100929 (Научно-методические основы обоснования перспективного регионального развития)

Реферат

Научно-методические основы обоснования перспективного регионального развития

1. Принципы системно-диагностического анализа регионального развития

Современные процессы регионального развития объективно свидетельствуют о том, что решение сложных управленческих задач невозможное без комплексного исследования регионов и разработки оптимальных стратегий управления на средне и долгосрочную перспективу. Организационной формой такого исследования есть инновационная модель комплексной региональной программы, ее базовые идеи, которые объединенные и реализованные с помощью специальных организационных принципов, способные в довольно короткий срок решить проблемы информационного дефицита и повысить качество управленческого выбора за счет системного подхода к решению имеющихся проблем.

Эти идеи являются такими:

• любое качественное решение в управлении региональным развитием требует учет большого объема информации, поскольку экономические, социальные, политические, духовные, экологические процессы на практике тесно взаимосвязанные. Через это частичные решения предопределяют новые проблемы;

• эффективный подход к решению управленческих задач невозможный без продуманной комплексной аналитической информации и прогнозирования развития ситуации под действием конкретных факторов. Итак, экспертная оценка состояния узловых проблем может включать выявления факторов и тенденций развития;

• ситуационно-факторный и системно-диагностический анализ развития региона дает возможность обосновать оптимальную стратегию управленческой деятельности. Итак, анализ развития региона ориентированный на выявление «точек роста» и иерархии проблем, которые определяют баланс целей и возможностей в принятии управленческих решений.

Итак, стратегия управления региональным развитием строится с учетом результатов много аспектного анализа состояния региона и его основных подсистем. На первом аналитическом этапе исследования обнаруживаются основные характеристики объекта, факторы влияния и взаимодействия в развития конкретных процессов, потом выясняются тенденции развития и определяются условия, за которые он будет оптимальной.

Для эффективного управления необходимо прежде всего получить комплексную и глубокую оценку состояния конкретного региона. Нужно знать точный экономический и социальный диагноз, чтобы не нарушить имеющегося баланса стабильности и поддержать новые начинания. Важно выяснить сильные стороны не только экономики, а и социальной структуры, по возможности лучшее знать слабые места, поскольку именно там будет осуществляться основная проверка потенциала власти.

Исследовательская работа по оценке социально-экономического развития региона ведется преимущественно за пятью основными направлениями:

• морфологический анализ региона: географическое положение, экологическая и географическая регионализация, поселковая и экономико-инфраструктурная карта региона;

• анализ производственного потенциала региона: развитие промышленности и АПК, транспорта, связи, торговли и обслуживание, финансовой системы, республиканской, областной и муниципальной собственности, внешнеэкономических связей;

• разработка компьютерной макромодели экономики региона: сведение в систему имеющихся данных экономического мониторинга, создание систем балансовых уравнений на основе расчета коэффициентов корреляции для региона, которые дают возможность постоянно пополнять оперативную базу данных и моделировать развитие хозяйственного комплекса и экономики региона;

• комплексный анализ населения: социально-демографические характеристики, занятость, межэтнические отношения, политическая структура, уровень жизни, качество развития социальной сферы, состояние общественной мысли (установка, оценка, ценности и ожидание населения);

• анализ информационных процессов: характер связей государственных структур управления и население региона, качество информирования население о деятельности региональных и местных администраций, способы и эффективность распространения информации в структурах самой администрации, роль печати в формировании общественной мысли и обеспечения взаимодействия граждан и политической власти. Это дает возможность получить системную картину состояния и тенденций развития региона, а также обнаружить основные (проблемные) линии связи между развитием разных процессов.

Соответственно общим целям и задач исследования необходимо получить на первом этапе информацию высокой управленческой ценности. На основе этой информации надо разработать оптимальную стратегию деятельности региональной администрации. С этой целью к работе привлекают экспертов-аналитиков, способных системно и глубоко изучать фактические данные о развитии тех или других конкретных процессов. Перед ними относятся определенные задачи по любом из основных направлений анализа:

оценить фактические данные и основные показатели, которые было проанализировано; определить факторы, которые влияют на развитие процессов (состояний) изучение;

обнаружить тенденции развития, грунтуясь на выделении доминантных факторов;

рассмотреть связь явлений изучение с другими социальными и экономическими процессами;

сформулировать выводы относительно возможностей и механизма управленческого регулирования.

Такой подход к собиранию и обработки информации дает возможность предоставить ей тематического и логически сравнительного вида. На практике все основные блоки исследования осуществляются параллельно, тем не менее в логике изложения для практических целей управления они подаются последовательно. Блоки исследования содержат результаты анализа состояния хозяйственного комплекса региона, качества естественной среды, главных характеристик населения, построения политической системы, формирование общественной мысли.

Комплексный системно-диагностический анализ есть фундаментом любого регионального исследования. Основной акцент в аналитической работе ставят, с одной стороны, на изучении характеристик населения и социальных процессов, а со второй — на глубоком исследовании экономики, ее ведущих областей. При этом можно использовать два подхода: выявление разногласий, «узких мест», потенциально проблемных факторов; определение сильных сторон, источников стабильности, положительных начинаний, «точек роста» эффективности.

