110025 (Стандартизация в Израиле), страница 2

Любой импортер может знать заранее, какой стандарт является официальным, то есть обязательным, а какой нет, на какой продукт будет требоваться сертификат соответствия, а на какой нет. Есть некоторые виды продукции, которые можно свободно ввозить без сертификата соответствия и испытаний, например, часы наручные, будильники и некоторые другие изделия. Все они на совести изготовителя. Рынок сам решает, принимать такой товар или нет. Если, например, купит потребитель плохой будильник, проспит раз - другой, а потом выбросит его и еще друзьям скажет, чтобы не покупали, да еще потребует с продавца компенсацию. И тогда вряд ли будет продавец дальше иметь дело с поставщиком таких будильников.

В целом проверка соответствия требованиям стандарта должна быть одинаковой как для местной продукции, так и для импортируемой. Требования могут быть мягкими или жесткими, но они должны быть одинаковыми. С этим делом всегда в Израиле масса проблем. Это обусловлено тем, что на соответствие официальным стандартам импорт проверяется весь (выборочно конечно, но весь), а местная продукция сначала выходит на рынок и лишь потом очень избирательно проверяется Министерством промышленности и торговли либо по жалобам, либо по плану. Необходимо дополнить, что есть и исключение. Это исключение составляет продукция, которая должна соответствовать 37 стандартам, защищающим здоровье и безопасность. Для продукции выпускаемой по этим стандартам, существует обязательный Знак соответствия, то есть она не может даже выйти на рынок без этого знака. Его присваивает Институт стандартов после соответствующих испытаний.

Необходимо немного затронуть систему сертификации. В Израиле нет организаций, аналогичных органам по сертификации в Европе. Каждая признанная лаборатория может выдавать сертификат на отечественную продукцию. Другая картина при сертификации зарубежной продукции. Исторически сложилось так, что два института имеют привилегию выдавать сертификаты на импорт. Это - Институт стандартов и Институт волокон. Это не только повышает престиж, но и предоставляет определенную экономическую выгоду. На жестком конкурентном рынке эти институты испытывают сильное давление со стороны как частных, так и общественных лабораторий, которые настаивают на участии в сертификации ввозимых товаров. В результате, Институт стандартов заключил соглашения с рядом лабораторий, по которым те проводят испытания, а Институт на основании протокола выдает сертификат.

Сама система аккредитации в Израиле окончательно сформировалась 4 года назад. В 1993 году при Министерстве промышленности и торговли была создана Комиссия по аккредитации. Кстати, сейчас на рассмотрении в Кнессете находится Закон по аккредитации испытательных и проверочных лабораторий. А пока, то есть до его принятия, в министерстве работает группа по аккредитации, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 58. Аккредитованы лаборатории, работающие в строительном и пищевом секторах, а также лаборатории неразрушающего контроля. Большое значение придается проверке метрологического обеспечения лабораторий. Оценка лабораторий проводится на соответствие критериям Руководства ИСО/МЭК 25. Израильские организации работают в тесном контакте с Европейской организацией по аккредитации лабораторий (ЕАL) и Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) (кстати, это есть яркие примеры использования международных стандартов в Израиле). В Израиле в основном развивается добровольная система аккредитации и распространяется она как на государственные, так и на частные и общественные лаборатории. По Закону о стандартах лаборатория может получить статус «признанной» лаборатории (о них говорилось выше), подобно европейскому статусу. Сейчас в Израиле 18 таких лаборатории плюс все лаборатории Израильского Института стандартов.

Система сертификации изделий на Знак качества проводится на соответствие требованиям стандартов по качеству и безопасности. Это добровольное дело, но есть изделия, которые нельзя продать без Знака качества. Причем, если предприятие подает заявку на проведение сертификации на Знак качества, то идет всесторонняя проверка этого изделия: и безопасность, и потребительских свойств, и всего остального. Вот так в общих чертах выглядит система сертификации в Израиле.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ИЗРАИЛЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

