~2 (Инвестиционная политика), страница 6

а) последовательная децентрализация инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

б) государственная поддержка предприятий за счет централизован­ных инвестиций при переносе центра тяжести с безвозвратного бюджет­ного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе. Сохранение безвозвратного бюджетного финансирования преимущест­венно для социально значимых объектов, имеющих некоммерческий ха­рактер и не располагающих собственными источниками финансирования;

в) размещение ограниченных централизованных капиталовложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производ­ственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурсной основе. Обязательным ус­ловием принятия решения о финансировании должны быть предвари­тельная экспертиза каждой инвестиционной программы и проекта на предмет их соответствия целям и приоритетам социально-экономической политики, безусловной окупаемости капиталовложений, усиление гос­контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

г) значительное расширение практики совместного (долевого) госу­дарственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в том числе с привлечением капиталов из стран СНГ и независимого биз­неса. Такая практика должна способствовать восполнению нехватки цен­трализованных средств для осуществления государственных программ капитального строительства;

д) использование части централизованных (кредитных) инвестицион­ных средств на реализацию особо быстро окупаемых и эффективных инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса, независимо от их

отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения струк­турно-технологической перестройки производства ;

е) совершенствование нормативной базы в целях привлечения ино­странных инвестиций.

В 1995 г. на строительство объектов социального комплекса было выделено около 60% от общего объема капиталовложений из федераль­ных источников При этом средства направлялись на выполнение целе­вых федеральных программ: обеспечение жильем военнослужащих; пе­реселение граждан из районов Крайнего Севера; первоочередные меры по укреплению материально-технической базы здравоохранения, образо­вания, культуры; поддержку и развитие РАН; ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и радиационную реабилитацию Уральского региона; предот­вращение затопления и подтопления населенных пунктов; реконструкцию объектов, относящихся к федеральной собственности. Государственная поддержка направлялась на строительство социально значимых объек­тов здравоохранения, образования, культуры и т.д.

Бюджетное инвестирование должно направляться на завершение строительства и ввод в действие объектов Российской академии наук и ее региональных отделений, имеющих высокую техническую готовность, поддержание важнейшей части НИОКР, обеспечение функционирования академгородков. Научно-исследовательские организации прикладной науки должны обеспечивать строительство объектов за счет собственных средств и инвестиционных кредитов.

Это важнейшая задача стабилизации производства и ускорения про­грессивных структурных изменений в экономике. Ключевой задачей в этом направлении является постепенный переход от прямых государст­венных капитальных вложений в жилищное строительство к целенаправ­ленной государственной поддержке населения через систему субсидий и налогообложения. Исходя из этого было намечено последовательно про­водить курс на стимулирование развития различных форм жилищного строительства, создание благоприятных условий для привлечения на эти цели внебюджетных источников финансирования.

Предусматривается предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья. Должна быть расширена практика ипотечного кредитования, а также аукционной продажи части возводимо­го жилья, мобилизации дополнительных средств в сферу жилищного строительства

Развитие материально-технической базы АПК в регионах будет осу­ществляться прежде всего за счет привлечения и использования собст­венных средств предприятий, товаропроизводителей и населения, бюджетных средств территорий, государственных инвестиционных креди-

436

тов, средств частного отечественного и зарубежного капитала и Других внебюджетных источников.

С учетом состояния экономики АПК, очевидно, в 1995- 1997 гг. значи­тельная роль должна быть отведена Федеральному фонду финансовой поддержки важнейших отраслей для финансирования затрат, связанных с решением целевых проблем сельскохозяйственного производства. При этом большая часть средств фонда должна выделяться на возврат­ной основе.

'При реализации инвестиционной и структурной политики в промыш­ленности необходимо, с одной стороны, поддержать проект реорганиза­ции и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой - стимулиро­вать развитие промышленности и производств, способных стать "точками" перспективного роста в экономике.

Инвестиции в нефтедобывающую, газовую и нефтеперерабатываю­щую промышленности должны финансироваться в основном без государ­ственной поддержки из федерального бюджета, за счет привлечения иностранных инвесторов к разработке разведанных месторождений в условиях наибольшего благоприятствования и льгот. В нефтедобываю­щей промышленности практически все капитальные вложения производ­ственного назначения связаны непосредственно с обеспечением самого процесса добычи нефти, из них до 85% - с созданием новых мощностей, а остальные - с поддержанием действующих мощностей

В газовой промышленности инвестиции, непосредственно обеспечи­вающие бурение новых скважин и обустройство промыслов, т.е. создаю­щие новые мощности по добыче газа, составляют 30 - 35% общих объе­мов капитальных вложений производственного назначения. Более поло­вины инвестиций данной отрасли должны направляться на строительство газопроводов и объектов подземного хранения газа.

В нефтеперерабатывающей промышленности инвестиционные ре­сурсы должны направляться преимущественно на реконструкцию дейст­вующих установок углубленной переработки нефти и повышение выхода светлых нефтепродуктов.

