95932 (Европейская интеграция в контексте международной экономической деятельности Украины), страница 2

взаимодействие в отрасли биотехнологий, в частности генной и клеточной инженерии;

развитие оптики и лазерной техники;

разрабатывание новых материалов и прогрессивных технологий обработки материалов;

создание и внедрение в практику новых средств коммуникации и связи;

общие действия, направленные на улучшение энергосбережения, переход на использование новых и возобновляемых источников энергии.

Важным направлением сотрудничества с европейскими структурами для Украины является кредитно-финансовое взаимодействие в банковской сфере, а основной партнер - Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), совет директоров которого еще в 1997 г. утверждал стратегию действий относительно Украины. Целью стратегии стало содействие развитию финансовой сферы, в частности коммерческого экспортного кредита, а также кредитования малого и среднего, и корпоратизованного бизнеса, аграрного производства, вообще приватизированного сектору экономики, содействия инвестициям. Объект особенного внимания ЕБРР - модернизация и строительство транспортной инфраструктуры, помощь Украине, по делу как можно большего самообеспечения энергоресурсами, внедрения енергосберегающих и экологических технологий в производстве, финансирование чернобыльских статей расходов.

Впрочем, в отношениях Украины из ЕС существуют и немало проблем. Одна из самых болезненных и таких, которые требуют немедленных действий, - антидемпинговые расследования против украинских товаров. От них серьезно страдают как отдельные отечественные производители, так и внешнеторговый и платежный балансы страны. Причем с микроэкономической точки зрения, ситуацию, в наихудших случаях, заостряет то, что за некоторыми видами производства на продукцию иногда даже нет альтернативного экспорту (то есть внешнему спросу) спроса внутри государства.

Важными предпосылками расширения сотрудничества между Украиной и ЕС можно считать:

общее улучшение макроэкономической ситуации в Украине и более динамическое продвижение поступью настоящих и радикальных, а не симулятивных экономических реформ, что не только создает базу для более выгодного экономического взаимодействия, а иногда и появляется прямым условием реализации тех или других проектов;

решение тех проблем, которые были порождены практикой антидемпинговых расследований со стороны ЕС, в частности с более широким и последовательным приложением самой же Украиной существующих методов контрантидемпинга (сказанное не снимает из порядка дневного задания административного предупреждения реального демпинга со стороны тех отечественных экспортеров, которые к нему прибегают)

проведение работы относительно решения проблем, которые возникают у Украины по линии Гатт/сот, которые являются одной из политических предпосылок налаживания отношений с Евросоюзом, которые являются членами этих мировых торговых структур и активно отстаивают их принципы на международной арене;

проведение последующей организационной и переговорной работы относительно расширения номенклатурного и количественного представительства отечественного производства на западноевропейских рынках в тех случаях, когда еще существуют соответствующие ограничения;

участие в системе субрегионального и пограничного социально-экономического сотрудничества, в частности на уровне Вышеградской группы и CEFTA, а также в системе еврорегионов.

Отношения со странами центрально восточной Европы являются для Украины своеобразным акселератором ее движения в направлении Европы. Причем можно отметить практическую заинтересованность государств этого региона, которые не желают быть восточным бастионом как политических, так и экономических, евроструктур. Не случайно, что Украина уже достаточно быстро вошла в Центрально-европейскую инициативу, которая объединяет 15 стран Центральной Европы, включая Австрию, Италию и страны Вышеградской группы.

Важным направлением договорной деятельности Украины является обеспечение режимов свободной торговли с государствами - кандидатами на вступление в ЕС. Да, в 2008 г. было проведено несколько раундов переговоров из подготовки Соглашения о свободной торговле с Македонией (Соглашение подписано 18 января в 2001 г); велась работа относительно приведения Соглашения о свободной торговле с Литвой к стандартам ЕС. Было также заключено межправительственное торговое Соглашение с Кипром, Конвенцию об избежании двойного налогообложения относительно налогов на доходы и на капитал и Соглашение о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов с Швейцарией, межправительственное Соглашение о трансграничном сотрудничестве со Словакией.

