95518 (Всемирный банк), страница 2

В 1965 году 46 государствами-членами МБРР была под­писана Вашингтонская конвенция о разрешении инвестици­онных споров. В соответствии с положениями Конвенции в 1966 году при МБРР был учрежден Международный Центр разрешения инвестиционных споров с целью обеспечения консультационной и арбитражной служб для иностранных инвесторов и стран-членов.

В 1985 году в рамках Банка был создан еще один меха­низм координации действий доноров — так называемый Спе­циальный фонд для Африки к югу от Сахары, управляемый MAP.

В процессе функционирования Всемирного банка инсти­туционально-правовой механизм претерпел значительные изме­нения, которые частично нашли отражение в положениях Ус­тава, но в большей части были введены через посредство внутренних правил организации. Анализ организационной структуры группы Всемирного банка свидетельствует о том, что продолжается процесс ее усложнения и диверсификации, в основе которого лежит расширение универсальности харак­тера и разнообразия задач, стоящих перед входящими в нее организациями.

Правосубъектность организаций группы Всемирного банка

Международную правосубъектность организаций группы Всемирного банка можно рассматривать с разных правовых позиций. Членство в них многих государств подтверждает правомерность обладания МБРР международной правосу­бъектностью. Соглашения о предоставлении МБРР и его фи­лиалам статуса специализированных учреждений ООН под­черкивают самостоятельность, независимость и автономию этих организаций.

Всемирный банк, являясь субъектом международного права, обладает международной правосубъектностью, кото­рая позволяет ему вступать во взаимоотношения с другими субъектами, в том числе с региональными банками развития.

Международные финансовые организации универсально­го характера тесно связаны друг с другом и взаимозависимы. В отличие от универсальной правосубъектности государств, правосубъектность международных организаций носит осо­бый характер, ограниченный рамками учредительного акта. Международная правосубъектность — качественная сторона юридической природы международных организаций, вклю­чающая в себя способность иметь права и самостоятельно их осуществлять. «Международная правосубъектность является неделимой». Для международных организаций как субъек­тов международного права не является необходимым облада­ние территорией и населением и, следовательно, осуществле­ние территориального верховенства, для государства — это необходимые элементы, без которых нет суверенного госу­дарства. «Международная организация объективно не обла­дает качеством международной правосубъектности. Этим качеством ее наделяют государства-учредители».

Суверенное государство может быть субъектом всех пра­воотношений, которые совместимы с его суверенитетом и нормами международного права. Международная организа­ция создается для выполнения конкретных задач, она имеет определенные цели и соответствующие функции, зафиксиро­ванные в учредительном акте. Задачами, целями и функция­ми международной организации определяется и ограничива­ется объем ее международных прав и обязанностей. В силу этого международные кредитно-финансовые организации могут быть участниками лишь строго определенных видов правоотношений.

Различные МКФО «могут обладать различным объемом прав и обязанностей». Например, объем прав и обязаннос­тей МБРР больше, чем MAP или МФК. Но последние имеют такие права и обязанности, которыми не располагает МБРР. То же можно сказать и об Организации Объединенных Наций, объем прав и обязанностей которой отличается от объема прав и обязанностей специализированных учрежде­ний ООН.

Международные организации имеют право на заключение международных договоров с государствами и с другими меж­дународными организациями. Однако круг вопросов, которые международные организации могут таким образом регулиро­вать, гораздо уже, чем у государств. Он касается только их деятельности, предусмотренной уставом организации. Без наличия у организации правоспособности заключать между­народные договоры она не может считаться субъектом меж­дународного права. Договоры, заключаемые международ­ными кредитно-финансовыми организациями друг с другом, касаются в основном вопросов сотрудничества и координации деятельности.

Капитал Всемирного банка

Ресурсы головного учреждения группы Всемирного банка — МБРР образуются из собственного (акционерного) капитала, привлеченных средств и нераспределенной прибы­ли от произведенных операций. Страны — члены МБРР подписываются на акции Банка согласно выделенной им квоте, приблизительно равной квоте в МВФ (что еще раз подчеркивает взаимосвязь этих двух специализированных уч­реждений ООН), формируя таким образом его уставный ка­питал.

