9561-1 (Принцип субсидиарности в федеративном устройстве государства), страница 2

Исследователи отмечают, что понятие субсидиарности имеет давние традиции в европейской политико-правовой мысли. Так, относительно ее высказывались Аристотель, Фома Аквинский, Альтезиус, в новое время – Джон Локк и Алексис де Токвиль. При этом, субсидиарность в литературе понимается в широком и узком смысле слова. В широком – как принцип социальной философии, определяющий необходимость конкретных и эффективных действий институтов государства и общества по реализации должного уважения к чести и достоинству лиц, составляющих определенную общность. В узком смысле – уже как категория теории государства и права – как взаимная ответственность органов государственной власти федерации и ее субъектов.

^[12] Вместе с тем, следует отметить, что в литературе существует и несколько иное понимание субсидиарности – как принципа управления, согласно которому вопросы, которые могут быть решены на низовых уровнях управления, решаются именно здесь, а властные органы более высокого уровня вмешиваются в них лишь тогда, когда нижестоящие не в состоянии самостоятельно решить данную проблему. Исходя из этого, субсидиарность в федеративном государстве в литературе зачастую понимается именно как право субъекта федерации самостоятельно решать определенный круг вопросов, предусматривающее, в то же время, возможность вмешательства центральной власти. Коллизия толкований этого понятия весьма актуальна и важна в процессе построения Общего государства (РМ-ПМР). Ведь действительно, основное отличие федерации от унитарного государства заключается именно в особом статусе ее субъектов, закрепленном в конституции федерации их праве иметь свой, собственный круг предметов ведения и полномочий. Это достаточно аксиоматично, и специально называть это субсидиарностью означало бы лишь изобретение очередного нового термина для обозначения вещи вполне очевидной и общепринятой. Представляется более правомерным понимать субсидиарность именно как некую форму взаимосвязи и взаимодействия разных уровней государственной власти – федеративной и субъектов федерации – для совместного выполнения принадлежащих одной из сторон полномочий, в том случае, если данная сторона в силу разных обстоятельств неспособна самостоятельно их выполнить.

Субсидиарность в данном понимании неизбежно включает в себя право и федерации, и всех ее субъектов, иметь собственный круг полномочий, определенный конституцией государства. Но она предполагает уже и механизм взаимодействия различных уровней государственной власти федеративного государства в процессе их реализации.

^[13] Субсидиарность означает, что различные уровни государственной власти федеративного государства должны не только взаимодействовать в регулировании общественных процессов, но и в существенной степени дополнять друг друга при осуществлении основных целей, задач, функций государства. Это возможно лишь в том случае, если это предусмотрено конституцией государства и нет существенных возражений со стороны другого уровня государственной власти, а тем более категорического ее несогласия.

Для Приднестровья осмысление содержания принципа субсидиарности сталкивается со сложившимися стереотипами закрепленными в понятиях: административно-территориального деления, схем расселения, размещения производительных сил в госплановском смысле, полномочий органов власти, взаимной ответственности. Здесь необходимо обратить внимание, как переосмысление этих понятий происходило в Европе в ХХ веке в рамках проекта нового европейского федерализма.

Главной идеей европейских федералистов было создание федеративного наднационального органа и европейское гражданство. На Конгрессе в Монтре в 1947 году были сформулированы основные принципы федерализма. «Первый принцип. Федерация может образовываться лишь при отказе от всякой идеи организационного гегемонизма... Принцип второй. Федерализм может родиться лишь при полном отказе от всякой системы. Создать федерацию значит упорядочить множество, соединить так или иначе конкретные и разнородные реальности— нации, экономические регионы, политические традиции. Третий принцип. Федерализм не знает проблем меньшинства... Четвертый принцип. Федерация не ставит перед собой цель стереть различия и слить все нации воедино, наоборот, она стремиться сохранить их собственные качества. Пятый принцип. Федерализм основывается на любви к сложному, в отличие от грубого упрощенчества, характерного для тоталитарного мышления.»

^[14]

Несмотря на то, что ХХ век дал достаточное определение понятию «субсидиарность», оно сегодня, тем не менее, является одним из самых спорных в процессе построения современных федеративных государств и образований.

Разделение государственной власти между федерацией и её субъектами отражает федеративную природу государства, составляет суть федеративной государственности, а федерализм, как принцип государственного устройства, заключается именно в разделении полномочий и разграничении предметов ведения между федеральным центром и региональными государственными образованиями, без которого невозможно существование ни одного федеративного государства. Принципы такого разделения представляют собой одну из самых актуальных и сложных проблем теории и практики конституционного права, поскольку являются важнейшими факторами стабильности и эффективности функционирования государственной власти.