Позитивных примеров инвестиционного и технологического сотрудничества Украины со странами ЕС пока еще немного. Одним из них есть привлечение капиталов шведской фирмы AGA, известной как второй в мире продуцент криогенного оборудования, к днепропетровскому заводу "Днипрокисень" через продажу 25% акций этого предприятия. В результате этого мероприятия ожидается внедрение новейших технологий, которые не только будут отмечаться производительностью, но и будут работать в енергосберегающем режиме.

Были созданы и ряд институтов, что способствуют активизации партнерства. Это - Совет и Комитет сотрудничества, а также парламентский комитет, из числа депутатов Верховной Рады Украины и Европарламента. Главное экономическое министерство Украины - Минэкономики определенное время даже в своем названии "вынашивает" цель европейской интеграции государства. В Украине функционирует Межведомственный комитет по развитию отношений из ЕС, а со стороны Союза украинскими "делами" занимается Генеральный директорат из отношений со странами Центральной и Восточной Европы и Новыми независимыми государствами. Открыто постоянное представительство Украины при Союзе в Брюсселе, тогда как в Киеве - посольство ЕС и миссию Главы делегации Европейской комиссии.

Нельзя не отметить большую конструктивную работу и финансовую помощь Украине со стороны европейского агентства TACIS. Со своей стороны Украина разрабатывает комплексную Государственную концепцию развития отношений из ЕС.

Конечно, для углубления сотрудничества из ЕС требуется проведение сложных реформ. Об этом свидетельствует и то, что к перечню стран (Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония и Кипр), которые были приглашены для окончательных переговоров о вступлении в Союз, опубликованный за результатами Амстердамской встречи, не были включены такие страны "второй очереди", как Словакия, Латвия, Литва. Впрочем, среди тех, кто "стоит еще дальше, но реально стоит", есть и Украина.

Таким образом, когда идет речь об отношениях Украина - ЕС, следует учитывать, что в действительности идет речь о процессе, а не об оценивании действительно неблагоприятной современной конъюнктурной ситуации в Украине в застывшем ее варианте. Кроме того, относительно Украины можно утверждать, что на каждом из последовательных шагов, которые должны приближать ее к ЕС, будут открываться дополнительные возможности сотрудничества - как в виде увеличения льгот и отмены количественных ограничений, уменьшения тарифных барьеров, со стороны ЕС, так и в форме привлечения западноевропейских инвестиций, участия нашего государства, в общих технологических проектах.

Следовательно, хотя очевидно, что цель широкой интеграции в европейское хозяйственное пространство не является реальной на ближайшие годы, а объемы необходимой подготовительной работы, и прежде всего в середине самой Украины, будут нуждаться в чрезвычайно больших усилиях, интенсификация работы относительно сближения с евроструктурами очень нужная и бывшая действительно стратегическим геоэкономическим направлением для Украины. Одним из примеров того, как Украина может обеспечивать для себя определены тактические преимущества в международном сотрудничестве, есть признание со стороны ЕС Украины государством с переходной экономикой, которая дает возможность дополнительно улучшать для нее условия экономического сотрудничества на континенте.

3. Правовые принципы сотрудничества Украины со странами из ЕС

Проблема "приближения в Европу" в значительной мере заключается в правовой плоскости. Да, еще в 1995 г. Еврокомиссия опубликовала так называемую "Белую книгу о подготовке ассоциируемых стран Центральной и Восточной Европы к вступлению во внутренний рынок ЕС". После этого значительно интенсивнее стал процесс согласований законодательных систем отмеченной группы стран в соответствии с общеевропейскими стандартами. За оценками специалистов, реализация аналогичного задания относительно согласования законодательной базы для Украины, в соответствии с 150 конвенциями Совета Европы, 60 международных европейских соглашений, 1,5 тысяч других актов ЕС и многочисленными прецедентными решениями Евросуда, кажется делом особенно непростою. Ведь надлежит внести изменения и дополнения не менее как до 4 тыс. национальных законодательных актов.

