97532 (Военно-политическое сотрудничество стран Ближнего Востока со странами Западной Европы и США)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат: Военно-политическое сотрудничество стран Ближнего Востока со странами Западной Европы и США

Соединенные Штаты и их партнеры по НАТО продолжают проявлять повышенный интерес к региону Ближнего Востока и Северной Африки. Параллельно с расширением Североатлантического альянса на Восток наращивается его деятельность на южном фланге. На современном этапе, так и на обозримую перспективу важность региона для НАТО и Запада в целом обуславливается его существенным геополитическим, экономическим и военно-стратегическим значением.

Регион является обладателем уникальных запасов минерального сырья – углеводородов, имеющих первостепенное значение для нормального функционирования мирового хозяйства. Ближний Восток и Северная Африка расположены на пересечении главных экономических и стратегических путей, связывающих три континента – Европу, Азию и Африку. Здесь проходят морские, сухопутные и воздушные коммуникации, играющие важную роль в мировых экономических связях и представляющие ценность для стратегических перебросок войск.

В западных столицах отчетливо понимают, что стабильность и безопасность их стран находится в непосредственной зависимости от того, как будет развиваться политическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Это стало еще более очевидным в связи с превращением региона в один из главных центров генерирования идей политического и религиозного экстремизма, деятельности многочисленных террористических организаций.

На сегодняшний день активно проявляют себя в странах региона такие европейские государства, как Великобритания, Франция, Италия, Германия. Однако наиболее активно, масштабно и целенаправленно действуют США. В настоящее время здесь Вашингтоном последовательно осуществляются планы реализации американских политических, экономических и военно-стратегических целей. Причем первостепенное внимание уделяется обеспечению гарантированного безопасного доступа к финансовым и энергетическим ресурсам ближневосточных и североафриканских стран. Именно с этих позиций следует расценивать войну с целью свержения режима С.Хусейна и последующие шаги американской администрации по закреплению своих позиций в Ираке, участие США в ближневосточном урегулировании (при условии сохранения военно-технического превосходства Израиля над арабскими странами) и в противодействии распространению наиболее радикальных течений исламского фундаментализма. Важное место в осуществлении целей своей политики Вашингтон отводит развитию военного сотрудничества с государствами региона, закреплению в некоторых из них прямого американского военного присутствия.

Как подчеркивается в документе «Стратегия безопасности США на Ближнем Востоке» (1995 г.), разработанном в Пентагоне, «центральным компонентом стратегии США на Ближнем Востоке является сохранение и расширение возможностей по защите наших (американских, В.Ю.) интересов с использованием военной силы. Одним из аспектов деятельности в этом направлении и основным подтверждением нашей готовности к выполнению обязательств по сдерживанию региональных агрессоров является присутствие здесь в мирное время морских, военно-воздушных и сухопутных сил США».

Решение задач, связанных с военной защитой американских интересов в регионе, возложено на Объединенное центральное командование (ОЦК) ВС США (USCENTCOM), которое официально начало функционировать 1 января 1983 г. В зону ответственности ОЦК входят 25 стран Ближнего и Среднего Востока, Северо-Восточной Африки и Центральной Азии, а также акватории Персидского залива, Красного и Аравийского морей, северо-западной части Индийского океана. К странам зоны ответственности относятся: Афганистан, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кения, Кувейт, ОАЭ, Оман, Пакистан, Саудовская Аравия, Сейшельские острова (с 1996 г.), Сомали, Судан, Эритрея, Эфиопия. В октябре 1999 г. в зону ответственности ОЦК ВС США вошли пять бывших советских центральноазиатских республик: Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Израиль, Ливан, Сирия, Турция, страны Магриба входят в зону ответственности объединенного командования ВС США в Европейской зоне.

