104234 (Состояние проблемы повышения эффективности управления предприятием в современных условиях), страница 2

Эти принципы проработаны достаточно полно и широко применяются на практике. Касаясь социально-экономических и политических принципов, следует отменить, что в подавляющем большинстве они сформулированы некорректно, не отражают глубинной сущности протекаемых в экономике процессов, несут идеологическую нагрузку, устарели и по этой причине не составляют надежный теоретический фундамент механизма управления, тем более в изменившихся условиях. Что могут дать современному руководителю такие принципы, как принцип социалистического соревнования, принцип единства долга и дела, принцип демократического централизма и т.п.? Это скорее лозунги, а не руководящие правила. Поэтому переход к рыночной концепции управления требует незамедлительного проведения научно-исследовательских работ в этом направлении науки управления, тем более что пока еще есть квалифицированные кадры в данной области науки. Принципы управления не могут быть неизменными, стандартными. В процессе развития производства они также должны видоизменяться, отражать новые условия управления им. Проблема состоит в том, что реорганизация действующей административной системы на этом уровне значительно опередила по времени и масштабам формирование заменяющих ее элементов рыночных структур и отношений, что привело к появлению управленческого вакуума. Это вызвало, с одной стороны, развал четкой и жесткой системы планирования, контроля, распределения, связей, сбыта, ликвидации зависимости от вышестоящих уровней, а с другой - правовую, экономическую и организационную неопределенность в вопросах полноты реальной хозяйственной самостоятельности, взаимоотношений с поставщиками, потребителями, посредниками, государством и т.п.

4. Цели и задачи управления

Переход к рыночной концепции управления существенным образом изменяет систему целей и задач управления, которая в плановой экономике задавалась директивно. В рыночной экономике предприятие, руководствуясь потребностями рынка, само формирует программу своей работы. В общем виде постановку целей можно определить как процесс принятия решений, который предшествует будущему действию. Цели деятельности всех уровней управления должны быть увязаны между собой; только при таком подходе гарантируется, что всем сторонам деятельности предприятия будет уделено надлежащее внимание. Когда это правило игнорируется, возникают серьезные проблемы. Например, руководители цехов могут выдвинуть инициативы, которые противоречат стратегическим целям. В таких случаях может произойти оптимизация по подцелям, так как общая цель предприятия оказалась утраченной. Только руководство высшего звена способно обеспечить оптимальное соединение целей и задач отдельных подразделений с общими целями деятельности предприятия.

Соединение целей и основных задач по их достижению представляет собой стратегию предприятия, его политику. Политика разрабатывается для того, чтобы создать механизм реализации целей. Причем задачи более высокого звена управления могут стать целями для низлежащего уровня. Политика очень важна для управления повседневной деятельностью предприятия. Она позволяет выявлять и формулировать проблемные ситуации, требующие своего разрешения, проверять в практической деятельности людей вероятность достижения целей, прогнозировать развитие различных ситуаций, оценивать приоритет целей в процессе их постановки и реализации, анализировать опыт и улучшать деятельность работников аппарата управления.

Система целей предприятия зависит от пяти компонентов: внешних возможностей и ограничений предприятия, внутренних возможностей и ограничений предприятия, склонности к риску. Внутренние возможности и ограничения определяются трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами; внешние - характером внешней среды, которую в отношении целей можно структурировать на экономическую, социальную, технологическую и правовую.

Система целей деятельности предприятия должна удовлетворять следующим требованиям:

они должны быть функциональными, чтобы руководители различных уровней могли легко трансформировать цели, которые ставятся на более высоком уровне, в задачи для нижестоящих уровней;

должна быть установлена временная связь между долговременными и краткосрочными целями;

цели должны периодически пересматриваться, чтобы внутренние возможности соответствовали имеющимся условиям;

цели должны обеспечить необходимую концентрацию ресурсов и усилий;

необходимо всегда ставить систему целей, а не одну цель;

цели должны охватывать все сферы деятельности предприятия.

Данные требования можно реализовать, если на предприятии есть четкий механизм структуризации целей, в основе которого лежат следующие направления деятельности:

выделение линейных функциональных подразделений, отвечающих за организационное обеспечение целей определенного уровня;

проверка однородности целей каждого подразделения предприятия, недопущение разрыва связи между целями и задачами;

рациональное распределение прав и ответственности на разных уровнях управления исходя из иерархии системы целей;

установление последовательности и характера работ по достижению конечных целей предприятия;

оценка эффективности различных вариантов организационных решений;

разработка систем оценки и стимулирования труда исходя из конечных результатов работы подразделения.

Конечными целями деятельности предприятия могут быть следующие:

получение дохода (прибыли);

создание потенциала для будущего развития;

обеспечение безопасности жизнедеятельности и создание условий для всестороннего развития личности работников предприятия.

Успешная реализация этих конечных целей будет зависеть от того, как они будут разбиты на цели и задачи. В общем случае алгоритм структуризации целей включает их конкретизацию в технико-экономических показателях работы предприятия и формулирование основных проблем, требующих своего решения для достижения целей.

5. Функции управления

Исходя из глобальной цели функционирования предприятия, каждому подразделению аппарата управления и должностному лицу устанавливаются конкретные задачи, решение которых предусматривается в организационной структуре определенными методами и соответствующими ресурсами. Задачи, методы их решения и ресурсы находят свое отражение в функциях аппарата управления или функциональной структуре системы управления.

