95516 (Всемирная торговая организация), страница 2

Грубо говоря, продавцы обычно не склонны ухудшать отношения со своими клиентами. Другими словами, если торговля ведется беспрепятственно, и обе стороны поддерживают нормальные коммерческие взаимоотношения, возникновение политического конфликта наименее вероятно.

Более того, беспрепятственно протекающая торговля также помогает людям по всему миру стать богаче. Люди, которые становятся богаче и довольны своей жизнью, вряд ли будут воевать.

Но это еще не все. Система ГАТТ/ВТО является важным фактором в развитии доверия. Торговые войны 1930-х гг. доказали, что протекционизм может ввергнуть страны в ситуацию, когда никто не выигрывает, и все только теряют.

Близорукая протекционистская точка зрения такова, что защита отдельных секторов от импорта является выгодной. Но, эта точка зрения не учитывает ответные действия других стран. Многолетний опыт подтверждает, что протекционистский шаг одной страны может привести к ответным мерам со стороны других стран, потере доверия к свободной торговле и ведет к серьезным экономическим убыткам – включая сектора, которые первоначально были защищены. В данной ситуации никто не выигрывает.

Доверие - это ключ к избежанию ситуации, в которой нет победителей. Когда правительства уверены, что другие правительства не будут увеличивать барьеры в торговле, они не будут испытывать соблазна совершать такие же действия. Они также будут больше расположены к сотрудничеству друг с другом.

Торговая система ВТО играет важную роль в создании и укреплении этой уверенности. В особенности важны переговоры, ведущие к достижению договоренности путем консенсуса, и строгое соблюдение правил.

6.2. Система позволяет конструктивно вести споры

Возможно существование другой точки зрения на либерализацию и расширение торговли. Чем больше расширяется торговля, тем больше возникает предпосылок для возникновения споров. Сами по себе эти споры могли бы привести к серьезному конфликту. Но в реальности, в большинстве случаев, напряжение в международной торговле снижается благодаря тому, что страны могут обратиться в организации, в частности в ВТО, с просьбой разрешить их торговые споры.

До Второй мировой войны подобного выбора не существовало. После войны торгующие страны мира провели переговоры по правилам ведения торговли, которые в настоящее время находятся в пределах компетенции Всемирной торговой организации (ВТО). Такие правила обязывают страны-члены ВТО разрешать споры в специальном органе ВТО, а не принимать решения в одностороннем порядке.

Когда споры выносятся на рассмотрение в ВТО, механизм разрешения споров ВТО основывается на соблюдении правил. Если правила утверждены, страны стараются соблюдать эти правила и, возможно, в дальнейшем они постараются пересмотреть эти правила, вместо того, чтобы объявлять войну друг другу.

Свыше 200 споров было вынесено на рассмотрение в ВТО со дня создания этой организации в 1995 году. Если бы не существовало подобного конструктивного и согласованного метода урегулирования споров, некоторые споры могли бы привести к множеству серьезных политических конфликтов.

Сам факт того, что споры основываются на соглашениях ВТО, означает, что существует четкое основание для решения, кто прав, а кто нет. После принятия решения по спорам в соглашениях предусматривается дальнейшие действия, которые необходимо предпринять.

Возрастающее число споров, вынесенных на рассмотрение ГАТТ и его преемника ВТО, не является отражением роста напряженности в мире. Скорее, оно отражает тесные экономические связи во всем мире, увеличивающееся число стран-членов ГАТТ/ВТО и факт того, что страны сохранили веру в систему, с помощью которой возможно урегулирование их разногласий.

Иногда обмен мнениями между спорящими странами может проходить в саркастическом тоне, но в конечно итоге обе стороны стремятся к соответствию требованиям соглашений и выполнению обязательств, о которых они сами же договаривались.

6.3. Система, основанная на правилах, а не на силе, облегчающая жизнь всем

Решения в ВТО принимаются путем достижения консенсуса. Соглашения ВТО обсуждались всеми странами-членами ВТО, были одобрены всеми единогласно и ратифицированы парламентами всех стран-членов ВТО.