МКФО в финансовом смысле отличаются от других меж­дународных организаций экономического характера. Это от­личие состоит в следующем: в распоряжении международных банков развития находится капитал, состоящий из акций, подписка на которые разрешается только государствам-членам этих банков. Каждая страна-член подписывается на свою долю акций в капитале банка, причем каждый член межгосу­дарственной кредитно-финансовой организации подписыва­ется на количество акций, указанных в специальных прило­жениях к учредительным соглашениям этих организаций. От­ветственность государств-членов ограничивается размером их подписки. .

Международный денежный рынок является главным ис­точником капиталов Всемирного банка, имеющего наибо­лее выгодную категорию, в связи с тем что погашение кредитов обязательно гарантируется правительствами стран-членов, а «кредитоспособность суверенных заемщиков опи­рается на весь потенциал национальной экономики с ее при­родными ресурсами и перспективами роста». Банк — глав­ный заемщик на рынке капитала"2. Часть средств, которые Всемирный банк дает взаймы развивающимся странам, он получает в качестве взносов от стран-членов.

Банк также берет взаймы посредством продажи облига­ций и векселей напрямую правительствам, их представитель­ствам и центральным банкам. Наглядным примером является Япония. В течение 14 лет она пользовалась кредитами МБРР. Теперь Банк берет взаймы большие суммы у Японии. Ни богатые страны, ни отдельные частные лица не берут кре­диты у Всемирного банка, который ссужает деньги только кредитоспособным правительствам развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Хотя кредитование через МБРР и MAP осуществляется на различных финансовых условиях, критерии оценки проек­тов, которые применяют обе организации, являются одинако­выми, при оценке обоснованности проектов используются одни и те же стандарты. Решение о том, какая из организаций — МБРР или MAP — будет финансировать проект, за­висит от экономической ситуации в стране, а не от самого

проекта. Чем беднее страна, тем благоприятнее условия, на которых она может получить кредиты у Всемирного банка.

Организации группы Всемирного банка в системе учреждений ООН

Взаимоотношения Всемирного банка и ООН установи­лись давно, еще до подписания уставов двух организаций. Во время слушаний в конгрессе США по вопросу об учреждении финансовых институтов в 1944 году доктор Уайт говорил: «Нам необходимо соглашение между Объединенными и ас­социированными нациями...». 15 ноября 1947 г. ООН и МБРР подписали соглашение, в соответствии с которым Банк стал специализированным учреждением ООН.

В статье 56 Устава ООН содержится положение о посто­янной связи специализированных учреждений ООН с самой Организацией. В свою очередь, уставы международных кре­дитно-финансовых учреждений содержат положения о со­трудничестве друг с другом. Например, Банк осуществляет сотрудниче­ство с любой международной организацией общего характе­ра, а также с общественными международными организация­ми, осуществляющими специализированные функции в род­ственных областях». Все отношения межправительствен­ных организаций с ООН и друг с другом строятся на основе международных договоров. Так, МФК имеет соглашение о сотрудничестве с ООН, которое вступило в силу 31 января 1957 г. и в соответствии с которым Международная финансовая корпорация получила статус специализированного уч­реждения ООН.

В ходе осуществления задач, зафиксированных в их уста­вах, МКФО часто заключают между собой соглашения о со­вместном участии в выполнении того или иного проекта или его финансировании. В 1964 году МБРР и MAP, с одной сто­роны, и МАБР — с другой, заключили соглашение о коорди­нации действий по выполнению проекта постройки дорог в Эквадоре. Различные соглашения Всемирный банк имеет и с другими региональными банками. Существует ряд догово­ров Всемирного банка с международными организациями системы ООН: с ЮНЕСКО и ФАО — соглашения о сотруд­ничестве в деле выполнения проектов финансирования в об­ласти образования и сельского хозяйства; с ГАТТ (ВТО) — по вопросам торговой политики; с МОТ — по вопросам со­циальных гарантий и социального обеспечения; с ЮНК-ТАД — по вопросам инвестиционных потоков и приватиза­ции и т. д. Правовым основанием заключения международ­ными финансовыми организациями международных догово­ров являются их учредительные акты.

