118890 (Режим генерала Первеза Мушаррафа в Пакистане), страница 2

Среди оппозиции ведущее место занимали «Альянс за восстановление демократии» (АВД), в который входили ПНП (лидер Беназир Бхутто), ПМЛ (Н), Пакистанская демократическая партия, Народная национальная партия и др., а также фундаменталистские партии, заметно усилившие свои позиции на поднявшейся волне политического исламизма. Шесть крупнейших из этих партий («Джамаат-и ислами» – «Исламское общество», «Джамиат ул-улама-и ислам» – «Общество мусульманских богословов» и др.) создали блок «Муттахида маджлис-и амаль) (ММА) – «Объединенный совет действия». В отличие от АВД, партии которого выступали на выборах самостоятельно, члены ММА шли единым фронтом и выставляли общих кандидатов, что в условиях действия мажоритарной системы дало этому блоку большие преимущества перед разрозненными соперниками. К тому же в выборах не участвовали крупнейшие политические лидеры Пакистана – Беназир Бхутто и Наваз Шариф, которым не было разрешено вернуться на родину из эмиграции. Им пришлось руководить избирательной кампанией своих партий из-за границы (Б. Бхутто из Лондона, а Навазу Шарифу из Саудовской Аравии).

Наиболее существенные расхождения между правительственной стороной и оппозицией имели место по вопросу об изменении Конституции. За месяц до выборов П. Мушарраф издал чрезвычайно важный для управления страной после окончания военной власти «Указ о пределах законной деятельности» («Legal Framework Order»). Он провозглашал введение в действие Конституции после всеобщих выборов и порядок этого процесса, а также определял процедуру начала работы избранных парламента и законодательных собраний провинций. Указ объявлял действующими после прекращения правления все указы и распоряжения, сделанные в этот период. Лишь немногие из них могли быть отменены или изменены, но лишь с предварительного согласия президента. Но главная «изюминка» указа состояла в том, что в соответствии с ним вносились важные изменения в Конституцию, которые значительно усиливали власть президента прежде всего за счет правительства и премьер-министра. Глава государства получил право распускать Национальное собрание и отправлять правительство в отставку, назначать председателя Объединенного комитета начальников штабов трех родов войск и самих этих начальников штабов, а также губернаторов провинций. Важным было решение о создании Совета национальной безопасности (СНБ) – органа, непосредственно подчиненного президенту и наделенного правом контролировать действия правительства. Совету вменялось в обязанность заниматься стратегическими проблемами, связанными с суверенитетом, целостностью и безопасностью государства; он должен также заниматься вопросами государственного строительства и ситуацией, связанной с отставками центрального и провинциальных кабинетов министров, роспуском Национального собрания и законодательных собраний провинций, введением чрезвычайного положения. Глава СНБ – президент, в Совет входят также премьер-министр, главные министры провинций, спикер нижней и председатель верхней палат парламента, председатель Объединенного комитета начальников штабов и начальники штабов сухопутных сил, ВМФ и ВВС, а также лидер оппозиции в Национальном собрании.

Создание СНБ следует рассматривать также как усиление власти президента. Кроме того, на законном основании в государственную структуру Пакистана в период гражданского правления внедрялось руководство вооруженных сил. Наконец, широкое представительство в высшем органе власти руководителей различных гражданских и военных ведомств нивелировало и ослабляло позиции правительства – основного конкурента главы государства. В целом СНБ был построен по турецкой модели и должен был играть ту же роль, что и аналогичный государственный орган в Турции. Надо отметить, что П.Мушарраф провел много лет в этой стране, будучи сыном пакистанского посла. Турция, ее государственное устройство, позиции военных очень нравились П. Мушаррафу. Он считал себя сторонником и последователем Ататюрка.

