120505 (Конституционное право), страница 4

6. Один из способов приобретения и прекращения гражданства - оптация, которая заключается в выборе гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Жителям такой территории обычно предоставляется право выбрать гражданство того или иного государства. Различают позитивную (сохранение прежнего гражданства) и негативную (отказ от бывшего гражданства и получение нового).

Вопрос 9. Вступление президента в должность.

Ответ: Порядок выборов Президента РФ регламентируется:

• Конституцией РФ,

• федеральным законом “О выборах Президента РФ” от 31 декабря 1999 года.

Президент РФ избирается на срок – 4 года (возможно повторное избрание, но не более чем на два срока подряд) путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом избирается гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет.

Выдвигать кандидата на должность Президента имеют право партии, движения, блоки и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей. В каждом субъекте их не может быть собрано более семи процентов. выборы проводятся только при условии выдвижения не менее двух кандидатов. Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим большее число голосов избирателей. При повторном голосовании не требуется явки 50 процентов избирателей; победитель определяется по простому большинству голосов; победителя не будет, если число проголосовавших “против всех” превышает число проголосовавших за любого из двух кандидатов. Совет Федерации назначает повторные выборы, в случае, если выборы Президента признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ.

После проведения процедуры голосования начинается следующая, завершающая стадия - подсчет голосов. Его осуществляют в присутствии наблюдателей члены участковой избирательной комиссии. Затем данные обобщаются на уровне субъектов РФ и Федерации в целом. Участковые избирательные комиссии составляют протоколы о результатах голосования, на основании которых Центризбирком составляет итоговый протокол.

Центральная избирательная комиссия в средствах массовой информации официально публикует результаты выборов Президента РФ не позднее чем через три дня со дня подписания ею протокола о результатах выборов. Не позднее чем через три недели со дня голосования Центризбирком публикует в своем официальном печатном органе полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования.

Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центризбиркомом общих результатов выборов по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, который был избран на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные.

Исполнение обязанностей Президента начинается с момента принесенияприсяги, текст которой утвержден в Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального Собрания в присутствии членов Конституционного Суда РФ. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Вопрос 10. Понятие Федерального собрания, его структура.

Ответ: “Федеральное Собрание - парламент РФ - является представительными законодательным органом Российской Федерации” (ст. 94 Конституции РФ).

Признаки Федерального Собрания

1. Федеральное Собрание - парламент России, без него не возможен парламентаризм как демократическая система руководства государством и обществом, основанная на принципе разделения властей.

2. Федеральное Собрание, а точнее одна из его палат - Государственная Дума- представительный орган государственной власти, выражает и осуществляет волю и суверенитет многонационального народа России.

3. Представительные органы власти, избираемые народом, наделены исключительным правом принимать законы, в которых находит концентрированное выражение воли народа. Федеральное Собрание посредством законов решает важнейшие вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства, внешних сношений и обороны страны.

4. Характерная черта парламентаризма - демократизм формирования и деятельности парламента.

5. Непременное условие парламентаризма - подотчетность и подконтрольность парламента народу.

Федеральное Собрание состоит из двух палат:

- Совета Федерации

- Государственной Думы.

В состав Совета Федерации входят 178 членов - по два представителя от каждого субъекта федерации: председатель представительного органа государственной власти субъекта федерации и глава исполнительного органа государственной власти, они осуществляют свою деятельность не на профессиональной основе.

Полномочия Совета Федерации:

• по утверждению изменения границ между субъектами РФ;

• по утверждению указов Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

• по назначению выборов Президента РФ и отрешения его от должности;

• по вопросам формирования органов государства (по предложению Президента):

• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ,

• назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ,

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;

• в области законодательства:

• обладает правом законодательной инициативы,

• рассматривает принятые Государственной Думой Федеральные законы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета,

• федеральных налогов и сборов,

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,

• ратификации и денонсации международных договоров РФ,

• статуса и защиты государственной границы РФ,

• войны и мира.

Основным актом Совета Федерации являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов, также Совет Федераций принимает заявления и обращения.

