118497 (Политология), страница 2

2. Особенности становления политической системы Украины.

Родословную «собственно украинского» конституционализма принято начинать с 1710г., когда 5 апреля в Бендерах были подписаны «Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского». В этом документе, который украинские правоведы считают первой украинской конституцией, предусматривалась выборность гетмана, коллегиальное отправление власти генеральным старшиной, городовыми полковниками и генеральными советниками, а также проведение сессий Генеральной Рады не менее трех раз в год. Выборными становились и должности генерального казначея, урядников и полковников. При этом генеральные старшины, полковники и советники получили право публично критиковать действия гетмана, которому предписывалось уведомлять свое ближайшее окружение о намеченных им политических решениях.

В дальнейшем в конституционном развитии Украины необходимо отметить I-IV универсалы Украинской Центральной Рады, принятые 10 июня, 3 июля, 7 ноября 1917 года и 11 января 1918 года. 29 апреля 1918 была принята Конституция Украинской Народной Республики (Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР), правда в законную силу она так и не вступила . III универсалом Украина объявлялась парламентской республикой (именно парламентской, а не президентской). В конституции УНР 1918 глава однопалатного парламента был одновременно и главой государства, по многим положениям украинская конституция 1918 следовала в фарватере австрийско-венгерской традиции. И лишь затем был введен пост президента, избираемого Центральной Радой. Лишь после падения УНР был краткий авторитарный период режима П.Скоропадского, при котором законом о временном государственном устройстве гетману фактически представлялись диктаторские полномочия . Режим Скоропадскго заменила коллегиальная Директория, практика которой смешивала законодательную, исполнительную и судебную власть. Законопроекты правительства утверждались Директорией, которая принимала также собственные постановления, государство должен был представлять глава Директории.

Что касается советского периода, то система государственной и политической власти не имела в Украине в те годы специфических черт относительно других союзных республик СССР. В советский период система государственной и политической власти на Украине строилась по той же модели, что и в других союзных республиках. Конституционные акты Советской Украины были либо копией большевистских «общесоюзных», либо одним из вариантов конституционной модели, специально разработанной политическим центром для союзных республик в составе СССР.

Конституция УССР, утвержденная Всеукраинским Съездом Советов 10 марта 1919 года в своих основных чертах следовала образцу Конституции РСФСР 1918 года. С образованием СССР текст Конституции УССР был изменен (редакция от 15 мая 1929 года). Новые Конституции УССР утверждались 30 января 1937 года и 20 апреля 1978 года.

Разнообразие территорий с различными национальными культурами, традициями, историей, которые вобрал в себя бывший СССР, а до него Российская империя, пытавшиеся их в известном смысле институционально унифицировать, с распадом этого самого большого на планете государства не могло не отразиться на разнообразии политических практик в новообразованных постсоветских государствах. При сохранении связи с общим институциональным фундаментом, в каждой из бывших советских республик за минувшие годы сложился свой тип государственного устройства и политической системы – от парламентарных республик Прибалтики до автократий Средней Азии. И чем дальше, тем больше различного становится между бывшими составляющими единого государства.

Одни, опирающиеся на прежние государственные традиции, находят свой путь сразу, другие, оказавшиеся на переплетении самых разных исторических, культурных и институциональных традиций, мучительно ищут собственную «самость», в том числе и в выборе системы государственного устройства.

Одна из самых сложных трансформаций произошла и продолжает происходить на Украине, казалось бы, одной из самых близких к России по политической культуре бывших советских республик. Нынешняя Украина состоит из территорий, связанных как с австро-венгерской и польской (скорее парламентарными), так и с российской (скорее автократической и самодержавной) политическими традициями. Есть еще и четвертая традиция – гетманской Украины 16-18 веков. Страны Восточной Европы, которые ранее были частью Австро-Венгерской империи, которая к 1918 прошла значительный путь в направлении установления конституционной монархии и парламентской демократии, благодаря этому обстоятельству были гораздо более интегрированы в Европу (к ним можно добавить Польшу), чем страны юга Восточной Европы, долгое время находившиеся под властью или бывшие в вассальной зависимости от Османской империи, где господствовал жестко авторитарный политический режим. По мнению болгарского политолога К.Денчева эти государства можно назвать “группой стран замедленного развития”.

