MEO2 (Экологические аспекты в МЭО), страница 5

§3.2. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áàçà ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà.

Ýêîíîìèêà ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà. Ïðîáëåìà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåñíî ñâÿçàíà ñ äîñòèæåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óòâåðæäåíèåì ðàâíîïðàâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, èñêëþ÷àþùèõ õèìè÷åñêóþ ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ýêñïîðò çàãðÿçíÿþùèõ ïðîèçâîäñòâ è îïàñíûõ îòõîäîâ,- ýòà ìûñëü ïîä÷åðêèâàëàñü íà óïîìèíàâøåéñÿ âûøå êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ â Ðèî-äå-Æàíåéðî. Àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé Áðàóí, äèðåêòîð Âàøèíãòîíñêîãî Èíñòèòóòà âñåìèðíîãî íàáëþäåíèÿ ïîä÷åðêèâàë â ýòîé ñâÿçè, ÷òî ýêñòåíñèâíîå ðàçðóøåíèå ïðèðîäíûõ îáåñïå÷èâàþùèõ ñèñòåì è óõóäøàþùèåñÿ ýêîëîãè÷åñêèå óñëîâèÿ ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó íàöèîíàëüíîé è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ ñåé÷àñ ñîïåðíè÷àåò ñ òðàäèöèîííîé âîåííîé óãðîçîé.

Çäåñü êàê ðàç òðåáóþòñÿ íàèáîëåå ðàçâèòûå ôîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà îñíîâå åäèíûõ êðèòåðèåâ, îáùåïðèçíàííûõ óíèâåðñàëüíûõ ïîäõîäîâ.  ýòèõ öåëÿõ íåîáõîäèìî ïðèäàòü äèíàìèçì ñóùåñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì ýêîëîãè÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì è ñîçäàòü öåëûé ðÿä íîâûõ. Ïðè ýòîì ÿñíî,÷òî ïîä íèõ íàäî ïîäâåñòè ñîîòâåòñòâóþùóþ ôèíàíñîâóþ áàçó, âîçìîæíî, íàäåëèòü ýòè ñòðàíû îïðåäåëåííûìè íàäíàöèîíàëüíûìè ïðàâàìè â äåëå ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.

Ïîêà ÷òî «ýêîëîãè÷åñêèå áþäæåòû» ñòðàí è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ñðàâíèòåëüíî íåâåëèêè, íå àäåêâàòíû ìàñøòàáàì ðåøàåìûõ çàäà÷, õîòÿ îíè è áûñòðî âîçðàñòàþò.  1970ã. íà ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ ÷åëîâå÷åñòâî çàòðàòèëî 40 ìëðä äîëë, â 1980ã.-îêîëî 75 ìëðä äîëë, â 1990ã.-ïðèáëèçèòåëüíî 150 ìëðä, à â 2000ã. ïåðâîíà÷àëüíî ïëàíèðîâàëîñü çàòðàòèòü îêîëî 250 ìëðä äîëë.  îáùåì, õîòÿ ýòè ðàñõîäû è ðàñòóò,íî îíè íåñîèçìåðèìû íè ñ ãðÿäóùèì ýêîëîãè÷åñêèì êðèçèñîì, ðåàëüíî óãðîæàþùèì ÷åëîâå÷åñòâó, íè ñ ñîâîêóïíûì îáîðîííûì áþäæåòîì ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ãîäîâîé îáüåì êîòîðîãî ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî äåéñòâóåò ïðîòèâ ñîõðàíåíèÿ æèçíè íà Çåìëå. Ýòè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó îáîðîííûìè è ýêîëîãè÷åñêèì áþäæåòàìè íåîáõîäèìî óæå â ñàìîì áëèæàéøèì áóäóùåì ïîìåíÿòü ìåñòàìè.

Íåêîíòðîëèðóåìûé õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà ïðÿìî îáóñëîâëåí òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî íà ïðèðîäîîõðàííûå öåëè èíäóñòðèàëüíûå ñòðàíû ðàñõîäóþò 1-2% ñâîåãî ÂÍÐ, íå îêàçûâàþò äîëæíîé ïîääåðæêè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì, â òî âðåìÿ êàê òîëüêî ðàñ÷åòíàÿ ñòîèìîñòü óùåðáà, åæåãîäíî ïðè÷èíÿåìîãî îêðóæàþùåé ñðåäå,ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 4-6% ñòîèìîñòè èõ ÂÍÐ.