Особое значение в отношениях со странами региона Соединенные Штаты и их западные партнеры отводят правовому обеспечению своего военно-политического присутствия, усилению своего влияния на процессы, происходящие в этих странах, расширению с ними военно-технического сотрудничества. Это, как правило, делается путем заключения двусторонних договоров и соглашений о сотрудничестве в области обороны и безопасности. Вместе с тем в целом ряде случаев отношения США и их союзников с государствами региона носят характер неформального военно-политического союза.

Предпринимаются шаги и по организации многостороннего военно-политического сотрудничества с использованием структур НАТО. Так, в 1995 г. Североатлантический альянс начал реализовывать т.н. «Средиземноморскую инициативу», предусматривающую налаживание диалога между НАТО и странами Южного и Восточного Средиземноморья в рамках программы, во многом схожей с восточноевропейской программой «Партнерство ради мира». Первоначально в натовской инициативе участвовали Египет, Израиль, Мавритания, Марокко и Тунис. Позднее к ним присоединились Иордания (1996 г.) и Алжир (2002 г.). Вне диалога остаются Ливан, Ливия и Сирия.

Стремление США и их натовских партнеров втянуть страны Ближнего Востока и Северной Африки в военно-политические союзы прозападной ориентации имеет давнюю историю. Еще в начале 50-х годов США и Великобритания предприняли активные шаги по созданию так называемого Средневосточного командования, в состав которого они хотели включить представителей Египта, Сирии, Ирака, Саудовской Аравии, Йемена, Ливана, Иордании и Израиля. Однако все перечисленные государства отказались от участия в этой затее.

В 1955 г. Западу удалось создать на Ближнем и Среднем Востоке военный блок – «Багдадский пакт», в который вошли Великобритания, Турция, Иран, Ирак и Пакистан. США, формально не являясь участником пакта, принимали самое деятельное участие в работе ряда его структур, оказывали военную помощь странам-участницам, размещали на их территории свои военные объекты. После революции 1958 г. из блока вышел Ирак, а в 1979 г. после революции в Иране блок, переименованный в 1959 г. в СЕНТО, прекратил свое существование.

На протяжении 60–80-х годов прошлого столетия военное сотрудничество стран Запада с большинством государств БВ и СА заключалось в основном в поставках оружия и техники, ее обслуживании и подготовке местных военных кадров, проведении совместных учений. Все это в большинстве случаев не давало США и их союзникам политических и юридических оснований, предусмотренных международным законодательством, для активного политического, а тем более военного вмешательства в дела стран региона.

Решительный поворот в этом вопросе произошел после оккупации Ираком Кувейта в 1990 г. и последующей операции войск многонациональной коалиции во главе с США по его освобождению.

В первую очередь, в начале 90-х годов процесс заключения договоров о сотрудничестве с ведущими государствами Запада в области обороны и безопасности затронул членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

Вместе с тем следует отметить, что еще в 80-х годах после революции в Иране, ввода советских войск в Афганистан и начала ирано-иракской войны аравийские монархии (хотя и не сразу) стали изъявлять готовность пойти на расширение американского и иного военного присутствия на своих территориях в интересах защиты от внешнего нападения.

Это, в свою очередь, дало президенту Р.Рейгану повод сделать 23 января 1987 г. официальное заявление о том, что США гарантируют защиту стран-членов ССАГПЗ от нападений извне и внутренних переворотов. Затем последовали конкретные шаги по наращиванию американского военного присутствия в Заливе.

Таким образом, события 80-х годов в зоне Персидского залива были выгодно использованы Вашингтоном в интересах упрочения своих военно-политических позиций в регионе, превращения США в своего рода покровителя аравийских монархий.

Однако, как уже говорилось выше, перелом в военно-политических отношениях аравийских монархий с Западом произошел в начале 90-х годов и был обусловлен тем, что кувейтский кризис отчетливо продемонстрировал военную слабость аравийской «шестерки», неспособность ее членов как в отдельности, так и совместно решать задачи по защите своего суверенитета и территориальной целостности от внешней агрессии со стороны сильного противника. Характерно в этой связи мнение командующего войсками антииракской коалиции в 1990–1991 гг. американского генерала Нормана Шварцкопффа, который особо отметил несостоятельность армий стран ССАГПЗ эффективно использовать состоящую на их вооружении боевую технику, а также преобладание в их составе иностранных наемников.