Поиск оптимальной модели приобретает особое значение для Приднестровской Молдавской Республики в условиях интеграционного процесса и построения новых для республики федеративных отношений.

Анализируя процессы построения современных федеративных государств Европы можно сделать вывод, что субсидиарность приобрела более четкий конституционно-правовой характер, обрела статус достаточно общепринятой или не слишком оспариваемой научной категории, широко используемой различными исследователями для анализа проблем теории государства и права, конституционного права и политологии. Тем не менее, закрепление такого принципа в конституциях является «камнем преткновения» в ходе их разработки, о чем сегодня свидетельствуют затруднения в работе Совместной Конституционной Комиссии по разработке Конституции Федеративного Государства, образуемого Приднестровской Молдавской Республикой и Республикой Молдова.

Комплексное исследование правовой природы, составных элементов и вопросов функционирования субсидиарности позволяет сделать вывод, что данный принцип необходимо рассматривать в качестве исходного в разделении государственной власти между различными её уровнями в современном федеративном государстве, поскольку именно взаимодополняемость и значимость регионов позволят нейтрализовать опасность установления режима личной власти или иной формы бюрократической диктатуры в государстве, а также не позволят ни одному из уровней власти приобрести гипертрофированное значение. Известный аналитик Дени де Ружмон говорил о субсидиарности: «Никогда не поручайте крупной единице то, что может быть сделано более мелкой. То, что может сделать семья, не должен делать штат. И то, что может сделать штат, не должно делать федеральное правительство». ^[15] Данное высказывание наиболее точно определяет назначение субсидиарности в федеративном устройстве государства. Таким образом, применительно к будущей Федерации РМ и ПМР принцип субсидиарности следовало бы сформулировать следующим образом: «Компетенция Федерации Приднестровья и Молдовы и компетенция её субъектов по конституционно установленным предметам ведения определяются на основе закрепления за органами государственной власти субъектов Федерации того объема полномочий, которые могут быть полностью решены без передачи федеральным органам власти».

Действенность принципа субсидиарности и исключение его фиктивного (и)или декларативного характера возможны лишь в том случае, если это предусмотрено конституцией государства, и нет существенных возражений со стороны другого уровня государственной власти, а тем более категорического ее несогласия, в то же время анализ позиции руководства Республики Молдова в процессе федерализации дает нам возможность сделать вывод, что идея субсидиарности как нормы права, отражающей готовность всех уровней власти делиться этой властью и полномочиями, таковой в Молдове еще не стала.

Список литературы

^[1] Федорчуков Я.Ф. О механизме выстраивания федеративных отношений между Молдовой и Приднестровьем. //Сборник публ. Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма// Тирасполь, 2003, - 128-129с.

^[2] Сборник публикаций «Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма», Тирасполь, 2003, - 5с.

^[3] Янковский В.В. Переговорный процесс и позиции Молдовы и Приднестровья по проблеме федерализации.//Сборник публ. Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма// Тирасполь, 2003, - 94с.

^[4] Шевчук Е.В. Доклад о работе Совместной Конституционной Комиссии. Газета «Приднестровье» №188 (2198) от 27 сентября 2003 года.

^[5] www.federalist.cityline.ru – далее в разделе Статьи о федерализме.

^[6] Бальций Ю.Ю. Федерализм и локальная демократия в ФРГ. .//Сборник публ. Приднестровская государственность в контексте современного международного опыта федерализма// Тирасполь, 2003, - 18с.

^[7] Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. –М.,2001,-42с.

^[8] Автономов А.С. Федерализм: Российское измерение. www. federalmcart.ksu.ru

^[9] Гражданское право. Под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого, т.1. –М.,2000,- 542с.

^[10] Чиркин В.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). –М.,2001, -189с.

^[11] Конституции государств Европейского Союза. Основной Закон ФРГ. –М..1997, -188с.

^[12] Фадеева Т.М. Федеральные модели Европейского Союза – Концепции и практика. –М.,1999, -129с.

^[13] Чиркин В.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). –М.,2001, -162с.

^[14] Фадеева Т.М. Федеральные модели Европейского Союза – Концепции и практика. –М., 1999, -78с.

^[15] Антология мысли известных политков. –М.,2002, -56с.