В «Указ о пределах законной деятельности» были включены отмеченные выше изменения избирательной системы. Эти и другие изменения Основного закона были оформлены в виде Семнадцатой поправки к Конституции. Именно борьба вокруг этой поправки и сделалась основным водоразделом между правящей группировкой и оппозицией. Острыми были противоречия и по содержанию этого документа и по процедуре его включения в Конституцию в качестве поправки. Оппозиция требовала, чтобы Семнадцатая поправка прошла обычный путь для такого вида законодательных актов, а именно была принята двумя третями голосов членов парламента. Правительство П. Мушаррафа утверждало, что этого не требуется, поскольку эти поправки к Конституции вносятся еще в период чрезвычайного положения, когда власти имеют право это делать согласно соответствующему решению Верховного суда. Если же оппозиция не считает целесообразным иметь такую конституционную поправку, утверждали официальные лица, то она должна добиться ее отмены двумя третями голосов, как это предусмотрено Основным законом. Уже это обстоятельство, помимо всего прочего, сделало острым вопрос о результатах всеобщих выборов, которые состоялись 10 октября 2002 г.

В борьбе за 342 места в нижней палате парламента приняло участие свыше 7 тысяч кандидатов от 72 политических партий. Из более чем 70 млн. электората в выборах участвовало 42% избирателей. По числу полученных голосов на первом месте оказалась ПНП, восстановившая свои позиции во всех провинциях страны. Она получила 25% голосов избирателей, но в Национальном собрании у нее оказалось лишь 23% депутатских мест. ПМЛ (КА) собрала немного меньше голосов, но получила 28% мест в парламенте. Еще более разительно «чудеса» мажоритарной системы голосования сказались на распределении мест между ПМЛ (Н) и ММА. Первая получила 11,2% голосов, исламский блок чуть меньше – 11,1%, но Лига получила всего 5% депутатских мест, а ММА – почти 20%.

Одновременно с парламентскими проводились выборы в провинциальные законодательные собрания. В самой крупной по населению провинции – Пенджабе уверенную победу одержала ПМЛ (КА). В Синде на первом месте оказалась ПНП, а в Белуджистане – ММА. Значительного успеха добился ММА в Северо-Западной пограничной провинции – из 99 мест он завоевал 48 и вместе с союзниками образовал провинциальное правительство.

После проведения прямых выборов в Национальное собрание там начался дележ зарезервированных 60 женских мандатов и 10 мест для немусульман. Многие из них достались ПМЛ (КА). Ее фракция в Национальном собрании увеличилась с 76 до 118 депутатов. ПНП увеличилась с 62 до 81, а ММА – с 52 до 61 депутата. В Национальном собрании оказались представленными также еще 12 партий.

Но даже и после отмеченных выше операций ПМЛ (КА) не имела возможности сформировать правительство. После долгих поисков союзников ей удалось создать коалицию, в которую вместе с ней вошли Национальный альянс, ОНД, несколько фракций ПМЛ, депутаты от Полосы племен, группа членов ПНП. В целом численность коалиции составила 172 депутата, т.е. немногим более половины депутатского корпуса.

16 декабря П.Мушарраф был приведен к присяге в качестве президента страны на следующие пять лет. Правящей партии удалось провести своего кандидата на важный пост спикера. 21 ноября кандидат коалиции Мир Зуфарулла Хан Джамали, не очень известный политик из Белуджистана, стал премьер-министром Пакистана (выдвижение такого человека на пост главы правительства преследовало, по крайней мере, две цели: с одной стороны, по силе влияния, масштабности деятельности и авторитету он не мог противостоять П.Мушаррафу, а с другой, назначение на второй по важности пост в государстве представителя Белуджистана усиливало позиции правящей элиты в этой крайне неспокойной провинции, занимающей при этом важное стратегическое положение). Подчеркнем, что такое назначение премьера произошло впервые за всю историю Пакистана. Заместителями спикера нижней палаты и председателем верхней палаты стали представители другой «беспокойной» провинции – СЗПП. В правительстве большинство министерских портфелей принадлежало, естественно, ПМЛ (КА). В то же время несколько министерств было отдано союзникам по коалиции. Так, важные посты министров обороны и внутренних дел заняли диссиденты из ПНП.

В Сенате ведущее положение также заняла ПМЛ (КА). Ее представитель стал председателем этой палаты парламента. На втором месте по численности оказалась фракция ММА, а ПНП – только на третьем. Во всех провинциях Пакистана в той или иной доле во власти участвовала ПМЛ (КА) со своими союзниками.

