Kursovik (Принятие политических решений: Создание СНБ и деятельность в период администрации Р Рейгана), страница 2

Деятельность СНБ в период администрации Эйзенхауэра, 1953-1961гг.

Реорганизация коснулась почти всех сторон деятель­ности правительственных органов, определявших полити­ку национальной безопасности США или в какой-то сте­пени влиявших на нее. Особое место в реорганизационной деятельности пра­вительства было уделено Совету национальной без­опасности. Рекомендации комиссии Гувера по улучшению структуры и работы Совета нашли поддержку у новой администрации.

В правительстве Д. Эйзенхауэра Совет национальной безопасности стал такой силой при определении прави­тельственной политики, какой никогда не был в предше­ствующей администрации. Президент не принимал ни­каких решений и не предпринимал важных внутриполи­тических действий до тех пор, пока они не были обсуж­дены и одобрены на заседаниях Совета.

В 1953 году был создан пост помощника президента по национальной безопасности. Советник должен был лично докладывать президенту по вопросам, касающимся национальной безопасности. Это усилило роль аппарата Белого дома при принятии прези­дентом внешнеполитических решений и вместе с тем положило начало постепен­ному ослаблению влияния государственно­го секретаря.³ По распоряжению президента с июля 1953 г. каждое предложение СНБ дополнялось финансовым приложени­ем, определявшим стоимость предложенного курса, что­бы установить «связь между национальной безопасностью и финансовой ответственностью». В связи с этим ми­нистр финансов и директор Бюро бюджета были вклю­чены в число постоянных членов СНБ. Кроме того, в его состав вошли директор Центрального разведыватель­ного управления, председатель комитета начальников штабов и директор Программы взаимной безопасности.

В период администрации Д, Эйзенхауэра большое развитие получили отделы Совета национальной без­опасности. Созданный Г. Трумэном Штат ответственных сотрудников был реорганизован и переименован в Совет по планированию (СП). Каждый член СНБ был представлен в Совете официальным лицом в ранге помощника. Воз­главлял СП специальный помощник президента по делам национальной безопасности. Пер­вым председателем Совета был Р. Катлер, затем этот пост занимали Д. Андерсон, Г. Джексон и Г. Грей. Совет по планированию сосредоточил всю работу по подготовке политических обзоров в своих руках.

Основываясь на рекомендациях специальной комиссии сената, президент исполнительным приказом №10483 от 2 сентября 1953 г. преобразовал Бюро психологической стратегии в Совет по координации действий (СКО) в составе помощника государ­ственного секретаря (председатель), помощника мини­стра обороны, директора ЦРУ, директора Информационного агентства, дирек­тора Администрации международного сотрудничества. В качестве временных членов в его состав входили так­же представители тех ведомств, которые отвечали за проведение какого-либо мероприятия в области нацио­нальной безопасности. 50 межведомственных рабочих групп составляли основной штат сотрудников. Каждая группа была ответственна за отдельную область поли­тики, отдельную страну или проблему. Главная функция СКО заключалась в детальной разработ­ке той основной линии политики, которая была сфор­мулирована Советом национальной безопасности и одоб­рена президентом, а также в координации действий министерств и ведомств, призванных проводить эту по­литику в жизнь. Оно решало задачи претворения поли­тики в формы и методы действий.⁴

Организационная система СНБ при Д. Эйзенхауэре отличалась большой активностью всех его органов. Соз­дав СП и СКО, президент разграничил проблемы разработки политики и ее осуществления. Детализированному про­цессу принятия политических решений уделялось глав­ное внимание, вопросы же осуществления политики бы­ли отодвинуты на второй план. Особенно углубился этот разрыв при последующих администрациях.

Концентрация всех вопросов разработки внешнепо­литического курса страны в Совете и усиление роли военных ведомств в области внешней политики повлекли за собой определенное ослабление значения государ­ственного департамента.

Главный документ СНБ, который ежегодно тщатель­но готовили и анализировали на заседаниях,— «Основ­ная политика в области национальной безопасности» — представлял собой глобальный обзор внешнеполитиче­ских проблем. Он давал общую политическую директиву всем правительственным учреждениям, связанным с на­циональной безопасностью. Документ содержал широкий обзор целей национальной стратегии США, а также подробное изло­жение военных, политических, экономических и внутри­политических факторов, необходимых для реализации этой стратегии. Несмотря на чрезвычайную важность, его объ­ем не превышал 25 страниц.