 íàøåé ñòðàíå, ñîãëàñíî íåäàâíî ïðèíÿòîé ïðîãðàììå «Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè» óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî «ïðèìåðíî 10 ìëðä ðóáëåé íåîáõîäèìî åæåãîäíî âêëàäûâàòü â âîññòàíîâëåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ íàðóøåíèé è ïðåäîòâðàùåíèå òîòàëüíîé äåãðàäàöèè ïðèðîäíîé ñåäû». Íî äàæå ýòà ìèçåðíàÿ ñóììà, ñîñòàâëÿþùàÿ ìåíåå 1.3% îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðèçíàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè íåðåàëüíîé.

Ïîýòîìó êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ â Ðèî-äå-Æàíåéðî â äîêóìåíòå «Ïîâåñòêà äíÿ íà XXI âåê» â IV ðàçäåëå, îïðåäåëÿþùåì ôèíàíñîâûå ðåñóðñû è ìåõàíèçìû, íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïðîãðàììû çàïèñàëà, ÷òî «âñå ñòðàíû äîëæíû îïðåäåëèòü, êàê ïðåòâîðèòü Ïîâåñòêó äíÿ íà XXI âåê â íàöèîíàëüíóþ ïîëèòèêó è ïðîãðàììû». Ïî îöåíêàì Ñåêðåòàðèàòà Êîíôåðåíöèè, ñðåäíåãîäîâûå ðàñõîäû òîëüêî íà îñóùåñòâëåíè â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ ìåðîïðèÿòèé, ñîäåðæàùèõñÿ â Ïîâåñòêå äíÿ íà XXI âåê ïî ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, äîëæíû ñîñòàâèòü ñâûøå 600 ìëðä äîëëàðîâ ÑØÀ.

Ïðîãðàììû îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ãëàâíîå íàïðàâëåíèå áîðüáû ïðîòèâ ñòðåìèòåëüíîãî óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû-ýòî ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ìàññîâîå âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé. Êîíå÷íî,òàêàÿ ïåðåîðèåòàöèÿ ñ ïîçèöèé ñîâðåìåííîãî ìûøëåíèÿ âûçûâàåò íåïðèÿòèå èç-çà ñâîåé ïåðâîíà÷àëüíîé äîðîãîâèçíû. Îäíàêî íàäî îñîçíàòü,÷òî èíîãî ðåøåíèÿ ýòîé ñàìîé îïàñíîé äëÿ ÷åëîâåñòâà ïðîáëåìû íåò. È çäåñü êàê íèãäå íåîáõîäèìî ñàìîå òåñíîå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî. Ñïåöèôèêà ýòîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíî ïðåäïîëàãàåò èñïîëüçîâàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ôîðì ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé: ïðîìûøëåííî- ïðîèçâîäñòâåííîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè äîáû÷è, ðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñûðüÿ, òîïëèâíûõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ò.ä.

Ýêîëîãè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî îáüåêòèâíî äîëæíî áàçèðîâàòüñÿ íà óíèâåðñàëüíîé îñíîâå, îòðàæàòü ðåàëüíîñòü ñàìîé ïðîáëåìû. Âîçüìåì ïðîáëåìó Ìèðîâîãî îêåàíà-çäåñü íåò ïîëèòè÷åñêèõ ãðàíèö, îêåàí íå ïîä÷èíÿåòñÿ ìèðîâîççðåí÷åñêèì ïîñûëêàì. Âåòðû, ðåêè, ãðóíòîâûå âîäû- âñå ýòî ÷àñòè åäèíîé ïðèðîäû,äåéñòâóþùåé ïî ñâîèì çàêîíàì. ßñíî, ÷òî ÷åëîâå÷åñòâî äîëæíî îáüåäèíèòü ñâîè óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû, âî-ïåðâûõ, îñëàáèòü ðàçðóøåíèå ýòîé ïðèðîäû, âî-âòîðûõ,â öåëÿõ âîññòàíîâëåíèÿ òîãî,÷òî åùå ìîæíî âîññòàíîâèòü äëÿ íîðìàëüíîé æèçíè ÷åëîâåêà íà Çåìëå. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñìåùåíèå çîíû èíòåðåñîâ âñåõ ñòðàí, íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, çàíèìàþùèõñÿ Ìèðîâûì îêåàíîì, ñ âîåííî-ñòðàòåãè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé â ñòîðîíó ãëîáàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ çàäà÷ öèâèëèçàöèè.

Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â ìåæäóíàðîäíîì ýêîëîãè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå íà Åâðîïåéñêîì êîíòèíåíòå ìîæåò çàïëàíèðîâàííîå Èòîãîâûì äîêóìåíòîâ Âåíñêîãî Êîíãðåññà ñîâåùàíèå ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðàçäåëå «Îêðóæàþùàÿ ñðåäà» Èòîãîâîãî äîêóìåíòà,â ÷àñòíîñòè, çàïèñàíî:

«Ïðèçíàâàÿ íåîáõîäèìîñòü ïðåäóïðåäèòåëüíûõ äåéñòâèé, ãîñóäàðñòâà- ó÷àñòíèêè áóäóò óêðåïëÿòü ñîòðóäíè÷åñòâî è àêòèâèçèðîâàòü óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà çàùèòó è óëó÷øåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, èìåÿ â âèäó íåîáõîäèìîñòü ïîääåðæàíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â àòìîñôåðå, âîäàõ è ïî÷âå. Îíè áóäóò äåëàòü ýòî,â ÷àñòíîñòè, ñîâåðøåíñòâóÿ ñâîå âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ñâîè ìåæäóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà è ïðèìåíÿÿ íàèëó÷øèå äîñòóïíûå ñðåäñòâà ñ ó÷åòîì óðîâíåé ðàçâèòèÿ, à òàêæå ñäåðæèâàþùèõ ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Îíè ïîä÷åðêèâàþò âàæíîñòü Ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñòðàíàõ- ÷ëåíàõ ÅÑÊ íà ïåðèîä äî 2000ã. è äàëåå.

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè óáåæäåíû â íåîáõîäèìîñòè ñâîåâðåìåííîãî è ýôôåêòèâíîãî ñîêðàùåíèÿ âûáðîñîâ ñåðû èëè èõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ. Îíè ïðèçûâàþò Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû è ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ, ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Ïðîòîêîëó î ñîêðàùåíèè âûáðîñîâ ñåðû èëè èõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ ïî ìåíüøåé ìåðå íà 30% . Îíè ðåêîìåíäóþò òåì ãîñóäàðñòâàì, êîòîðûå åùå íå ñòàëè ó÷àñòíèêàìè Ïðîòîêîëà, ïðåäïðèíÿòü äàëüíåéøèå øàãè ïî ñîêðàùåíèþ âûáðîñîâ ñåðû â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè Ïðîòîêîëà.

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïîëàãàþò,÷òî îãðàíè÷åíèå è ñîêðàùåíèå âûáðîñîâ îêèñëîâ àçîòà èëè èõ òðàíñãðàíè÷íûõ ïîòîêîâ çàñëóæèâàþò òîãî,÷òîáû èì áûëî óäåëåíî ïåðâîî÷åðåäíîå âíèìàíèå â èõ ïðîãðàììàõ ïî óìåíüøåíèþ çàãðÿçíåíèÿ. Îíè ïðèâåòñòâóþò ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå Ïðîòîêîëà îá îãðàíè÷åíèè âûáðîñîâ îêèñëîâ àçîòà.

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè áóäóò óêðåïëÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, ôëîðå è ôàóíå. Îíè áóäóò ïîîùðÿòü ñêîðåéøåå ïðèñîåäèíåíèå ê ñîîòâåòñòâóþùèì ñîãëàøåíèÿì è ýôôåêòèâíîå èõ âûïîëíåíèå. Îíè òàêæå ðàçðàáîòàþò äàëüíåéøèå ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî áîðüáå ñ äåãðàäàöèåé ïî÷â,ïî çàùèòå ôëîðû, ôàóíû è ñðåäû èõ îáèòàíèÿ íà îñíîâå Äåêëàðàöèè ïî ýòîìó âîïðîñó, ïðèíÿòîé Åâðîïåéñêîé ýêîíîìè÷åñêîé êîìèññèåé. Îíè áóäóò àêòèâèçèðîâàòü îáìåí ìíåíèÿìè è îïûòîì îòíîñèòåëüíî ïóòåé è ñðåäñòâ äîñòèæåíèÿ áîëåå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.