Главным выводом из уроков кувейтского кризиса для членов ССАГПЗ стало то, что в деле обеспечения национальной безопасности и защиты от внешней агрессии их руководство признало необходимым уделять повышенное внимание вопросам получения гарантированной иностранной военной помощи от США, других стран Запада, а также дружественных арабских режимов. Фактически это означало отказ от ранее продекларированного организацией намерения опираться в вопросах обороны на собственные силы.

В результате в первой половине 90-х годов большинство стран ССАГПЗ заключило договора или соглашения о военном сотрудничестве и совместной обороне с США, Великобританией, Францией и Италией, а Кувейт в 1993 г. подписал соглашение о военном сотрудничестве с Россией.

Что касается договоров и соглашений, подписанных США со странами ССАГПЗ, то в них формально отсутствуют конкретные обязательства со стороны Вашингтона оказывать военную помощь аравийским партнерам в случае внешней агрессии.

Бахрейн. После получения независимости в 1971 г. эмират подписал договор о военном сотрудничестве с Великобританией, который предусматривал проведение совместных учений и оказание содействия в подготовке национальных военных кадров. Однако вскоре документ утратил свою силу.

23 декабря 1971 г. правительство Бахрейна подписало соглашение об использовании американскими ВМС на арендной основе военно-морской базы (ВМБ) Манама. В октябре 1973 г. американская база на Бахрейне сыграла важную роль в оказании помощи Израилю. Это подорвало престиж эмирата в арабском мире. В результате власти решили изменить порядок пользования США бахрейнскими военными объектами. В июне 1977 г. соглашение было аннулировано, однако по новой договоренности американские военные корабли сохранили право захода в порты страны, а военные самолеты – право пролета в воздушном пространстве эмирата на разовой основе.

Расширение масштабов ирано-иракской войны в середине 80-х годов, развязывание ее участниками в Персидском заливе так называемой «танкерной войны» представляли непосредственную угрозу национальной безопасности Бахрейна. В этих условиях руководство страны пошло на расширение военного сотрудничества с Вашингтоном. Американским ВС было предоставлено право использования военно-воздушной базы (ВВБ) Эль-Мухаррик и ВМБ Ситра. Командование ВС США разместило в Бахрейне узел связи, пункт сбора информации со спутников, ведущих наблюдение за акваторией Индийского океана, склады военного имущества. Американским ВМС оказывалось в Бахрейне всяческое содействие, включая ремонт кораблей.

В 1992 г. Бахрейн и США подписывают соглашение по вопросам обороны и безопасности. Оно подтвердило прежние договоренности в части, касающейся доступа ВС США к аэродромам и портам страны и складирования вооружения на ее территории. Затем аналогичное соглашение подписывается с Великобританией.

В июле 1995 г. Бахрейн дал согласие на размещение на своей территории штаба 5-го оперативного флота ВМС США. В феврале 1998 г. во время подготовки удара по Ираку в Бахрейне дислоцировалась часть ударной группировки американских ВВС. В 2003 г. территория страны стала одним из плацдармов, с которого Соединенные Штаты вели военные действия против Ирака.

Вашингтон в 2002 г. заявил о готовности предоставить Бахрейну статус «союзника США вне НАТО», что позволит значительно расширить двустороннее военное сотрудничество.

В целом при решении вопросов обеспечения национальной безопасности, защиты суверенитета и независимости страны руководство Бахрейна, по всей вероятности, продолжит ориентироваться на США и Великобританию.

Катар. В сентябре 1971 г. Катар одновременно с получением независимости подписывает с Великобританией договор о дружбе, предусматривавший проведение в случае необходимости консультаций по военно-политическим вопросам, представляющим взаимный интерес. Английские корабли получили право захода в порты Катара. Но уже в 1972 г. Катар расторг этот договор.