Таковы были государственно-политические позиции, занятые П.Мушаррафом и его сторонниками. Несмотря на то, что эти позиции были довольно значительными, их база – большинство в парламенте – была довольно непрочной и зыбкой; она могла обрушиться в любой момент из-за выхода из коалиции всего нескольких человек. Не во всех провинциях ПМЛ (КА) полностью распоряжалась властью, а поскольку Конституция предоставляет провинциальным органам власти довольно широкие полномочия, это создавало определенные трудности для внутреннего курса центра. И, наконец, пакистанское общество было расколото по принципиальным идеологическим вопросам. И судя по итогам выборов, правящая группировка не пользовалась поддержкой большинства населения. Подобная ситуация требовала от руководства большой осторожности и умения искать компромиссы, продуманно лавировать и маневрировать. Думается, что П.Мушаррафу удалось в кратчайшие сроки добиться этого, отойти от прежнего командно-приказного стиля руководства и приспособиться к новым реалиям и требованиям политической жизни.

Сразу после восстановления парламентских форм правления страна столкнулась с острым и длительным политическим кризисом. Оппозиционные партии, получив официальный доступ к законодательным органам власти, резко ужесточили борьбу против произведенных изменений Конституции. Эта борьба шла на различных уровнях, в т.ч. и на «улице», где антиправительственные силы под знаменем «восстановления демократии» проводили массовые митинги и собрания. В знак протеста против Семнадцатой поправки к Конституции оппозиционные партии начали бойкот работы парламента, а поскольку их представители составляют почти половину контингента высшего законодательного органа страны, то его деятельность была практически парализована.

Перед П. Мушаррафом встала трудная задача поиска выхода из создавшегося положения. Собственно говоря, было три возможных варианта – роспуск парламента и проведение новых выборов, введение военного правления, длительное маневрирование в поисках компромисса. Первый вариант не гарантировал «улучшения» состава парламента, второй превратил бы Пакистан в страну-изгоя в мире со всеми вытекающими последствиями. Поэтому президент избрал путь поиска компромисса с противниками (разумеется, этот вариант не сулил обязательного урегулирования проблемы). Начался длительный период переговоров, встреч, обсуждений. В ходе этого процесса правительству удалось определить «слабое звено» в стане своих противников. Им оказался блок фундаменталистских партий ММА. Его руководители стояли на более прагматических позициях, считая, что лучше получить какие-то выгоды мирным путем, чем продолжать курс, который бы мог завести их слишком далеко и окончиться крайне неблагоприятно. ПНП и ПМЛ (Н), понуждаемые своими лидерами-эмигрантами, «униженными и оскорбленными» лично П. Мушаррафом, не шли ни на какие компромиссы с «узурпатором».

Несмотря на давление со стороны ПНП и ПМЛ (Н), ММА достиг с правительством приемлемого для обеих сторон соглашения. Оно было официально закреплено решением парламента 29 декабря 2003 г. Семнадцатая поправка была принята в соответствии с процедурой такого вида законодательства (за нее проголосовало более двух третей депутатов). Из всего комплекса положений поправки лишь один вопрос относительно СНБ остался отложенным на неопределенное время. П.Мушарраф принял одно из главных требований ММА – назвать дату своего ухода с поста начальника штаба армии (до этого в правительственных кругах утверждалось, что Мушарраф «будет носить военную форму до самой смерти»). Такой датой было названо 31 декабря 2004 г. Наконец, от президента потребовали получить вотум доверия парламента и провинциальных законодательных собраний, что и было вскоре сделано. Таким образом, теперь законность пребывания П. Мушаррафа на президентском посту не может быть оспорена.

Думается, что П. Мушаррафу удалось с наименьшими потерями выйти из скандала, связанного с участием Пакистана в контрабандной торговле ядерными секретами, технологией и оборудованием. А. Кадир Хан взял за это всю вину на себя, объяснив свой поступок «желанием нажиться», за что слезно просил у президента прощения. Глава государства простил «национального героя Пакистана». Тем более, что тот клятвенно заверил, что все «нехорошее» происходило в 90-е годы, когда в стране царили экономический хаос и политическая нестабильность.