Необходимо немного сказать об использовании в Израиле международных стандартов. Некоторые примеры применения международных стандартов в Израиле были приведены выше. Как всем известно, стандарт - это вектор сложения многих сил, и желательно, чтобы он учитывал максимум интересов. Влияние тех, кто пишет международные стандарты огромно. Государственные службы Израиля, в силу ряда обстоятельств, не способны посылать своих представителей для постоянной работы в рабочих органах международных организаций. В то же время европейские страны имеют представителей от больших компаний, работающих на постоянной основе в ИСО и МЭК. Они, естественно, перетягивают вектор в свою сторону, в сторону своей компании, насколько это возможно. Поэтому международные стандарты легче адаптировать той стране, чьи представители работают в международной организации. И как считают специалисты Израиля, что самый перспективный путь участия в международной работе - сотрудничество между предприятиями, чтобы можно было, во-первых, создать некую «критическую массу» для финансирования работ в международных организациях, а во-вторых, найти в своей среде необходимых специалистов. А так представители Израиля работают как наблюдатели в СЕН и СЕНЭЛЕК, помимо этого официальный представитель есть в МОЗМ, Международном бюро мер и весов и ряде других организаций. Институт стандартов представляет Израиль в ИСО и МЭК, работает там на конференциях и годовых Ассамблеях. В целом политика Института стандартов направлена на то, чтобы как можно шире использовать международные стандарты. И, исходя уже из этого, даже разработчики стандартов в первую очередь смотрят: есть ли соответствующий международный стандарт. Иногда даже вместо международного используется стандарт европейский региональный или национальный одной из развитых стран. И последнее, что хотелось бы отметить, это то, что большое внимание уделяется тому, чтобы стандарт одинаково читался всеми потребителями, то есть самое серьезное внимание уделяется терминологии, которая используется в международных стандартах. Помимо этого, даже сам Институт стандартов Израиля имеет 45 разнообразных международных соглашений, большая часть из них - о взаимном признании результатов испытаний.

В Израиле осуществляется в настоящее время ряд проектов по внедрению стандартов ИСО серии 9000 в армии, а также в некоторых государственных учреждениях (в тех, которые оказывают услуги), в больницах. Можно отметить, что это уже сейчас позволило заметно уменьшить расходы бюджетных средств, то есть это принесло и определенные экономические выгоды, особенно в больницах.

Таким образом, можно сказать, что международные стандарты привлекают внимание Израиля, а в некоторых случаях они внедряются в израильские стандарты и используются. Даже отдел информации Института стандартов Израиля в последнее время обратил пристальное внимание на стандарты ИСО серии 14000 по управлению качеством окружающей среды. Отдел начал заниматься пропагандой и продвижением этих важнейших международных документов в среду менеджеров и правительственных чиновников, служащих муниципалитетов и работников контролирующих служб.

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА СТАНДАРТОВ

Если на рынке обнаруживается, что товар плохой или не безопасный и существует официальный стандарт, то обращаются в Министерство промышленности и торговли. И уже Министерство промышленности и торговли имеет право изъять такой товар, но, как свидетельствует статистика, делают они это очень редко. В первую очередь это министерство подает в суд. Суд присуждает штраф, или условное заключение или другое наказание. Но бывают случаи, когда приходиться изымать. Тогда товар подлежит уничтожению, либо возврату в страну происхождения, либо на местное предприятие. За все эти процедуры расходы несет предприятие-изготовитель.

Можно немного рассказать о Высшем суде справедливости (так как затронули систему судебной защиты). В Высший суд справедливости может обратиться каждый гражданин или организация Израиля с иском к любой государственной или даже общественной организации, к любому государственному служащему, включая министра, если ими принято, по их мнению, неправильное решение. Высший суд справедливости действует в тех случаях, когда решение, вызвавшее неудовлетворение, не подпадает под действие закона, то есть принято на основе некоторых принципов или здравого смысла. В любом другом случае, то есть там, где можно доказать, что нарушен закон, действует обычный суд. Членами Высшего суда справедливости являются самые авторитетные судьи Израиля - члены Верховного суда. Интересы ответчиков - государственных органов и государственных служащих - представляет Прокуратура Израиля, ее отдел по вопросам Высшего суда справедливости. Если же, по мнению истца, принято неразумное, необоснованное решение, например, одна лаборатория объявлена признанной, а другая нет (ведь управляющий по стандартизации принимает такое решение без четко записанных критериев), Высший суд справедливости требует объяснение, которое нужно дать в течение 30 - 40 дней, с обоснованием принятого решения. После этого суд принимает вопрос к рассмотрению.

Таким образом, суд играет главную роль в защите стандартов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотелось бы кое-что отметить в заключение реферата. Израильская стандартизация строилась в пору становления государства, а потому несет в себе некоторые черты своих предшественников (Закон о стандартах издан в 1953 году). Но это не означает, что в нем ничего не меняется. Наоборот в этот закон постоянно вносятся какие-то изменения, которые соответствуют нынешнему развитию стандартизации не только в Израиле, но в мире. Израиль, бывший в течение многих лет страной, оберегавшей свой внутренний потребительский рынок от нежелательных вторжений, сейчас начинает все больше открываться для импорта. В целом система стандартизации в Израиле гумманистична, ориентирована на защиту потребителя.

В настоящее время Израиль приступил к реформированию своей системы стандартизации. Помимо этого внедряются некоторые положения международных стандартов.

Таким образом, система стандартизации в Израиле имеет большие перспективы своего дальнейшего развития.

Л И Т Е Р А Т У Р А

1. Журнал «Стандарты и качество», 1997, №1

2. Журнал «Стандарты и качество», 1997, №3

3. Журнал «Стандарты и качество», 1997, №5

4. Журнал «Стандарты и качество», 1997, №8