Административная деятельность

Тема:

Задачи, основные функции и система ОВД.

План:

Задача:

УИМ Сидоров, обходя участок, обнаружил, что гражданка Иванова возле ресторана «Тобол» предлагает проходящим мужчинам вступить с ней в половую связь за 200 рублей. Ранее Иванова в подобном замечена не была. УИМ задержал Иванову, доставил в ГОВД и составил на нее административный протокол по ст. 164 ч. 2 КоАП. Правомерны ли действия УИМ в данной ситуации?

Решение:

Статья 164.2. Занятие проституцией

(введена Указом Президиума ВС РСФСР от 29.05.1987 - Ведомости ВС РСФСР, 1987, N 23, ст. 800)

Занятие проституцией - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до ста рублей.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут наложение штрафа в размере до двухсот рублей.

Комментарий:

1. Под проституцией следует понимать вступление женщины в половую с мужчиной за материальное вознаграждение.

Понятие проституции предполагает систематичность действий, направленные на получение материальной выгоды от половых сношений с мужчинами. Поэтому отдельный, единичный факт вступления в половую связь с мужчиной за вознаграждение не содержит признаков комментируемого деяния. Под систематичностью следует понимать неоднократное вступление в половую связь с мужчинами за материальное вознаграждение.

2. Занятие проституцией в виде промысла предполагает систематическое вступление в половую связь с мужчинами за материальное вознаграждение при условии, что это вознаграждение - основной или дополнительный, но более или менее постоянный источник извлечения материальной выгоды. При этом размер вознаграждения, получаемого за каждый половой акт, для квалификации значе­ния не имеет. В качестве материального вознаграждения может выступать не только российская и иностранная валюта, но и различные предметы материального мира (вещи, ценности, спиртные напитки и т.д.).

3. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, т.е. женщина осознает противоправность своих действий и жела­ет их совершить. Кроме того, у правонарушителя присутствует четко выражен­ная цель - извлечение материальной выгоды.

Получение материальной выгоды - конститутивный признак проституции, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь. Поэтому проституция отсутствует там, где женщина не получает матери­альной выгоды от половой связи.

Вывод:

Действия УИМ в данной ситуации противоречат законодательству, так как нет состава преступления, которое можно было бы предположить (регулярность дохода, постоянной материальной выгоды). Следовательно, нет оснований для действий направленных на пресечение деятельности гражданки Ивановой (в задержании, доставлении, составлении протокола).

Введение.

Общее понятие управления. Управление как социальное явление

Методологическое определение данной отрасли правовой системы Российской Федерации. связана с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином «administratio».

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недо­статочно. Следует раскрыть содержание этого руководства, его функ­циональное назначение. С точки зрения кибернетики — науки об уп­равлении — можно сделать следующие выводы:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечиваю­щая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сох­ранение их структуры, поддержание должного режима их деятель­ности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление — внутреннее качество целостной системы, основ­ными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимо­действие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В послед­нем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воз­действию субъекта на объект, содержанием которого является упоря­дочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соот­ветствии с закономерностями ее существования и развития. Это — це­ленаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъ­ектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее уп­равляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочиваю­щее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управ­ления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реа­лизуются через отношения людей. Общество представляет собой це­лостный организм со сложной структурой, с различного рода инди­видуальными проявлениями, равно как и с функциями общего харак­тера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства соци­альных процессов, каковая находит свое выражение в осуществлении социального управления. Последнее является одним из ведущих ус­ловий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выра­жается в признаках, предопределенных общими чертами, свойствен­ными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где имеет ме­сто совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода дея­тельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффек­тивное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их офор­мляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий уча­стников совместной деятельности, а также выполняются общие функ­ции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вы­текающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной де­ятельности, их взаимоотношения. Это — категории сознательно-воле­вого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников управленческих отно­шений, так как их отношения имеют сознательное-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле уп­равляемых. Отсюда — властность социального управления, означа­ющая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечива­ющее подчинение воли управляемых воле управляющих. Так проис­ходит волевое регулирование поведения людей, а в условиях государ­ственной организации общественной жизни обеспечивается необ­ходимое «вмешательство» государственной власти в социальные отно­шения.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общест­венных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно го­ворить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной дея­тельности, отличный от ее иных проявлений (например, законода­тельная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управлен­ческой деятельности общественных объединений и других негосудар­ственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие струк­туры и т.п.). Государственное управление — разновидность социального управления, с функционированием, которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.

Основная часть.

Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение об­щественного порядка и общественной безопасности, борьбу с прес­тупностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Госу­дарственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Пре­зидент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного по­рядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобожда­ет от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходи­мости чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе­дерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и ко­ординируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполни­тельной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), министерст­ва внутренних дел республик, главные управления, управления и от­делы внутренних дел краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управ­ления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные уп­равления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска. В нее входят так­же различные службы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления за­дач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, кото­рое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. В сво­ей деятельности оно подчиняется Президенту Российской Федерации. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года. Отдельные его функции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, не­посредственно реализует основные направления деятельности орга­нов внутренних дел.

В соответствии с названным Положением основными задачами МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов, независимо от форм собст­венности, обеспечению общественного порядка и общественной без­опасности; организация и проведение мер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административных правонарушений, выяв­лению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение ис­полнения уголовных наказаний; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также обеспечение законности в их деятельности и др.

В процессе своей деятельности МВД России определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек­тов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, а также принимает участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью. Оно осуществляет анализ состояния право­порядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития кримино­генной ситуации, на основе которых вносит в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью.

На МВД России возложено обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, постановлений и распоря­жений Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. Оно организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, а также осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и нар­котических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение правил паспортного режима, правил въезда, вы­езда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;