Все организации группы Всемирного банка имеют статус специализированных учреждений ООН и обладают опреде­ленными общими признаками:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках своей компетенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, предусмотренных положениями Устава ООН;

4) связь с Организацией Объединенных Наций.

Применительно к универсальным международным кредит­но-финансовым организациям первый признак выделяет их из ряда других организаций, осуществляющих свою деятель­ность в финансовой области, тем, что учредительные акты последних носят смешанный или национальный характер.

Второй признак подчеркивает универсальный характер организаций и является существенным признаком в опреде­лении кредитно-финансового учреждения. Этот признак от­личает специализированные учреждения ООН от междуна­родных межправительственных институтов, компетентных в подобных вопросах, но на региональном уровне.

В третьем признаке акцент сделан на классификацию сферы деятельности организаций, предусмотренной положе­ниями Устава ООН, Для международных кредитно-финансо­вых организаций это прежде всего экономическая область, а также социальная область, образование и др.

Последний из перечисленных признаков является специ­фическим, выделяющим специализированные учреждения ООН в особую группу международных организаций.

Контроль за деятельностью специализированных учреж­дений, включая и кредитно-финансовые институты, возлагается на ЭКОСОС под руководством Генеральной Ассамблеи ООН. В 1947 году Совет уп­равляющих МБРР одобрил Соглашение между Банком и ООН, которое определило место Банка в системе ООН и его обязанности перед ООН как специализированного уч­реждения.

Банк имеет те же права, что и прочие специализирован­ные учреждения ООН, но многие исследователи отмечают, что «в ратифицированные в 1947 году соглашения ООН Фонду и Банку удалось внести такие оговорки, которые сде­лали их статус учреждений при ООН во многом формальным». Независимая от ООН деятельность МБРР объясня­ется в первую очередь материальными причинами, а именно «финансовой автономией», которая является фундаментом самостоятельности, отсутствующим у других нефинансовых учреждений ООН.

По своей юридической природе соглашения между специ­ализированными учреждениями и ООН являются междуна­родными договорами. Но договоры между ООН и междуна­родными универсальными кредитно-финансовыми организа­циями имеют характерные особенности. Это подчеркивают многие авторы. Так, Е. А. Шибаева отмечает: «Наибольшие отличия имеются в соглашениях, заключенных ООН с МВФ, МБРР и МФК»- ООН обладала изначально несколько уре­занными функциями в области экономических отношений, не имела институтов и механизмов, позволяющих решать важ­нейшие мирохозяйственные задачи времени основания ООН. В Уставе ООН были заложены основы решения экономичес­ких задач международно-правовыми средствами.

«Положения Устава ООН свидетельствуют о том, что от­ношения ООН со специализированными учреждениями стро­ятся исключительно на началах рекомендаций», — отме­чает Е. А, Шибаева. Большая самостоятельность, которой обладает МБРР в решении целого ряда вопросов кредитно-финансового характера, выделяет его в сравнении с другими специализированными учреждениями ООН. В одном издании МБРР было отмечено, что «действия; предпринимаемые Банком в предоставлении займов, являются прерогативой самого Банка. Для ООН наиболее целесообразным будет воздержаться от рекомендаций относительно займов и усло­вий их предоставления». Органы ООН располагают определенными полномочиями по отношению к специализированным учреж­дениям в вопросах координации их действий и рекомендаций. МБРР является специализи­рованным учреждением с широкими международными полно­мочиями в финансовой и связанными с ней областях в объе­ме, предусмотренном Уставом МБРР. В Соглашении отмеча­ется: «Вследствие характера своих международных обязан­ностей и положений Устава Банк является независимой меж­дународной организацией и должен функционировать как та­ковая». ООН признает, что действия, предпринимаемые Банком в области предоставления займов, определяются независимым статусом Банка, на основании его решений; принятых в соот­ветствии со статьями Соглашения по МБРР. ООН может да­вать рекомендации, касающиеся технических вопросов. Это означает, что ни ООН, ни другие подобные институты не имеют права давать Банку рекомендации в отношении поли­тики и оказывать воздействие или давление на его деятель­ность. МБРР имеет право заключать соглашения в кредитно-финансовой области с любым другим субъектом права. Это предопределяет международную правосубъектность Банка.