На международном уровне базовым правовым документом, который регулирует процесс европейской интеграции Украины, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, которая состоит из 9 разделов и 100 статей.

Соглашение устанавливает как рамки широкого политического диалога между сторонами, так и важны экономические приоритеты. Важной целью относительно этого является согласованная перспектива создания между Украиной и Европейским Союзом зоны свободной торговли.

Вообще настоящий документ можно считать одним из важнейших международных документов, которые были когда-либо подписаны Украиной. Фактически Соглашение установило общие принципы двустороннего сотрудничества в сферах торговли, движения капиталов, осуществления взаимных платежей, кооперирования, в промышленности и агропромышленном секторе, научно-техническому сотрудничеству. В Соглашении декларируется поддержка Евросоюзом рыночного реформирования украинской экономики. На наше государство была распространена общая система преференций для стран, которые развиваются. Соглашение определило порядок применения режима наибольшего содействия, а также национального режима для европейских компаний в Украине и отечественных в странах ЕС. Украина получила квоты на экспорт из наиболее защищенных от импорта в ЕС товарных позициях - текстилю, изделий из стали но др.

В отношениях между Украиной и ЕС, кроме базовой - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, действует ряд соглашений, которые регламентируют разные аспекты двустороннего сотрудничества. Это, в частности, такие акты:

Соглашение между Европейскими содружествами и Украиной о торговле текстильными изделиями (подписанная в 5.05.1993 г);

Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств об основании представительства Комиссии европейских содружеств Украины и о его привилегиях и імунітети (подписанная в 17.09.1993 г);

Соглашение между Правительством Украины и Комиссией европейских содружеств о создании Контактной группы относительно угля и стали (подписанная в 08.06.1994 г);

Соглашение между Европейским содружеством из угля и стали и Правительством Украины о торговле сталелитейными изделиями (подписанная в 15.07.1997 г); Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли управляемого термоядерного синтеза (подписанная в 23.07.1999 г);

Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и Европейским содружеством из атомной энергии в отрасли ядерной безопасности (подписанная в 23.07.1999 г), а также другие документы, которые касаются сфер научно-технического сотрудничества, мирного использования ядерной энергии, включая торговлю ядерными материалами, но др.

4. Украина в системе еврорегионов

В конце ХХ ст. наблюдался рост значения международно-политических факторов пограничного сотрудничества. Именно в таком контексте можно рассматривать поддержку Евросоюзом, в частности организационными и финансовыми средствами, процессов развития форм пограничного сотрудничества в центрально восточноевропейском регионе.

При формировании перспективной интеграционной модели Украины, для которой, согласно объективной оценке возможных выгод и преимуществ, а также официальных деклараций, ЕС составляет наиболее желаемый вектор, следует учитывать роль и особенности пограничного сотрудничества на континенте.

Прежде всего необходимо отметить принятие "Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между региональными общинами или властями" в 1980 г., Дополнительный протокол к конвенции 1995 и 1998 гг., а также программы ИНТЕРРЕГ, которые принимались в рамках ЕС. Принимались и международные документы на уровне субрегионов. Такими были Соглашение стран Скандинавии относительно признания компетенции местных органов власти в осуществлении и регуляции пограничного сотрудничества, Конвенция Бенилюкса относительно формирования правовых принципов пограничного сотрудничества, определения прав и роли местных властных институтов, создания общих органов содействия взаимодействию, на региональном уровне и другие документы. Согласно второй программе ИНТЕРРЕГ были определены основные условия и характер предоставления странами Евросоюза поддержки пограничным регионам постсоциалистических стран континента, которые осуществляют рыночные реформы.