Если в странах Восточной Европы в результате институциональной трансформации постепенно складываются парламентско-президентские республики типа финляндской или португальской ,то на постсоветском пространстве (за исключением Прибалтики) возникли временные авторитарные гибриды, сочетающие элементы автократических президентских систем с советской бюрократической номенклатурной практикой. Помимо практически «самодержавной» президентской власти, отличительными чертами подобных режимов являются пренебрежение интересами и мнением населения, свертывание демократических процессов и процедур, вытеснение публичной политики теневой. Чем дальше уходит в прошлое 1989 г., тем очевиднее, что направление движения большинства бывших республик СССР (России, Белоруссии, среднеазиатских и закавказских государств) существенно отличается от восточноевропейского.

Важнейшая особенность политических трансформаций на Украине – их эволюционный характер. Украина не знала событий, похожих на румынские 1989г. или российские 1993г. Конституционные изменения происходили там в соответствии с нормами прежнего режима; парламент сам принимал решения, определявшие направление преобразований. В известном смысле украинский сценарий трансформации близок к «бархатным революциям» в Восточной Европе.

Сравнение процессов, развертывающихся в Восточной Европе и постсоветских странах, указывает и на расхождения в понимании демократии. Утвердившееся в бывшем СССР представление о ее сути прекрасно иллюстрирует следующее замечание одного известного российского политика середины 1990-х годов: «Демократия заканчивается, когда опускаешь бюллетень в урну». Подобный примитивный взгляд на

демократию как на ритуальное проведение выборов вряд ли удовлетворит восточноевропейцев. Принципиальным для демократической системы является не то, что выборы формально проходят, и даже не электоральные правила, но то, как управляет избранная власть. Демократия – это постоянный процесс согласований и переговоров, позволяющий учитывать интересы различных общественных групп и структур, исключающий диктатуру как большинства, так и меньшинства . Применение упрощенных критериев порождает иллюзию, будто там, где есть выборы и правит большинство, «все в порядке». Но на практике ситуация гораздо сложнее, и украинский опыт тому наглядное подтверждение.

Украина объективно (географически) находится на стыке «восточноевропейского» и «постсоветского» миров. Часть ее территорий связана с австро-венгерской и польской политическими традициями, часть – с российской. Наконец, существует и традиция гетманской Украины XVI – XVIII вв. Не следует забывать, что сегодняшняя Украина – правопреемник бывшей Украинской ССР и ее границы – результат административного деления бывшего СССР. В своем нынешнем виде Украина – исторически новое государственное образование, политическая культура которого еще только зарождается из симбиоза традиций. Вместе с тем, если мы обратимся к истокам украинской государственности, то увидим, что демократические традиции там укоренены глубже авторитарных. Поэтому демократизация политической системы, движение в сторону парламентарной республики, расширение прав местного самоуправления, территориальных общин (громад) было бы для Украины естественным процессом.

3. Развитие политической системы независимой Украины.

Политическая система Украины - это система организации власти в стране. Вся власть в Украине поделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Конституция Украины определяет Президента как главу государства, который выступает от его имени. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, выполнения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент избирается гражданами страны на основе общего, равного и прямого избирательного права, путем тайного голосования сроком на 5 лет. Президентом может стать избранный гражданин Украины, который проживал в Украине не менее 10 лет до выборов, имеет право голоса, владеет избирательным правом и государственным языком. Президент может занимать эту должность не более двух сроков подряд.

Институт президентства для современной Украины в новинку. Как собственно и демократия. До этого главы государства конечно же были. Но с абсолютно другими полномочиями и при другом политическом устройстве. Перед престольными князьями, гетманами, губернаторами стоялииные задачи, нежели перед Президентом современной независимой Украины.

Первым, к сожалению, неудачным опытом государства было назначение Михаила Грушевского Президентом Украинской Народной Республики в начале ХХ века. Но страна оказалась не готова к самостоятельности и вскоре независимая Украина вместе со своим президентом исчезли с мировой политической карты. Начиная с 1920 года, в течении 70 лет, страной правят Секретари Компартии.     Став независимой в 1991 году, Украина снова обретает президента. Бывший первый секретарь ЦК КПУ Леонид Кравчук становится главой государства и пребывает на этом посту в течении трех лет. В 1994г. на президентских выборах страна «называет» нового лидера. Им становится Леонид Кучма, который занимал свой пост в течении 10 лет, пребывая в кресле главы государства 2 срока подряд. В 2004 году президентом становится Виктор Ющенко.

