29036-1 (Государственное регулирование как функция управления)
Описание файла
Документ из архива "Государственное регулирование как функция управления", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "право" из 5 семестр, которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "29036-1"
Текст из документа "29036-1"
10
Административно-правовое регулирование в сфере экономики Паненков К.А.
Государственное регулирование как функция управления
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
-
нормативное регулирование путем установления общих правил;
-
его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
-
контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
-
государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
-
координацию и общее направление их деятельности;
-
содействие ее успешному осуществлению;
-
определение приоритетов в структурной политике;
-
государственные контракты (договоры);
-
регистрацию;
-
лицензирование и др.
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и цели организации управления
Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,
Элементами административной организации управления являются:
-
органы исполнительной власти;
-
другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
-
нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
-
важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
-
правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
Правовые основы организации управления
Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:
-
Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
-
законы Российской Федерации;
-
постановления палат Федерального Собрания;
-
конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
-
подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
По содержанию различаются:
-
общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;
-
специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
Межотраслевые начала в управлении
Федеральными органами межотраслевого управления являются:
Министерство экономики РФ |
Министерство финансов РФ |
Государственный таможенный комитет РФ |
Мингосимущество России |
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства |
Госстандарт России |
Госкомстат России |
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению |
Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Недобросовестная конкуренция - любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам - либо нанести ущерб их деловой репутации.
Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.
К числу естественных монополий относятся:
-
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-
транспортировка газа по трубопроводам;
-
услуги по передаче тепловой и электрической энергии;
-
железнодорожные перевозки;
-
услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
-
услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
Федеральным Законом "О естественных монополиях" 1995 года установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
-
ценовое регулирование;
-
установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;
-
контроль за совершаемыми сделками;
-
применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.
Органы государственного управления отраслями промышленности
Министерство топлива и энергетики РФ |
Федеральная энергетическая комиссия РФ |
Министерство экономики РФ |
Министерство РФ по атомной энергии |
Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике |
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ |
Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью
Федеральный горный и промышленный надзор России |
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности |
Органы энергетического надзора |
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства |
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению |
Местное самоуправление и промышленность
Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.
Органы местного самоуправления вправе:
-
создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их;
-
определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей;
-
регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.
Органы государственного управления сельским хозяйством
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ |
Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России |
Организационно-правовая система государственного управления
строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Государственный Комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике |
Главная государственная жилищная инспекция Госстроя России и инспекции субъектов РФ |
УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЯМИ
Организационно-правовая система
государственного управления коммуникациями
Министерство путей сообщения РФ |
Министерство транспорта РФ |
Федеральная авиационная служба России |
Федеральная дорожная служба России |
Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства и управления воздушным движением РФ |
Министерство связи РФ |
Органы государственного управления связью
Государственный Комитет РФ по связи и информатизации |
Государственная фельдъегерская служба РФ при Правительстве РФ |
Государственный контроль на транспорте и связи
ГИБДД МВД России |
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Минсельхозпроде России |
Речной регистр и Морской регистр при Минтрансе России |
Российская транспортная инспекция |
Росаэронавигация |
Уполномоченные должностные лица железнодорожного, морского, речного, воздушного, городского, электротранспорта |
Органы государственного управления природопользованием
и охраной природных ресурсов
Министерство природных ресурсов РФ |
Госкомитет РФ по охране окружающей среды |
Государственный земельный комитет РФ |
Федеральная служба России по геодезии и картографии |
Федеральная служба лесного хозяйства России |
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
Государственный контроль (надзор) в области природопользования
и охраны природных ресурсов
Министерство природных ресурсов РФ |
Госкомитет РФ по охране окружающей среды |
Госкомзем |
Федеральный горный и промышленный надзор России |
Рослесхоз |
Росгидромет |
Министерство здравоохранения РФ |
Органы государственного управления торговлей
Министерство торговли РФ |
Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей |
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
Организационно-правовая система государственного управления
финансами и кредитом
Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования.
-
Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям);
-
Кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.
Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются:
-
бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);
-
налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства);
-
кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);
-
страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бюджета);
-
валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль);
-
организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег).
Органы государственного управления финансами
Министерство финансов РФ |
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг |
Федеральное казначейство |
Российская финансовая корпорация |
Организация кредитного дела
Банки - это коммерческие учреждения, являющиеся юридическими лицами, которым представлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции. Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.