Îíè ïðèçíàþò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè â ðàìêàõ Êîíâåíöèè ïîëîæåíèé î ñíèæåíèè âûáðîñîâ äðóãèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàãðÿçíèòåëåé âîçäóõà, òàêèõ, êàê óãëåâîäîðîäû, è òåõ, êîòîðûå ïðèâîäÿò ê îáðàçîâàíèþ ôîòîõèìè÷åñêèõ îêèñëèòåëåé. Îíè áóäóò ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì óêðåïëÿòü ñîòðóäíè÷åñòâî,â òîì ÷èñëå ïóòåì ñáîðà è îáðàáîòêè íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè.

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðåäïðèìóò âñå óñèëèÿ,ñ òåì ÷òîáû êàê ìîæíî ñêîðåå ñòàòü ñòîðîíàì è Âåíñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå îçîííîãî ñëîÿ.

Ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ñîãëàøàþòñÿ, ÷òî ñëåäóåò ïðåäïðèíÿòü äàëüíåéøèå øàãè íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ ïî èññëåäîâàíèþ ÿâëåíèÿ ãëîáàëüíîãî ïîòåïëåíèÿ êëèìàòà è ðîëè, êîòîðóþ èãðàþò â íåì âûáðîñû òîêñè÷íûõ, óñòîé÷èâûõ è ïîòåíöèàëüíî îïàñíûõ âåùñòâ. Êðîìå òîãî, îíè áóäóò óäåëÿòü îñîáîå âíèìàíèå ðàçðàáîòêå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåòîäîâ, àëòåðüíàòèâíûõ çàõîðîíåíèþ â ìîðå,ñ òåì ÷òîáû ïîñòåïåííî è ñóùåñòâåííûì îáðàçîì ñîêðàùàòü äàìïèíã îïàñíûõ îòõîäîâ è ñæèãàíèå ÿäîâèòûõ æèäêèõ îòõîäîâ â ìîðå ñ öåëüþ ñêîðåéøåãî ïðåêðàùåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ ìåòîäîâ.

Íàäî èìåòü â âèäó,÷òî Åâðîïà-íàèáîëåå êðèçèñíûé â ýêîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè êîíòèíåíò, âíîñÿùèé íàèáîëüøèé «âêëàä» â ìèðîâîå çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû.È â òî æå âðåìÿ óñïåøíîå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî íà ýòîì êîíòèíåíòå ìîãëî áû ñòàòü âàæíûì ïðîðûâîì ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê ðåøåíèþ ýòîé ãëîáàëüíîé ïðîáëåìû.

ßñíî,îäíàêî, è òî îáñòîÿòåëüñòâî,÷òî ìåæäóíàðîäíûå óñèëèÿ ïðèíåñóò æåëàåìûé ýôôåêò ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè áóäóò áàçèðîâàòüñÿ íà óñèëèÿõ êàæäîé ñòðàíû. Êàæäîå íîâîå òåõíè÷åñêîå èçîáðåòåíèå, íîâûå òåõíîëîãèè, èçäåëèÿ, äåÿòåëüíîñòü íà çåìëå, ñâÿçàííàÿ ñ âîäíûìè áàññåéíàìè, ðåêàìè è ò.ä. è ò.ï.-âñå ýòî äîëæíî áûòü óâÿçàíî â ñèñòåìå òðåáîâàíèé, ñðåäè êîòîðûõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íàäî ñòàâèòü íà ïåðâîå ìåñòî. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ýêîëîãèè áóäåò ýôôåêòèâíûì, îïèðàòüñÿ íà íåîáõîäèìóþ ôèíàíñîâóþ áàçó è ïðåæäå âñåãî èñõîäèòü èç âïîëíå îñîçíàííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ.

§3.3. Ãëîáàëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî

è ÎÎÍ è èõ ïðîãðàììû.

à) Îñîáåííîñòè è õàðàêòåð ýêîíîìè÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ è ñòðóêòóðà åå îðãàíèçàöèé.

Öåëè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ è åå ñïåöèôèêà. Îðãàíèçàöèÿ Îáüåäèíåííûõ Íàöèé- ýòà ñàìàÿ êðóïíàÿ, óíèâåðñàëüíàÿ è íàèáîëåå àâòîðèòåòíàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ñîâðåìåííîñòè, ïðèçâàííàÿ çàíèìàòüñÿ ãëàâíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè, âîëíóþùèìè ÷åëîâå÷åñòâî. Ïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÎÍ íàõîäèòñÿ â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè çàäà÷àìè, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûìè ñ ìèðîâîé ïîëèòèêîé.