В электроэнергетике инвестиции должны ориентироваться на суще­ственное увеличение работ по замещению выбывающих энергетических мощностей в результате износа действующего оборудования, а также на демонтаж энергоблоков АЭС первого поколения.

Угольная промышленность традиционно является дотационной от­раслью. Большинство шахт, несмотря на введение свободных цен на уголь, остаются нерентабельными и не могут развиваться без государст­венной поддержки. Государственные инвестиционные ресурсы должны быть направлены на строительство наиболее эффективных горнодобы­вающих предприятий с открытым способом добычи угля.

437

В химической промышленности главной задачей является рацио­нальное использование государственных инвестиций в сочетании с ши­роким привлечением внебюджетных источников.

В медицинской промышленности инвестиционные ресурсы предпола­гается направить на развитие мощностей по обеспечению населения и здравоохранения России лекарственными средствами и изделиями ме­дицинской техники нового поколения. Финансирование может осуществ­ляться за счет государственных централизованных капиталовложений, в том числе выделяемых на возвратной основе.

Гражданское машиностроение в значительной степени неэффек­тивно. Государственные инвестиционные ресурсы предполагается на­править на развитие конкурентоспособной машиностроительной продук­ции наукоемких производств. В автомобилестроении акцент будет сделан на создание мощностей по выпуску малотоннажных автомобилей грузо­подъемностью до 1,5 тонны. В металлургическом комплексе основной целью являются получение конкурентоспособной продукции, существен­ное улучшение экологической ситуации, обеспечение социальной ста­бильности. Государственные инвестиции будут направлены на поддер­жание существующих импортозаменяющих и создание новых мощно­стей. Основными источниками финансирования капиталовложений явля­ются собственные средства предприятий и отраслевой инвестиционный фонд.

В строительном комплексе основные инвестиции будут направлены на структурную перестройку производства строительных материалов, изделий и конструкций для непроизводственного строительства Что ка­сается предприятий транспорта, то должно быть предусмотрено финан­сирование из федерального бюджета на безвозвратной основе затрат на техническое поддержание и реконструкцию гидротехнических сооружений и сооружений внутренних водных путей, создание специализированной базы для их ремонта и обслуживания.

Средства по отрасли "связь" будут направляться на реализацию це­левых программ: развитие системы спутниковой связи вещания РФ "Россия"; развитие почтовой связи РФ и т.д.

В концепции среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 гг. определены основные направления инвестиционной политики:

1. Стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций. В этом направлении действует снижение инфляции, важное значение будет иметь реформа предприятий, поскольку она пре­дусматривает меры по защите прав собственников, повышению прозрач­ности предприятий для инвесторов. В этом же направлении будет дейст­вовать налоговая реформа. Стимулами для инвестиций будут: создание консолидированных групп налогоплательщиков; разрешение включать в затраты предприятия расходы, связанные со страхованием важнейших

438

видов коммерческих рисков (страхование грузов, урожая сельскохозяйст­венных культур, средств транспорта, основных производственных фон­дов); за счет сокращения сроков амортизации и использования нелиней­ной амортизации предприятия получат возможность эффективно и в те­чение первых месяцев или лет списать большую часть затрат, связанных с приобретением основных средств и нематериальных активов.

Исключительно важную роль будет играть развитие рынка капитала, прежде всего облигационных рынков предприятий, и института финансо­вых посредников, действующих на нем. В период реализации программы государство будет предпринимать усилия по содействию как инвестици­онным функциям банков, так и формированию небанковских инвестици­онных институтов, таких, как паевые инвестиционные фонды (ПИФы), страховые компании и т.п.

2. Содействие повышению эффективности инвестиций, разработка и реализация преференциальных мер для инвесторов и объектов инвести­ций. Прежде всего это будет осуществляться через приоритет частным инвестициям, как более эффективным. Учитывая высокие инвестицион­ные риски, еще существующие в России, государство будет брать на себя часть этих рисков в доле с частными инвесторами.

3. Увеличение объемов государственных инвестиций. Наряду со сни­жением бюджетного дефицита государственные инвестиции к 2000 г. должны быть увеличены до 3-3,5% ВВП против нынешних 2%. Должна быть улучшена их структура. Государственные инвестиции в производст­во должны распределяться только на конкурсной основе.

4. Приоритеты промышленной политики будут строиться на следую­щих принципах: поощрение отраслей и предприятий, производящих ре­ально и потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продук­цию, поощрение отраслей и предприятий, приводящих к появлению на рынке принципиально новых и с улучшенными потребительскими и экс­плуатационными характеристиками товаров, позволяющих расширить позиции на существующих товарных рынках и завоевать новые; поощре­ние вывода и конверсии мощностей, сокращения производства, ликвида­ции предприятий в неперспективных отраслях на основе общегосударст­венных отраслевых и региональных программ; гармонизация государст­венных стандартов Российской Федерации с международными стандар­тами и прежде всего со стандартами Европейского Союза; совершенст­вование нормативно-правовой базы промышленной политики; регулиро­вание цен на продукцию естественных монополий.

439