Соглашения ВТО распространяются на все страны-члены. Независимо от того, богатая это страна или бедная, действия стран-членов ВТО могут быть оспорены, если они нарушили какое-либо из соглашений, и у них есть равное право для опровержения действий других стран-членов посредством механизма ВТО по урегулированию споров.

В результате малым странам предоставляется больше возможности заключать договора. Без многостороннего режима, такого как система ВТО, более могущественные страны имели бы большую свободу навязывать свою волю более мелким торговым партнерам в одностороннем порядке. И наоборот, малым странам пришлось бы вести переговоры с каждой из крупных экономических держав, и им было бы гораздо труднее противостоять их желаемому давлению.

Кроме того, малые страны могут развиваться более эффективно, если они воспользуются возможностью создать союзы и объединить ресурсы. Некоторые уже так и поступают.

Существуют преимущества и для крупных стран. Основные экономические державы могут одновременно использовать форум ВТО для переговоров со всеми или с большинством торговых партнеров. Это облегчает жизнь более крупных торгующих стран. В противном случае, возникла бы необходимость проводить продолжительные и сложные двусторонние переговоры с десятком стран одновременно. В конечном итоге каждая страна завершила бы переговоры с каждым торговым партнером на разных условиях, что крайне усложнило бы жизнь импортеров и экспортеров.

Принцип не дискриминации, заложенный в соглашениях ВТО, позволяет избежать этих сложностей. Существование единого свода правил, применяемого ко всем странам-членам ВТО, значительно облегчает весь режим торговли.

Малым странам предоставляется большее участие в заключении договоров, а для более крупных стран торговая деятельность упрощается.

6.4. Более свободная торговля сокращает жизненные затраты населения

Протекционизм стоит дорого: при этом повышаются цены. Всемирная система ВТО снижает барьеры в торговле посредством переговоров и применяет принцип не дискриминации. Результатом является сокращение затрат на производство (благодаря тому, что импорт, используемый для производства, стоит дешевле) и снижение цен на готовые товары и услуги и, что, в конечном счете, приводит к более низкому прожиточному минимуму.

Существует много исследований, выявляющих влияние протекционизма и более свободной торговли. Просто приведем несколько цифр:

БОЛЕЕ ДЕШЕВЫЕ ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ:

При защите сельского хозяйства затраты на продукты питания увеличиваются: на 1 500 долларов в год на семью из четырех человек в Европейском союзе, на 51%-ный налог на продукты питания в Японии; и на 3 миллиарда долларов в год дополнительно к затратам потребителей США на продукты питания для обеспечения годовой дотации на сахар (1998).

Сложно вести переговоры по сельскохозяйственной торговой реформе. Правительства до сих пор ведут споры о том, какую роль играет сельскохозяйственная политика в некоторых сферах, начиная с защиты продуктов питания и заканчивая охраной окружающей среды.

Но страны-члены ВТО в настоящее время снижают субсидии и барьеры в торговле, которые представляют собой наибольшее зло. В 2000 г. начались новые переговоры в области сельского хозяйства.

БОЛЕЕ ДЕШЕВАЯ ОДЕЖДА

Ограничения в импорте и высокие таможенные пошлины в конце 80-х годов способствовали повышению цен на текстиль и одежду в США на 58%.

Потребители Великобритании платят приблизительно на 500 миллионов фунтов в год больше на приобретение одежды из-за таких ограничений.

Для жителей Канады эта сумма составляет приблизительно 780 миллионов канадских долларов. Для австралийцев данная сумма составила бы 300 австралийских долларов в год на среднюю семью, если бы таможенные пошлины в Австралии не были бы сокращены в конце 80-х и в начале 90-х гг.

В настоящее время проводится крупная реформа по торговле текстилем и одеждой под эгидой ВТО, которая будет завершена в 2005 году. Эта программа включает снятие ограничений на количество ввозимой продукции.

Если бы и таможенные пошлины подлежали отмене, то, по подсчетам экономистов, результат мог бы дойти по мировым ставкам приблизительно до 23 миллиардов долларов, включая 12,3 миллиарда долларов для США, 0,8 миллиарда долларов для Канады, 2,2 миллиарда долларов для Европейского союза и приблизительно 8 миллиардов долларов для развивающихся стран.