Ïðåàìáóëà Óñòàâà ÎÎÍ ãëàñèò, ÷òî åãî öåëü- ñîäåéñòâîâàòü ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ïðîãðåññó âñåõ íàðîäîâ.  íåé ïîñòàâëåíû êîíêðåòíûå çàäà÷è â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè ðåêîìåíäàöèé, ñîçäàíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå äîëæíû äåéñòâîâàòü â òåñíîé ñâÿçè ñ ÎÎÍ.  äåÿòåëüíîñòè ýòîé îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ ñôåðû ñòàëè ïðèîðèòåòíûìè. Ïî íåêîòîðûì äàííûì,èìè çàíèìàþòñÿ äî 85% âñåãî ïåðñîíàëà Ñåêðåòàðèàòà ÎÎÍ. Îñòàíîâèìñÿ íà ðàáîòå îñíîâíûõ îðãàíèçàöèé ÎÎÍ, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ.

Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ñèñòåìå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ÎÎÍ çàíèìàþò ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû. Ýòî ïðåæäå âñåãî: Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ÎÎÍ (ÏÐÎÎÍ), Äåòñêèé ôîíä ÎÎÍ (ÞÍÈÑÅÔ), Ïðîãðàììà ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ), Óíèâåðñèòåò ÎÎÍ è Èíñòèòóò ÎÎÍ.

á) Ïîäñèñòåìà ÎÎÍ-ÞÍÅÏ.

Ïðîãðàììà ïî îêðóæàþùåé ñðåäå (ÞÍÅÏ). Çíà÷åíèå ÞÍÅÏ áûñòðî âîçðàñòàåò â ñèñòåìå îðãàíèçàöèé ÎÎÍ. ÞÍÅÏ äåéñòâóåò êàê àâòîíîìíûé îðãàí ÎÎÍ, êîîðäèíèðóåìûé ÝÊÎÑÎÑ. Îí ñîçäàí ïî ðåêîìåíäàöèè Ñòîêãîëüìñêîé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè, ñîçâàííîé â 1972 ãîäó ÎÎÍ â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ òåñíîãî ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû. Øòàá-êâàðòèðà íàõîäèòñÿ â Íàéðîáè , ïðîãðàììîé óïðàâëÿåò Ñîâåò óïðàâëÿþùèõ ÞÍÅÏ â ñîñòàâå îêîëî 60 ÷åëîâåê, èçáèðàåìûõ ñðîêîì íà 3 ãîäà. Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòîé ïðîãðàììû ñîçäàí äîáðîâîëüíûé ôîíä ÞÍÅÏ.  åãî ôóíêöèè âõîäèò èññëåäîâàíèå øèðîêîãî êðóãà ïðîáëåì, îõðàíà ïî÷â è âîä, ðàñòèòåëüíîãî è æèâîòíîãî ìèðà, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû ýíåðãåòèêè, ãðàäîñòðîèòåëüíûå ïðîáëåìû, ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è îáìåíà èíôîðìàöèåé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, îðãàíèçàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñîâåùàíèé, ñèìïîçèóìîâ è ñåìèíàðîâ ïî ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìå, ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðàêòè÷åñêîå ïðåòâîðåíèå â æèçíü çàäà÷ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îäíèì èç âàæíûõ äîêóìåíòîâ ÿâëÿþùèõñÿ îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè ÞÍÅÏ, ÿâèëàñü ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ÎÎÍ «Îá èñòîðè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâ çà ñîõðàíåíèå ïðèðîäû Çåìëè äëÿ íûíåøíåãî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé».

 ïîñëåäóþùåì ðåçîëþöèÿ 44/228 Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè Îðãàíèçàöèè Îáüåäèíåííûõ Íàöèé ïåäîñòàâèëà ìàíäàò Êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ íà ðàçðàáîòêó ñòðàòåãèè è ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïðåêðàùåíèå è îáðàùåíèå âñïÿòü ïðîöåññà óõóäøåíèÿ ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû â êîíòåêñòå áîëåå øèðîêèõ íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ óñèëèé ïî ñîäåéñòâèþ óñòîé÷èâîìó è ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîìó ðàçâèòèþ. Îòíûíå ìåæïðàâèòåëüñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñ êîíôåðåíöèîííûì ïðîöåññîì, áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû ÎÎÍ. Ïðè ýòîì ãëàâíûìè, îïðåäåëÿþùèì ïîëèòèêó â ýòîé îáëàñòè ôîðóìîì ñòàíåò Ãåíåðàëüíàÿ Àññàìáëåÿ, êîòîðàÿ áóäåò îáåñïå÷èâàòü îáùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâ, ñèñòåìû ÎÎÍ è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðíûõ îðãàíîâ.