Совет Федерации в законодательной деятельности участвует не активно, так как все федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются Совету Федерации лишь на рассмотрение, таким образом интересы субъектов федерации не находят должного отражения в деятельности Федерального собрания. Ввиду этого, Совет Федерации несомненно нуждается в радикальной реформе.

В состав Государственной Думы входят 450 депутатов (225 депутатов избираются на основе относительного большинства по одномандатным округам, 225 депутатов - на основе пропорционального представительства от партий, движений и блоков по федеральному округу, избираемых на четыре года. Совет Федерации и Государственная Дума избирают тайным голосованием из своего состава соответственно Председателя каждой палаты и три его заместителя, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.

Полномочия Государственной Думы:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• решение вопроса о доверии Правительству РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности:

• Председателя ЦБ РФ,

• Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом,

• Председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.

Принятие законов - главное полномочие Государственной Думы.

Заседания палат Федерального Собрания происходят раздельно. Совместно заслушиваются послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ и выступления руководителей иностранных государств.

Палаты Федерального Собрания избирают из своего состава постоянные комитеты и комиссии (вспомогательные, подготовительно-законопроектные, организационные, контрольные органы, которые призваны оказывать палатам необходимую помощь), проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания; осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.

Комитеты Совета Федерации:

• по вопросам федерации, Федеративному договору и региональной политики;

• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

• по делам СНГ;

• по международным делам;

• по вопросам безопасности и обороны;

• по социальным вопросам;

• по аграрной политике;

• по вопросам науки, культуры и образования;

• по бюджету, налоговой политике, финансовому и таможенному регулированию, банковской деятельности;

• по вопросам экономической политики;

• по делам Севера и малочисленных народов.

Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.

Комитеты Государственной Думы:

• по законодательству и судебно-правовой реформе;

• по труду и социальной политике;

• по делам ветеранов;

• по образованию и науке;

• по охране здоровья;

• по делам женщин, семьи и молодежи;

• по бюджету, налогам, банкам и финансам;

• по экономической политике;

• по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

• по аграрным вопросам;

• по промышленности, транспорту, строительству и энергетике;

• по природным ресурсам и природопользованию;

• по экологии;

• по безопасности;

• по международным делам;

• по делам СНГ и связям с соотечественниками;

• по делам национальностей;

• по делам Федерации и региональной политике;

• по вопросам местного самоуправления;

• по делам общественных объединений и религиозных организаций;

• по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

• по информационной политике и связи;

• по вопросам геополитики;

• по конверсии и наукоемким технологиям;

• по культуре;

• по туризму и спорту;

• по проблемам Севера.

Комиссии Государственной Думы:

• Мандатная комиссия;

• Комиссия для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;

• Комиссия для подсчета результатов тайного голосования;

• Комиссия для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента РФ.

Вопрос 11. Право законодательной инициативы и его субъекты.

Ответ: Прежде чем законопроект станет законом, он должен пройти соответствующие стадии законодательного процесса. Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в Конституции и регламенте соответствующего представительного органа.

Особенности законодательного процесса:

• законопроект предварительно рассматривается на заседании соответствующего комитета;

• далее законопроект рассматривается и принимается в четырех чтениях;

• принятый Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации в течение 5 дней и рассматривается Советом Федерации в 14-дневный срок;

• Совет Федерации либо отклоняет закон, било принимает его (большинством голосов) и направляет его на подпись Президенту;

• Президент РФ либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет (налагает вето) в 14-дневный срок;

• в случае наложения Президентом РФ вето оно может быть преодолено Государственной Думой, если последняя вновь примет закон, но квалифицированным большинством (2/3 от общего числа депутатов).

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива - это право на внесение предложения о принятии нового закона, изменении или отмене действующего правомочными на то органами или лицами, законопроекты которых подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.

В России субъектами права законодательной инициативы

в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются:

• Президент РФ,

• Совет Федерации в целом,

• члены Совета Федерации,

• Государственная Дума в целом,

• депутаты Государственной Думы,

• Правительство РФ,

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

• Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты о ведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

19