Фашистскому режиму свойственны те же черты, что и тоталитарному. Однако фашистский режим имеет следующую специфику:

1. основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию в качестве высшей, элитной. Другие же, «неполноценные» народы должны либо обслуживать высшую расу либо подвергаться уничтожению;

2. проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам и народам; милитаризируется внутренняя жизнь страны, вводится военно-бюрократический централизм.

Считается, что в настоящее время нигде не существует фашистского режима, однако периодически можно наблюдать отдельные проявления фашистской идеологии.

Авторитарный режим значительно мягче тоталитарного. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей — правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для рассматриваемого режима характерны следующие особенности:

1. власть элиты не ограничена законом;

2. народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3. в области политической жизни допускается существование многопартийности, однако оппозиционные партии запрещаются;

4. существование сфер, свободных от политического контроля. Это экономика и частная жизнь граждан. Контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

5. провозглашается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6. принуждение и насилие проводятся только в отношении открытых противников строя.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и нередко перерастает в тот или другой. Здесь большую роль играет ориентация правящей элиты и ее лидера.

Характерные черты различных видов демократических режимов.

Демократические режимы обычно начинают характеризовать с самого распространенного их вида — либерально-демократического.

Демократия означает народовластие, поэтому базу любой разновидности демократического режима составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ выбирает представительные органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума, т. е. всенародного голосования), а также контролирует в той или иной мере деятельность государства.

Либерально-демократический режим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической — предполагает широкий спектр общественных объединений, многопартийность; в духовной — разнообразие мнений, убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Функции государства.

Функции государства в юридической науке классифицируются по-разному. Самым распространенным является деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны. Внешние функции раскрывают специфику интересов государства в межгосударственном общении. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой и дополняют друг друга.

Внутренние функции государства относятся:

политическая;

экономическая;

социальная;

экологическая;

налогообложения и финансового контроля;

охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции государства составляют:

функция интеграции в мировую экономику;

обороны страны;

поддержки мирового правопорядка;

сотрудничества по глобальным проблемам. V Остановимся более подробно на каждой из функций государства.

При рассмотрении внутренних функций государства первой из них обычно называют политическую функцию. Ее главное содержание составляют следующие задачи:

1. обеспечение государственного суверенитета;

2. защита конституционного строя;

3. реализация волеизъявления народа в законодательстве и иных государственных решениях;

4. создание необходимых и достаточных условий для формирования гражданского общества;

5. официальное представительство общества внутри страны и на международной арене.

Деятельность государства в политической сфере чрезвычайно многогранна и по существу является ключевой в создании условий для эффективного выполнения других функций. Именно политическая функция создает в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства — экономической, социальной и др.

Экономическая функция во многом зависит от того, является ли данное общество обществом с рыночной или с распределительной экономикой.

В обществе с распределительной экономикой государство выступает собственником основных средств производства и, опираясь на эту базу, централизованно, монопольно регулирует экономические отношения, планирует производстве и распределяет его продукцию в масштабах всей страны. Государство также принимает на себя функцию регулирования торгового и бытового обслуживания населения.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности вмешательство государства в экономику существенно ограничивается и сводится, как правило, к следующим задачам:

1. выработке экономической политики;

2. управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов ограничивается отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

3. установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию свободного предпринимательства и свободы труда, пресечению недобросовестной конкуренции (монополизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя;

4. регулированию внешнеэкономической деятельности государства.

Социальная функция имеет многообразное содержание и охватывает широкий спектр проблем. Ее главное назначение состоит в обеспечении общественного благополучия. В этих целях государство стремится гарантировать занятость трудоспособного населения и социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, многодетных семей, детей-сирот и детей в неполных семьях, беженцев, безработных, вынужденных переселенцев, национальных меньшинств и др. Государство, если оно обладает достаточными для этого материальными возможностями, должно обеспечить социально уязвимым слоям населения прожиточный минимум, т. е. определенный объем социальных благ за счет государства.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Здесь социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений и учреждений культуры. В управлении и организации своей работы эти учреждений самостоятельны, и государство не вправе вмешиваться в эту сферу.

К социальной непосредственно примыкает экологическая функция, которая обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает большую значимость в условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, в частности в результате ряда экологических катастроф и интенсивной эксплуатации природных ресурсов. Вредные последствия такой деятельности требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т. д.

Следует отметить, что в последнее время экологическая функция все больше перерастает свое внутригосударственное значение, превращаясь во внешнюю функцию.