Ð å ç þ ì å .

Ìàñøòàáû âçàèìîäåéñòâèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé îêàçàëèñü íàñòîëüêî âåëèêè, ÷òî âîçíèêëà ðåàëüíàÿ óãðîçà íàðóøåíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè îáìåíà ìåæäó íèìè, ââåäåíèå îáðàçîâàíèå ñåðüåçíûõ èçìåíåíèé â ýòîò îáìåí ñ íåæåëàòåëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè äëÿ ÷åëîâåêà è ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ.

Âñåâîçðîñòàþùàÿ èíòåíñèâíîñòü âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è íà ñòðóêòóðó æèçíå-îáåñï÷åíèå íàøåé ïëàíåòû âûçûâàåò ê æèçíè òàêîé ðèñê, êîðîûé â êîíå÷íîì ñ÷åòå ìîæåò áûòü äàæå îïàñíûì è òðóäíûì, ÷åì ÿäåðíàÿ óãðîçà. È ðàçðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû îñíîâûâàåòñÿ íà ñäåðæèâàíèè è ïðèíÿòèé êîíêðåòíûõ ìåð ðàíüøå ÷åì äåë çàéäåò ñëèøêîì äàëåêî, îïèðàÿñü íà âñå÷åëîâå÷åñêóþ ýêîíîìè÷åñêóþ áàçó ðåøåíèé ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà.

Ïðîáëåìà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè òåñíî ñâÿçàíî ñ äîñòèæåíèåì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, óòâåðæäåíèåì ðàâíîïðàâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, èñêëþ÷àþùèõ õèìè÷åñêóþ ýêñïëóàòàöèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ýñïîðò çàãðÿçíÿþùèõ ïðîèçâîäñòâ è îïàñíûõ îòõîäîâ è âûáðîñîâ ýòè ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàëèñü íà êîíôåðåíöèè ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ â Ðèî-äå-Æàíåéðî.

Ãëàâíîå íàïðàâëåíèå áîðüáû ïðîòèâ ñòðåìèòåëüíîãî óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû:

- ýòî ðàçðàáîòêà êðèòåðèåâ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è ìàññîâîå âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé , òî åñòü ðàçðàáîòêà ìåæäóíàðîäíîãî ðûíêà ýêîèíäóñòðèè.

ßñíî, îäíàêî, è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå óñèëèÿ ïðèíåñóò æåëàåìûé ýôôåêò ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè áóäóò áàçèðîâàòüñÿ íà óñèëèÿõ êàæäîé ñòðàíû êàæäîå íîâîå òåõíè÷åñêîå èçîáðèòåíèå, íîâûå òåõíîëîãèè, èçäåëèÿ, äåÿòåëüíîñòü íà çåìëå, ñâÿçàííûå ñ âîäíûìè áàññåéíàìè, ðåêàìè è ò.ä.

- âñå ýòî äîëæíî áûòü óâÿçàíî â ñèñòåìå òðåáîâàíèè, ñðåäè êîòîðûõ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü íàäî ñòàâèòü íà ïåðâîå ìåñòî. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ýêîëîãèè áóäåò ýôôåêòèâíûì, îïèðàòüñÿ íà íåîáõîäèìóþ ôèíàíñîâóþ, çàêîíîäàòåëüíóþ è ïîëèòè÷åñêóþ áàçó è ïðåæäå âñåãî èñõîäèòü èç âïîëíå îñîçíàííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ. Êîíå÷íî òàêàÿ ïåðåîðèåíòèðèÿ ñ ïîçèöèé ñîâðåìåííîãî ìûøëåíèÿ âûçûâàåò íåïðèÿòèå èç-çà ñâîåé ñëîæíîñòè è äîðîãîâèçíû. Îäíàêî, íàäî îñîçíàòü,÷òî èíîãî ðåøåíèÿ ýòîé ñàìîé îïàñíîé äëÿ ÷åëîâå÷åñòâà ïðîáëåìû íåò.