На основе анализа событий, связанных с кувейтским конфликтом, руководство Катара пришло к выводу, что решающей силой, способной оказать помощь эмирату в случае внешней агрессии, являются США и их союзники – Франция и Великобритания. 22 июня 1992 г. с США подписывается соглашение по вопросам обороны и безопасности. Вооруженные силы США получили доступ к портам и аэродромам Катара, регулярно стали проводиться совместные учения ВС двух стран. В марте 1995 г. Катар разрешил размещение на своей территории тяжелой техники для бронетанковой бригады армии США.

В 1993 г. был подписан меморандум о взаимопонимании в области обороны с Великобританией. Однако Лондон уклонился от официального взятия на себя обязательства по оказанию военной помощи Катару в случае агрессии. В 1994 г. подписывается соглашение о совместной обороне с Францией, которое предусматривает направление в Катар французских военных советников и специалистов, проведение совместных учений ВС двух стран.

С 2002 г. в Катаре на военной базе Эс-Салия был размещен командный пункт ОЦК ВС США, откуда велось общее руководство американской военной операцией против Ирака в 2003 г.

Кувейт. 19 июня 1961 г. Кувейт становится независимым государством, а 26 июня эмират заключает договор с Великобританией, предусматривавший «поддержание отношений между двумя странами в духе тесной дружбы», «проведение консультаций между правительствами по вопросам, затрагивающим интересы друг друга», а также готовность Великобритании прийти на помощь Кувейту в случае, если его правительство попросит об этом. И такая просьба последовала буквально через несколько дней. Причиной тому стала угроза военного вторжения со стороны Ирака. Вскоре в страну был переброшен британский контингент, который оставался там до прибытия межарабских сил.

До иракской агрессии 1990 г. Кувейт, не обладая военными возможностями обеспечения собственной безопасности, опирался в этих целях на дипломатию, балансировал между значительно более крупными и мощными в военном отношении соседями, искал возможность получать помощь от широкого круга государств. Причем кувейтцы стремились исходить прежде всего из национальных интересов своей страны, укрепления ее самостоятельности и суверенитета. Кувейт придерживался твердого мнения, что деятельность ССАГПЗ должна проходить без вмешательства внешних сил, подразумевая под ними США. В целом правительство страны выступало за нейтрализацию Персидского залива и невмешательство внешних сил в дела региона.

Иракская агрессия поставила под сомнение прежнюю концепцию обеспечения национальной безопасности Кувейта. На практике кувейтское руководство убедилось, что реальной гарантией обеспечения защиты страны от иностранной агрессии может быть только военно-политический союз с США и другими государствами НАТО. 19 сентября 1991 г. Кувейт подписывает с США соглашение о военном сотрудничестве. Оно предусматривает доступ вооруженным силам Соединенных Штатов к портам и военным базам на территории эмирата, право пролета в воздушном пространстве, преимущественное право поставлять Кувейту оружие и военную технику, участие в подготовке его ВС, проведение совместных военных учений, размещение на территории эмирата складов вооружения для американских войск. На основании соглашения была создана и действует американо-кувейтская группа по вопросам обороны. В апреле 2004 г. госсекретарь К.Пауэлл назвал Кувейт важным ненатовским союзником и надежным другом США.

11 февраля 1992 г. заключено кувейтско-английское соглашение (меморандум о взаимопонимании) по вопросам обороны. Документ предусматривает широкое взаимодействие сторон в оперативном планировании применения кувейтских ВС, проведение совместных учений, расширение объемов поставок вооружения из Великобритании, ее участие в обучении местных военнослужащих и реконструкции кувейтских военных объектов. Английские ВМС получили право пользоваться портовыми сооружениями Кувейта. В феврале 1992 г. подписано соглашение о военном сотрудничестве с Италией, которое предполагает поставки кувейтской армии вооружений и проведение совместных учений вооруженных сил двух стран.