Функция налогообложения и финансового контроля играет важную роль в деятельности государства. Как известно, бюджет страны и его структурных и региональных единиц почти целиком состоит из налогов и обязательных платежей, которые, как уже указывалось, направляются на:

1. покрытие расходов по содержанию государственного аппарата;

2. перераспределение среди различных слоев и групп населения (например, на выплату пенсий, пособии);

3. развитие экономики, социальной сферы и иную деятельность.

Вторая часть рассматриваемой функции — финансовый контроль — направлена на:

1. проверку выполнения финансовых обязательств перед государством всеми субъектами финансовых отношений;

2. проверку соблюдения правил финансовых операций;

3. контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

4. предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины.

К числу приоритетных функций государства относится охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности государства. В настоящее время проблема прав человека переросла из внутреннего дела каждого государства в фактор международной политики. И если лицо не получило защиты своих прав внутри данного государства, оно может обратиться в международные органы.

Выполнение рассматриваемой функции обеспечивается системой правоохранительных органов — судом, органами внутренних дел, государственной безопасности, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности.

Внешние функции отражают интересы государства во взаимоотношениях с другими государствами. В частности, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами интернационализации мировой экономики, всеобщим переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга. Современный период характеризуется переходом от конфронтации большинства государств к партнерству во внешнеэкономических отношениях, защите иностранных инвестиций и права собственности иностранных партнеров, снятию других барьеров на пути к интеграции. В настоящее время получили распространение совместные предприятия, которые создаются на базе иностранных инвестиций или с участием иностранных партнеров.

Функция обороны относится к постоянной деятельности любого государства, поскольку имеет своим назначением отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. На современном этапе меняются ориентиры в реализации данной функции; происходит отказ от безудержной гонки вооружений, так как это сказывается на бюджете страны и благосостоянии населения. Большинство стран придерживаются принципа достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требованиям национальной безопасности. Это обусловлено тем, что в современном мире усиливаются процессы взаимного сотрудничества различных государств в предотвращении вооруженных конфликтов, угрозы развязывания мировой войны, в укреплении международной безопасности.

Вооруженные силы в принципе нужны государству для выполнения двух задач:

1. для защиты собственной независимости и территориальной целостности;

2. для выполнения международных обязательств по заключенным двусторонним и многосторонним договорам.

Функция поддержки мирового порядка предполагает:

Во-первых, деятельность по сохранении мира, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами.

Во-вторых, в содержание данной функции входит сотрудничество государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с наркобизнесом, контрабандой, международным терроризмом. Здесь в одиночку бороться государству трудно, поэтому требуется межгосударственное объединение сил.

В-третьих, функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это продиктовано тем, что в процессе разного рода конфликтов нередко нарушаются права человека, особенно национальных меньшинств, а это требует вмешательства мирового сообщества. В случаях грубейших массовых нарушений прав человека, т. е. совершения международных преступлений, наступает ответственность перед международными судебными органами. Таким органом стал, например, созданный по решению Совета Безопасности ООН Международный трибунал для бывшей Югославии.

Функция сотрудничества по глобальный проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов, но и человечества в целом и требуют международного реагирования. К числу таких глобальных проблем относится, например, всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, которая переросла территориальные пределы одного государства. Экологические катастрофы представляют повышенную опасность для мирового сообщества прежде всего в силу необратимости экологического ущерба и негативных последствий не только для ныне живущих, но и будущих поколений.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и глобального климата от крупномасштабного вреда, который причиняется токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из нефтепроводов и при ее перевозке, загрязнением природной среды радиоактивными отходами и др.

Всеобщую озабоченность вызывает необходимость сохранения сырьевых и энергетических ресурсов, животного мира и растений, особенно редких и исчезающих. В этих целях государства заключают между собой двусторонние и многосторонние соглашения, а также сотрудничают через международные организации.

Все названные выше функции выполняются специально создаваемыми государственными органами. О них пойдет речь в следующем разделе.

Государственный аппарат.

Государственный аппарат образует система государственных органов, выполняющих функции государства. Государственный аппарат представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из них имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго очерченных рамках. В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные, судебные и управленческие органы. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т. е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов, например, общественных, профсоюзных:

1. правовая основа деятельности, т. е. организация, структура, функции, задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливаются действующим законодательством;

2. наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в необходимых случаях принуждения;

3. действие от имени государства;

4. издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции;

5. работа в государственных органах является для государственных служащих профессией, т. е. работой на профессиональной основе.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей — с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям содержание деятельности отдельных органов.