Президент является гарантом Конституции. В статье 106 Основного закона прописаны все его полномочия. Но после внесения изменений в Конституцию, которые вступили в силу 1 января 2006г. Президент утратил часть своих полномочий. Формально являясь единоличным главой, Премьер – министр фактически обладает большей властью, формирует свой кабинет и имеет поддержку большинства в парламенте. Президент, согласно новой редакции Конституции, лишен права назначать и увольнять министров, глав местных администраций, а кандидатура главы правительства предлагается парламентским большинством, а не выбирается лично. Но за президентом осталось право вето, право назначать министров обороны и иностранных дел, формировать персональный состав СНБО и 1/3 судей Конституционного суда, вносит в Верховную Раду представление о назначении главы СБУ и Генерального Прокурора. Глава государства также принимает решение о введении чрезвычайного положения. Срок избрания не изменился. Он составляет 5 лет. Президент является Верховным главнокомандующим и главой СНБО. Лидер государства исполняет и представительские функции.

Условия досрочного прекращения полномочий также оговорены в Основном законе.

Единым органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. Народные депутаты избираются гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Всего избирается 450 депутатов. Из них 225 избираются в одномандатных округах на основе относительного большинства. 225 - по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избираемых блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства.

Полномочия народных депутатов определяются Конституцией и Законами Украины. Народные депутаты могут добровольно объединяться в депутатские группы (фракции) при условии, что в состав каждой из них входят не менее 25 депутатов. Депутатские группы формируются как на партийной, так и на внепартийной основе. Депутатские группы, сформированные на основе партийной принадлежности, называются депутатскими фракциями. В состав депутатской фракции могут входить и внепартийные депутаты, которые поддерживают программу соответствующей партии. Депутатские группы, сформированные на внепартийной основе, объединяют депутатов, которые разделяют одинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного и социально-экономического развития.

Верховная Рада Украины – это продолжение традиций парламентаризма. Начиналось все с вече в Древней Руси и Генеральной казацкой рады, которая приняла в 1710 году Конституцию Гетмана Пилипа Орлика. Но парламент в современном представлении появился у нас 90 лет назад. Первопроходцем была Украинская Центральная Рада во главе с Михаилом Грушевским, которая начала свою работу 17 марта 1917 года. Исполнительный комитет Центральной Рады выполнял функции правительства. Основной заслугой Центральной Рады стало то, что Украина, входившая в состав царской России, перешла сначала в статус автономии, а потом обрела независимость. Ровно через год – 27 апреля 1918 года указом немецкого ставленника Гетмана Скоропадского Центральную Раду распустили. К началу 1920 года в Украине установилась советская власть и появился парламент – Верховный Совет УССР, который принял декларацию о суверенитете 16 июля 1990 года. После распада СССР и провозглашения 24 августа 1991 года независимости, Украина обрела новый парламент – Верховную Раду Украины.

Верховная Рада является высшим законодательным органом страны. Ее полномочия закреплены в Конституции Украины, а также в Законах Украины «О статусе народного депутата», «О государственной службе», Регламенте Верховной Рады, Положениях о порядке работы с проектами законов, постановлений, других актов Верховной Рады и о порядке работы с документами в Верховной Раде и других законодательных актах.

Срок полномочий парламента составляет 5 лет. До принятия поправок к Конституции 8 декабря 2004г. этот срок составлял 4 года. Конституция в ее новой редакции вступила в силу 1 января 2006г. Значительные изменения коснулись не только раздела «Верховная Рада Украины», внесены поправки и в разделы «Президент», «Кабинет Министров» и «Местное самоуправление». У главы государства отняли часть полномочий и передали их правительству и парламенту. Украина становится парламентско-президентской республикой.

Структура украинского парламента довольно проста. Управление парламентом осуществляют Глава, первый заместитель и заместитель Главы Верховной Рады. В его состав входят 450 депутатов, которые избираются по многомандатному общегосударственному округу (пропорциональная

система). Такая система выбора также стала нововведением. Депутаты избираются по партийным спискам. Количество мест в парламенте прямо пропорционально набранным на выборах процентам голосов избирателей. Депутаты, прошедшие от партии, объединяются во фракции. Те депутаты, которые по каким-либо причинам, выходят из фракций, становятся нефракционными.

Верховная Рада работает в сессионном режиме. Деятельность парламента строго регламентируется. Внесение и принятие законопроектов проходит согласно повестке дня, которую утверждают сами депутаты. Парламентарии свою деятельность осуществляют также в комитетах, постоянных и временных следственных комиссиях Верховной Рады. В парламенте работают 26 комитетов, членами которых являются 445 народных депутатов.

Созданы также 11 комиссий, 1 из которых специальная, а остальные временные.