Под функциями управления понимаются обособившиеся виды управленческого труда, порождаемые разделением труда внутри процесса управления, то есть любая работа, любое действие, совершаемое в системе управления, направленное на изменение состояния объекта управления в соответствии с поставленной целью. Суть управленческой функции заключается в информационном воздействии на объект управления. Реализация функции управления - это процесс подготовки, передачи, обработки и отражения информации. Каждая функция характеризуется присущим технологическим процессом обработки информации. Субъектом осуществления функций управления должна быть только система управления, что ограничивает состав функций управления.

Функции управления всегда направлены на достижение целей управления. Они объективны и являются формами реализации отношений управления, через которые, в свою очередь, реализуются требования экономических законов развития производства. Поэтому процесс управления выступает как объективно предопределенная система функций, включающая две группы функций: общие и конкретные.

Общие функции включают:

прогнозирование и планирование;

организацию, координацию и регулирование;

активизацию и стимулирование;

учет, контроль и анализ.

Их полный состав образует управленческий цикл.

Объектом управленческих воздействий может быть как непосредственное производство, так и система управления им. Соответственно выделяются и сферы реализации функций управления: система управления и управляемый объект. Например, планироваться может работа конвейера и техническая подготовка производства. Из этого следует, что состав и содержание функций управления зависят от особенностей процесса управления и от особенностей объекта управления.

Общие функции управления не зависят от специфики управляемого объекта. Конкретные функции, наоборот, определяются спецификой управляемых объектов. Обусловлено это тем, что функционирование всех участков производства требует осуществления основных или общих функций управления и лишь некоторых конкретных функций.

Основой разработки и принятия управленческих решений является функция планирования, представляющая собой управленческую деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определение путей реализации планов для достижения поставленных целей. Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития производства, а также отыскание решений, которые обеспечивают развитие производства и его частей в оптимальном режиме. Поскольку прогнозирование всегда предшествует планированию, то его можно рассматривать как подфункцию планирования.

Организация как функция управления - это деятельность, направленная на создание или развитие структуры хозяйственной системы. В зависимости от объекта различают организацию производства, труда и управления. Организация управления включает регламентацию отдельных элементов процесса управления (стадий управленческого цикла, процедур и операций управления), установление времени выполнения работ, состава исполнителей. Прав, ответственности, технического и информационного обеспечения и т.п.

Координация заключается в обеспечении необходимой (предусмотренной проектом организации) согласованности действий работников. Цель координации - устранить параллелизм и дублирование в работе.

Функция регулирования состоит в сохранении режима функционирования хозяйственной системы. В силу различных причин производство может отклоняться от заданных параметров. В этих условиях путем регулирования устраняются отклонения, и обеспечивается нормальное протекание производственных процессов.

С помощью учета осуществляется сбор информации о состоянии хозяйственной системы. Он служит базой для анализа - комплексного изучения производственно-хозяйственной деятельности с целью контроля и повышения эффективности функционирования производства путем выявления и мобилизации имеющихся резервов. Роль контроля как функции управления обусловлена тем, что он служит средством осуществления обратных связей в системе управления. Посредством контроля проверяется выполнение принятых решений и оцениваются их последствия.

Активация - это интенсификация трудовой и общественной деятельности работников на основе повышения творческого потенциала личности и коллектива. Активизация достигается комплексным применением методов морального и материального стимулирования. В основе материального стимулирования лежат материальные потребности человека, а в основе морального - социальные потребности личности (в общении, уважении, признании заслуг и т.п.).

Конкретные функции управления выделяются по определенным признакам объекта управления. Однако нет единого мнения относительно их номенклатуры, что дает возможность свободно подходить к их выбору при разработке системы управления. Например, предлагают выделять конкретные функции по признаку их воздействия на все сферы деятельности предприятия (перспективное и текущее экономическое и социальное планирование, организация работы по стандартизации и т.п.); отдельные стадии производственного процесса (управление технической подготовкой производства, оперативное управление основным и вспомогательным производством и т.п.) и отдельные факторы производства (организация работы с кадрами, материально-техническое снабжение и т.д.).

Упорядоченная система функций и информационных связей между ними дает функциональную структуру системы управления, что служит основой для построения организационной структуры управления. С этой целью вся совокупность конкретных функций управления группируется в следующие подсистемы:

подсистему функционирования предприятия как единого целого;

подсистему управления функционированием производственных единиц;

подсистему управления функциями всестороннего обеспечения деятельности предприятия (функциональная подсистема);

подсистему управления целевыми программами и подсистему информационного обеспечения управления.

По каждой подсистеме определяется блок, под которым понимается совокупность взаимосвязанных звеньев управления и исполнения, на которые возложено выполнение функций одной из систем, входящих в целостную организационную систему в качестве ее подсистемы.

Блок обеспечения функционирования как единого целого (блок «Общее руководство») осуществляет управление всеми сторонами деятельности предприятия как основного звена в системе управления народным хозяйством. Звеньями управления являются члены дирекции, а также органы коллегиального управления. В качестве подчиненных блоку звеньев исполнения выступают руководители производственных подразделений и функциональных служб.

Блоки управления функционированием производственных единиц (блоки «Линейное управление» и «Оперативное управление») осуществляют функции управления в подразделениях основного и вспомогательного производств.

Блоки управления всесторонним обеспечением деятельности предприятия (функциональные блоки) охватывают звенья управления, замкнутые в функциональных подразделениях и службах. В состав этих блоков входят следующие: