98597 (Экологический менеджмент), страница 2

По моему мнению Р.Ф. должна осуществлять международное сотрудничество, так как основная особенность глобальных проблем состоит в том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться. Наша природная среда является составной частью планетарной экологической системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и других, в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления планетарного масштаба, затрагивающие основы существования человеческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества.

На необходимость общечеловеческих усилий для предотвращения разрушения экосистемы планеты указывал еще в начале 20 в. В.И.Вернадский в контексте своей концепции ноосферы. Впоследствии результаты моделирования глобального развития подтвердили вывод о том,

-7-

что страна мира должны более ответственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества. В наши дни государства добровольно делегируют часть своих прав международным организациям, которые от их общего имени вводят рациональные нормы природопользования. В этом процессе проявляются деидеологизация межгосударственных отношений, «верховенство общечеловеческой идеи», что в значительной степени содействует и оздоровлению международного политического климата.

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:

1. парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии;

2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических проблем под эгидой ООН;

3. конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

4. научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информации, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.;

5. экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д.

Р.Ф. участвует в деятельности международных природоохранных органов и организаций: Организации Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП); Всемирный метеорологической организации (ВМО); Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК); Международном союзе охраны природы (МСОП); Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО); Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ); Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ); Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО); Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Контроль природной среды осуществляется в соответствии с национальными и международными природоохранными программами. Наиболее известны программы ЮНЕСКО –Международная научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. в Стокгольме, Международная гидрологическая программа (МГП). Наша страна участвует и в совместной программе ЮНЕСКО и ЮНЕП по образованию в области охраны окружающей среды, в программе Международного комитета по

-8-

окружающей среде (СКОПЕ).

В решении проблем охраны окружающей среды принимают активное участие специальные организации ООН, Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Комиссия международного права (КМП), региональные экологические комиссии для Европы, Азии, Африки и Латинской Америки.

Большую роль в деле охраны природы играют и межправительственные региональные организации, работающие вне системы ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое общество, Азиатско-Африканский юридический совет. В природоохранную деятельность включилось 545 неправительственных международных организаций: Всемирный Совет Мира, Всемирная федерация профсоюзов, Всемирная федерация по охране животных, Международный туристический союз, Международный союз архитекторов, Международное общество почвоведов, Всемирный фонд охраны живой природы, Международная юридическая организация и др.

Важные вопросы международного сотрудничества в области охраны природы решаются и благодаря многосторонним и двусторонним программам. Двусторонний характер носят большинство проектов ЮНЕП, а многосторонний – МАБ, ГСМОС, ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО, ВМО, МАГАТЭ, Программа исследований глобальных атмосферных процессов (ПИГАП), Объединенная глобальная система океанских станций (ОГСОС).

-9-

Глава 2. Органы экологической сертификации. Структура.

Задачи. Принципы.

Государственным органом, ответственным за формирование и реализацию государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории России, является согласно Закону «О сертификации продукции и услуг» Госстандарт России. Управление сертификацией продукции и услуг в отдельных областях осуществляют уполномоченные министерства и ведомства. В сфере охраны окружающей среды таким органом является Государственный комитет РФ по охране окружающей среды.

С учетом роли Госстандарта России в сертификации Главное управление экономики природопользования Минприроды в декабре 1993 г. вышло в Госстандарт с предложением о взаимодействии Госстандарта и Минприроды в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов.

Соглашение о взаимодействии, подписанное в апреле 1993 г., предусматривает его основные принципы и направления по вопросам экологической сертификации:

- разработку и пересмотр нормативных документов, подготовку законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды;

- обеспечение функционирования системы государственного метрологического контроля и надзора в области охраны окружающей среды;

- организацию работ по обязательной сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ и услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

Существует достаточно развитая система органов экологической сертификации, включающая:

- органы по экологической сертификации

- испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Возглавляет систему органов Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, который:

- определяет номенклатуру объектов, подлежащих экологической сертификации, а также нормативные документы, на соответствие которым проводится экосертификация;

- аккредитует органы по экосертификации и испытателньно-аналитические лаборатории (центры), организует подготовку и аттестацию экоаудиторов и осуществляет инспекционный контроль за их деятельностью;

-10-

- ведет Реестр системы экологической сертификации;

- устанавливает Знак соответствия системы экологической сертификации и правила его применения;

- устанавливает цены и тарифы на проведение экосертификации;

- рассматривает апелляции по результатам экосертификации и аккредитации;

- обеспечивает участников системы экологической сертификации и заинтересованные организации информацией по экосертификации;

- взаимодействует с зарубежными и международными организациями по вопросам экосертификации, принимает решения о присоединении к международным системам и соглашениям по экосертификации;

- обеспечивает принятие в установленном порядке решений о признании экосертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

- осуществляет функции органа по экосертификации при его отсутствии;

- осуществляет координацию работ в системе экологической сертификации и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.

Для выполнения названных функций Госкомэкология России создает ряд специальных подразделений: Руководящий комитет по экосертификации, Научно-техническую комиссию по экосертификации, Научно-методический центр системы экологической сертификации. На Госкомэкологии лежит задача координации их работы. В случае необходимости Госкомэкология привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации. При этом Руководящий комитет по экосертификации призван вырабатывать общую политику по развитию и совершенствованию системы экологической сертификации в стране и подготавливать программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

Научно-техническая комиссия по экосертификации, формируемая из представителей соответствующих подразделений Госкомэкологии России и органов государственного контроля и надзора, других организаций в соответствии с их специализацией, аккредитованных органов по экосертификации, выполняет следующие функции:

- обоснование выбора и организация разработки проектов нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится обязательная экосертификация;

- рассмотрение предложений по актуализации нормативных документов, устанавливающих экологические требования и правила процедур этой сертификации для отдельных групп объектов;

- взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при Госстандарте России;

- участие в проведении экосертификации отдельных групп объектов;

- участие в рассмотрение материалов аккредитации органно по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

Научно-методический центр системы экологической сертификации отвечает за:

-11-

- подготовку предложений по совершенствованию и развитию системы экологической сертификации;

- разработку проектов правил и процедур в системе экосертификации;

- аккредитацию органов по экосертификации (по поручению федерального органа);

- аккредитацию испытательно-аналитических лабораторий (центров);

- подготовку и заключение (по поручению федерального органа) лицензионных соглашений с аккредитованными органами по экосертификации и испытательно-аналитическими лабораториями (центрами);

- выполнение иных функций.

Непосредственную деятельность по сертификации ведут органы по экологической сертификации. Они осуществляют в частности, следующие функции:

- формируют (комплектуют) и актуализируют фонд нормативных документов;

- разрабатывают организационно-методическую документацию, необходимую для осуществления их деятельности;

- принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

- готовят решения по ним и взаимодействуют с заявителями;

- определяют в каждом конкретном случае испытательно-аналитическую лабораторию (центр) и орган по проверке (если она необходима) производства, организуют испытания и проверку производства;

- сертифицируют объекты в закрепленной за органами по экосертификации сфере деятельности, выдают экосертификаты;

- приостанавливают либо отменяют действие выданных заявителями экосертификатов;

- предоставляют заявителю (по его требованию) необходимую информацию в пределах своей компетенции;

- ведут перечень сертифицированных объектов и представляют соответствующие данные для включения в Реестр системы экологической сертификации;

- осуществляют инспекционный контроль за экосертифицированными объектами;

- участвуют в аттестации экоаудиторов и осуществляют инспекционный контроль за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и результаты оформляют протоколом.

Работа по экологической сертификации организуется путем создания систем сертификации однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учетом особенностей ее производства (то же самое – для технологических процессов объектов и природных ресурсов). Госкомэкология делегирует свои полномочия органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации. Если в системе