Все внешнеполитические акции правительства Д. Эй­зенхауэра были неразрывно связаны с деятельностью Совета национальной безопасности. С 1953 г. Совет при­ступил к разработке плана реорганизации Пентагона и вооруженных сил США. Программа реорганизации, получившая позже название «New Look», предусматривала создание таких вооруженных сил страны, которые, по замыслу их авторов, были бы лучшими в мире и вклю­чали в себя все достижения науки середины XX в.

• В 1954 г. Совет национальной безопасности санкцио­нировал так называемый «банановый переворот» в Гвате­мале, приведший к свержению правительства Хакобо Арбенса Гусмана, в котором видную роль играли комму­нисты.

• В 1956 г. англо-франко-израильские агрессоры совер­шили нападение на Египет, которое произошло незадолго до президентских выборов в США. 24 августа государст­венный секретарь Даллес сделал сообщение о Суэце на заседании Совета национальной безопасности. Опасе­ние за исход избирательной кампании вынудило Соеди­ненные Штаты воздержаться от поощрения агрессии.

• В 1957 г. Советом национальной безопасности был разработан план поддержки мятежников в Индонезии, стремившихся свергнуть правительство Сукарно.

• В августе 1957 г. была сделана попытка спровоцировать нападение на Сирию. В июле 1958г. пал монархический режим в Ираке, что нанесло серьез­ный удар по замыслам США.

• 5 апреля 1954г. Совет национальной безопасности рассматривал меморандум Пентагона «О позиции армии», в котором говорилось, что, «если США намерены принять участие в наземных военных действиях для победы в Индокитае—в том слу­чае, если французы уйдут, а китайские коммунисты не станут вмешиваться,— потребуется семь американских дивизий или эквивалентные вооруженные силы с соответ­ствующей поддержкой с моря и с воздуха».

При администрации Эйзенхауэра структура Совета национальной безопасности непомерно усложнилась. Из оперативного органа при президенте, каким он был задуман, Совет превратился в тяжелый и неповоротливый механизм, в некое подобие сверхкабинета, подменявше­го до определенной степени деятельность таких ведомств, как госдепартамент, министерство обороны и др. Крити­ка СНБ нашла свое концентрированное выражение в докладе сенатской подкомиссии, занявшейся тщатель­ным расследованием не только механизма принятия и осуществления решений в области внешней политики, но и всей системы национальной безопасности США. Рабо­ту подкомиссии возглавил сенатор Г. М. Джексон.

Говоря в целом о работе Совета национальной без­опасности, подкомиссия Джексона констатировала, что основная работа СНБ концентрируется скорее вокруг вопросов внешней политики, нежели вокруг проблем на­циональной безопасности. В меньшей степени Совет по­могает принимать решения по наиболее важным пробле­мам, которые определяют будущий курс внешней поли­тики. В целях более плодотворной деятельности Совета на­циональной безопасности предлагалось: сокра­тить штат СНБ и в дальнейшем подбирать его более тщательно; представлять на рассмотрение президента все возможные точки зрения по обсуждаемому вопросу; использовать СП главным образом для подготовки и комментирования политических докумен­тов, предлагаемых учреждениями; расформировать СКО; ответственность за осуществление политики возложить, где это возможно, на определенное ведомство или чиновника, которому мо­жет помогать межведомственная группа; согласовывать рекомендации СНБ с решениями бюджетных органов.

Деятельность СНБ в период администрации Кеннеди, 1961-1963гг.

В течение короткого време­ни Кеннеди провел коренную реорганизацию Совета, ликвидировав сложный механизм СНБ и заменив его гибкой и четкой системой. Администрация Дж. Кеннеди считала, что в новом виде СНБ будет лучше подходить для выполнения вновь принятой оперативной доктрины внешней политики США — «гибкого реагирования».

Реорганизация СНБ в какой-то мере ликвидировала перекос, обозначившийся в деятельности Совета при президенте Д. Эйзенхауэре с его военным видением ос­новных процессов, происходивших в мире. В результате СНБ в известной степени утратил свои чисто военно-штабные черты и превратился в орган военно-политиче­ского руководства США, что в сущности отвечало его задачам, намеченным при создании.

Менее чем через месяц после вступле­ния в должность Дж. Кеннеди упразднил СКО, а позднее и СП, возложив эти функ­ции на государственного секретаря и его помощников, возглавлявших региональные отделы. Аппарат был укомплектован постоянными сотрудниками, которые должны были отстаивать интересы президента, а не отдельных ведомств. Этим были ликвидированы адми­нистративные различия между планирова­нием и оперативной работой. Процедура работы аппарата и самого СНБ при Дж. Кеннеди стала более простой и неформальной. Следующим шагом стало упразднение издания общих ежегодных директив СНБ.

