/кодифициро­ванная, К.). Таково большинство К. стран мира (Китая 1982). Иногда поправки к К. в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (в США). Законодательный акт, составляющий консолидиро­ванную К., чаще всего так и называется: «К.». Иногда применяется другая терминология: «политич. К.» (Колумбия). В ряде стран К. представляет собой совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная/некодифициро­ванная, К.). Название обычно дается в со­ответствии с предметом регулирования: «Форма правления». В отдельных странах К. включает К. и некоторые другие основополагающие документы. Так, во Франции это К. 1958 г., преамбула отмененной К. 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В редких случаях под К. понимается совокупность зако­нов, судебных прецедентов и неписаных К.-ых обычаев (Ве­ликобритания). Законы, считающиеся частью такой К. (Великобритании их более 300), принимаются не в осо­бом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом.

62

Президент может занимать различное положение в системе государ­ственной власти: быть только главой государства (Германия), одновре­менно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Еги­пет, Франция). Президент избирается на определенный срок: Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следую­щие условия: гражданство данного государства, наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25. Иногда устанавливается и предельный возраст (напри­мер, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавлива­ют для кандидата определенный срок проживания в данной стране .Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей. Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифици­рованное или абсолютное большинство голосов, но при множественнос­ти кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяют­ся между разными кандидатами. В последующих турах требования сни­жаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров 2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандида­тов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) стано­вятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. 3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоя­щее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов об­ластных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов). 4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.). Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др. Полномочия президента часто сформулированы однотипно в прези­дентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих предста­вителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств. Как должностное лицо, обязан­ное сохранять единство государства, он выступает с инициативой согла­сительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государ­ственной власти. 2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им за­конодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно рас­пустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкци­онирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето 3. Полномочия по формированию других высших органов государ­ства. Президент назначает правительство самостоятельно или по пред­ложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра или ми­нистров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нор­мативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответ­ствующего закона они утрачивают силу. Такие акты издаются также в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю послед­него 5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Пре­зидент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По кон­ституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающи­ми отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.7. Как высшее должностное лицо президент назначает государст­венных служащих определенных рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан Он принимает меры по охране государства.