Ç à ê ë þ ÷ å í è å .

Ïðè ðîñòå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà îáðàçóåòñÿ âûñîêèé óðîâåíü óðáàíèçàöèè è çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû.  ðàçíûõ ñòðàíàõ ïîñòàâèëè ïåðåä ñîáîé íåîáõîäèìîñòü èçìåíåíèÿ íåêîòîðûõ ïðèìåíÿåìûõ ðàíåå ìåòîäîâ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëãè÷åñêèõ óñëîâèé ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Îòñþäà ñëåäóåò,÷òî ïåðñïåêòèâíûå âëîæåíèÿ â ðàçðàáîòêó êîìïëåêñà ïðèðîäîîõðàííûõ ïðîãðàìì ïðåäîòâðàùàþùèõ ïðîöåññû çàãðÿçíåíèÿ, ÷òîâ çíà÷èòåëüíîé ôîðìå ÿâëÿåòñÿ âûãîäíîå èíâåñòèðîâàíèå, òàê êàê â áóäóùåì-ýòî çíà÷èòåëüíî óìåíüøèò ðàñõîäû ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ ðåñóðñîâ.

Êàê èçâåñòíî îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè äëÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ ýëåêòðîñòàíöèè âñåõ òèïîâ, öåìåòíîå ïðîèçâîäñòâî è ò.ä.  ñâÿçè ñ ýòèì ìíîãèå ðàçâèòûå ñòðàíû óæå íà÷àëè ïåðåñòðîéêó îò ðåñóðñîåìêîãî, âûñîêî îòõîäíîãî ïðîèçâîäñòâà ê ôîðìå ðàçâèòèÿ ïðè êîòîðîé íå áûëî áû ïðîòèâîðå÷èÿ ýêîíîìè÷åñêèì ðîñòîì, ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè ýêîñèñòåì, òàêæå òâåðäîå îáðàçîâàíèå ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîé áàçû áóäóùåãî. Ñîêðàùåíèå ñòàëèëèòåéíîãî ïðîèçâîäñòâà è ðàñøèðåíèå âòîðè÷íîé ïåðåðàáîòêè ìåòàëëîâ. È îñíîâíàÿ áàçà ÿâëÿåòñÿ «Ýêîèíäóñòðèÿ» , ÷òî êàñàåòñÿ çàðóáåæíûõ ðûíêîâ è ýêîèíäóñòðèÿ òî îíè óæå ñôîðìèðîâàëèñü è èìåþò òåíäåíöèþ áûñòðîãî ðîñòà. À íà ñ÷åò íàøåãî ãîñóäàðñòâà ÐÊ , òî áûë ïðèíÿò çàêîí îò 15 èþëÿ 1997ã. «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» êîòîðûé äàåò ê îáðàçîâàíèþ ïîñòðîåíèÿ íîðìàòèâíî-ýêíîìè÷åñêîé áàçû äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêîé èíäóñòðèè â ÐÊ.

×åëîâå÷åñòâî ñåé÷àñ ïåðåæèâàåò èñòîðè÷åñêèé ïåðåõîäíûé ïåðèîä, êîãäà áóêâàëüíî êàê âçðûâ íàñòóïèëî îñîçíàíèå, ÷òî îáðàçóåòñÿ ìîùíûé êîíôëèêò ìåæäó ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ è íåïðåäñêàçóåìûé ïîâåäåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Êîòîðàÿ çàíèìàåò îäíî èç ïåðâûõ ìåñò â ãëîáàëèçàöèè ïðîáëåìû ÕÕ-ãî ñòîëåòèÿ íàøåé ïëàíåòû.

Âñÿ ýòà ïðîáëåìà î÷åíü ñëîæíà è òðåáóåò ñâîåãî êîìïëåêñíîãî óõóäøåíèÿ. Ó÷åíûå è ïîëèòèêè â ïðèíöèïå ñõîäÿòñÿ â òîì,÷òî ñîâðåìåííàÿ öèâèëèçàöèÿ ñïîñîáíà ðåøèòü ãëîáàëüíóþ ïðîáëåìó, õîòÿ äàæå ýòî òðåáóåò îãðîìíûõ ðåñóðñîâ è âðåìÿ.