При всем том, что деятельность аппарата СНБ приобрела более динамичный характер, нововведения имели негативные последствия. В частности, по оценке ряда экспертов, в результате упразднения СП и СКО взаимодействие спецслужб с другими правительственными ведомствами заметно ослабло, что привело к их изоляции и увеличило риск ошибки. Недостатки подобной системы выявились особенно зримо в период операции в Заливе Свиней и кризиса в Лаосе.⁵

Важным инструментом в эти годы в об­ласти формулирования внешней политики и «большой» стратегии стали специальные группы, создаваемые для решения опреде­ленных проблем. Их членами были пред­ставители различных ведомств, а их руко­водителями обычно назначался помощник государственного секретаря по соответ­ствующему региону.

Президент активно участвовал в заседа­ниях СНБ. Были введены в практику ежедневный заседания аппарата СНБ с приглашением внешнеполитических советников Белого дома и представителей различных ведомств. Аппарат СНБ состоял всего из 10 сотрудников и был организован по ре­гиональным направлениям. Его сотрудники обязательно входили в состав специальных групп. Они участвовали в подготовке засе­даний СНБ. После провала американской акции в заливе Кочинос в апреле 1961 г. и особенно во время Карибского кризиса в октябре 1962 г. Дж. Кеннеди все больше отказывается от «персо­нальной дипломатии» и ищет совета у сво­их ближайших друзей и единомышленни­ков. Создается знаменитый «исполком СНБ», имевший в принципе мало отноше­ния к СНБ и состоявший в первую очередь из людей персонально подобранных прези­дентом по принципу личной к нему лояль­ности. В эту группу помимо министра обо­роны Р. Макнамары и государственного секретаря Д. Раска входили брат прези­дента Роберт Кеннеди, специальный помощ­ник по вопросам национальной безопасно­сти М. Банди, министр финансов Д. Диллон, председатель Комитета начальников штабов М. Тейлор, директор ЦРУ Д. Маккоул, заместители государственного секре­таря Д. Болл и министра обороны Р. Гилпатрик, посол по особым поручениям Л. Томпсон и специальный советник прези­дента Т. Соренсен.⁶

Деятельность СНБ в период администрации Джонсона, 1963-1969гг.

Президент Л. Джонсон сохранил прин­ципы и методы организационной структу­ры, установленной Дж. Кеннеди. Немало­важное значение имел тот факт, что три важных поста в кабинете Л. Джонсона со­хранили за собой члены предыдущей адми­нистрации. Это—Р. Макнамара, Д. Раек и М. Банди.

При Л. Джонсоне, продолжился рост влияния СНБ. В этот период была создана система региональных и функциональных межведомственных групп при СНБ, которая с некоторыми дополнениями существует и поныне. Американский ученый Дж. Прадос отмечает, что именно при Л. Джонсоне началось использование аппарата СНБ (пока лишь его отдельных сотрудников) для проведения тайных операций за рубежом – порочная практика, приведшая к “ирангейту”.⁷

В то время непосредственное влияние аппарата СНБ на формирование решений уменьшилось, несмотря на увеличение чис­ла его сотрудников до 16 человек в 1967 г. Привычка полагаться на своего помощника по национальной безопасности и временные рабочие группы при решении внешнеполитических вопросов привела к тому, что сам СНБ как коллегиальный орган к концу администрации Л. Джонсона потерял свое былое значение. На это в немалой степени оказало воздей­ствие назначение в начале 1966 г. на пост специального помощника президента по вопросам национальной безопасности У. Ростоу. В противоположность М. Банди, редко позволявшему себе высказывать личные взгляды, У. Ростоу стремился на­вязать президенту свои взгляды весьма «ястребиного» толка. Его назначение нару­шило единство цели внешнеполитических советников президента.⁸

Хотя состав и функции СНБ менялись, он все больше превращался во внешнеполитический аппарат президента и все меньше выступал в роли «нейтрально­го», координирующего органа; наконец, произошло значительное увеличение техни­ческих, информационных и административ­ных возможностей аппарата СНБ.

Президенту стали доступны новые тех­нические, административные и управленче­ские возможности. В то время позиции го­сударственного департамента как основного органа координации внешней политики еще более ослабли.

Деятельность СНБ в период администрации Никсона, 1969-1974гг.