Главнейший объект управленческого влияния региональной администрации — это люди с их интересами и потребностями, требованиями к власти и с конкретными ожиданиями. Итак, факторы социального поведения следует изучать очень тщательно. Анализируют демографическую ситуацию, этнополитический баланс, миграцию. Дают характеристики уровня жизнь, состояния рынка работы, анализируют развитие системы социального сервиса: торговли и обслуживание, здравоохранения, образовательной и культурной сфер, оценивают тенденции развития криминогенной ситуации и проявляют связи между этими процессами. Итак, рядом с экономическим потенциалом исследуют потенциал социальной активности и позиции разных групп населения. Это дает возможность определить отношения влиятельных социальных групп к политике регионального развития и довольно точно прогнозировать их реакцию в случае изменения административной стратегии.

Стратегию деятельности администрации разрабатывают соответственно установленным приоритетным целям. Иногда они не согласованы, тогда формируют несколько пакетов рекомендаций относительно оптимальной стратегии. Варианты компромиссной политики регионального развития могут быть обработаны лишь после проведения детального факторного и ресурсного анализа. На основе полученных результатов можно спроектировать структурные, инвестиционные, правовые условия, которые администрация способная создать для обеспечения режимов содействия.

2. Метод экономического районирования

Интегральное экономическое районирование. Под экономическим районированием понимают такое членение территории страны, которая выходит из объективных закономерностей территориального разделения труда, формирование территориально-производственных комплексов разных масштабов и структуры, необходимости сохранения экологического равновесия и гармонического развития экономики и культуры национально-территориальных образований и есть важнейшей предпосылкой действующего регионального программирования, проведение эффективной государственной политики.

Расширение функций территориальных органов власти в решении социально-экономических вопросов и прочие факторы предопределяют повышение интереса к проблемам экономического районирования, которое предусматривает максимальную дееспособность территориальных экономических систем и создания таких отношений между районами, которые бы оказывало содействие повышению эффективности общественного хозяйства. Этого можно достичь прежде всего за счет хозяйственной специализации районов соответственно их естественным и экономическим условиям.

Экономическое районирование оказывает содействие экономии материальных ценностей в сфере оборота, создает условия для сокращения аппарата управление, ускоряет решение социально-экономических задач.

Итак, система управления, которое предусматривает научно обоснованное районирование, будет не только более экономной сравнительно из современной, а и более гибкой, способной связывать в границах больших районов общегосударственные и местные интересы социально-экономического развития.

По данным исследований, целесообразной есть практика использования нескольких разных по назначению, то есть разноцелевых, сетей районирования, а именно макро-, и микрорайонов.

Экономический район — это часть территории страны, целостное звено общественного хозяйства, которое выделяется специализацией, комплексностью, пропорциональностью развития производств и инфраструктуры.

Указанные признаки районов разных рангов неодинаковые: чем выше ранг района, тем большая комплексность отраслевой структуры хозяйства, разнообразная специализация, более разветвленные экономические связи, тем не менее выраженное территориально-экономическое единство.

Современная концепция экономического районирования состоит в признании дифференциации его целевой функции. При обосновании схем районирования необходимо учитывать не только условия районирования, а и объективные особенности, актуальные задачи управления социально-экономическим развитием районов на этом этапе.

Основными требованиями к схеме основных экономіко - географических районов есть:

• правильное отображение важнейших объективных особенностей территориального разделения труда в стране;

• детализация территориальных пропорций общественного хозяйства, учет его территориальной структуры;

• предусматривание более совершенных структур территориального управления.

Результаты районирования зависят от того, насколько полно учтенные его критерии и наиболее важные показатели элементов природы и общества. В частности, для изучения территориальной организации хозяйства, региональных аспектов взаимодействия общества и природы исключительно важное значение имеет микрорайонирование. Одним из его видов есть внутренне областное районирование. Оно обусловлено социальными и экономическими процессами, такими как урбанизация, возрастание территориальной концентрации производства, формирование территориальных систем хозяйства вследствие интеграции производства.

Внутренне областное районирование дает возможность научно обосновать развитие хозяйственных комплексов, изучать и регулировать взаимодействие хозяйства и естественной среды. Оно грунтуется на анализе естественных и социально-экономических процессов, явлений и факторов.

Потребность в новых комплексных природо-хозяйственных подходах к районированию для улучшения территориального управления подчеркивается в многих научных работах. Предлагается выделять районы территориального управления за тремя факторами: географическая среда (условия развития), экономический фактор (причины развития) и административное деление (условия управление). Комплексный подход к внутренне областному районированию обеспечивается при таких условиях:

1) учете отличий в специализации хозяйства внутри области и выявлении их постоянства и хозяйственной целесообразности;

2) выявлении районо-образовательного значения городов, промышленных узлов и других центров, которые развиваются вместе с возрастанием территориальной концентрации областей, специализации внутренне областного экономического района и определяют его место в иерархии районов высшего ранга;

3) анализе транспортно-экономических связей, их интенсивности и конфигурации, которые отображают характер территориальной организации хозяйства вокруг промышленных узлов и центров на базе определенных областей специализации;

4) в учете вероятности любых больших новостроек в районе, эксплуатации открытых источников естественных ресурсов и формировании разных локальных территориально-производственных комплексов с оценкой возможного их влияния на экономику района;