Подсчитано, что потребители и правительства в странах с высоким уровнем экономики ежегодно платят 350 миллиардов долларов на поддержание сельского хозяйства, этой суммы хватило бы для перевозки 41 миллиона дойных коров первым классом вокруг земного шара 1,5 раза.

То же самое относится и к другим товарам…

Когда в начале 80-х годов в США был ограничен ввоз автомобилей из Японии, в 1981-1984 годах цены на автомобили повысились на 41% - что привело к повышению цен в 2 раза в среднем на все потребительские товары. Целью данного действия было сохранить рабочие места в Америке, но высокие цены были важной причиной того, почему новых автомобилей было продано на 1 миллион меньше, а это привело к еще большему сокращению рабочих мест.

Подобные ограничения во Франции привели к увеличению цен на автомобили на 33%. Телевизоры, радиоприборы, видео оборудование – все стало намного дороже при политике протекционизма.

Либерализация в оказании услуг телефонной связи способствует снижению цен на телефонные переговоры. Так, цены на телефонные переговоры снизились в 90-х годах на 4% в год в развивающихся странах и на 2% в год в промышленных странах с учетом инфляции.

В Китае появление второй мобильной телефонной компании отчасти послужило причиной снижения стоимости одного звонка на 30%, а в Гане – на 50%.

Иногда снижение затрат на услуги связано с ограничением барьеров в торговле на товары: когда ЕС создал единый рынок путем устранения внутренних барьеров в торговле, за 10 лет затраты на телекоммуникационное оборудование были снижены в среднем на 7%.

Вот таким образом это происходит. Система, которая в настоящее время вверена в ведение ВТО, существует более 50 лет.

За это время было проведено 8 основных раундов торговых переговоров. Количество барьеров в торговле во всем мире были сокращено в сравнении с тем, сколько их было в современной истории торговли. Они продолжают сокращаться, и мы все от этого выигрываем

6.5. Предлагается больший выбор товаров и более разнообразного качества

Оглянитесь вокруг и подумайте о тех вещах, которые бы исчезли, если бы у нас отняли всю ввозимую продукцию. Ввозимые товары предоставляют нам больший выбор: больший выбор товаров и услуг, и более разнообразного качества. Даже качество товаров отечественного производства может улучшиться благодаря конкуренции с ввозимой продукцией.

Больший выбор это не просто возможность покупать товары иностранного производства. Ввозимая продукция также используется как материалы, детали и оборудование для отечественного производства.

Это расширяет ассортимент товаров и услуг отечественных производителей, и увеличивает число технологий, которые они могут использовать. Например, когда мобильно-телефонное оборудование стало доступным, услуги были востребованы даже в странах, которые не производили такое оборудование.

Иногда, успех импортируемых товаров или услуг на отечественном рынке может также способствовать развитию конкуренции между новыми отечественными производителями, преумножая выбор разного вида продукции, доступной для потребителей, а также расширяя ассортимент товаров и услуг отечественного производства.

Если торговля позволяет нам больше ввозить, то другие имеют возможность покупать больше продукции, вывозимой нами. Таким образом, это увеличивает наши возможности пользоваться разнообразием выбора.

6.6. Благодаря торговле увеличиваются доходы. Факт наличия дополнительного дохода означает, что правительства имеют ресурсы для перераспределения.

По оценке ВТО в результате подписания Уругвайского раунда в 1994 г. увеличение мирового дохода составило от 109 миллиардов долларов до 510 миллиардов долларов США (в зависимости от приблизительных расчетов и вероятных ошибок). Подобные же цифры были представлены другими экономистами.

В Европе, Комиссия Европейского Союза подсчитала, что за 1989-93 гг. доходы Европейского Союза, увеличились на 1,1-1,5%, по сравнению с тем, что они могли бы иметь без единого рынка.

Таким образом, торговля явно увеличивает доходы. Торговля также способствует конкуренции продукции отечественных производителей с импортируемыми товарами. Но факт существования дополнительного дохода означает, что правительства располагают ресурсами для перераспределения прибыли тех, кто получил больше, например, для того, чтобы помочь компаниям и рабочим адаптироваться, став более продуктивными и конкурентоспособными в той сфере, в которой они уже работают, или же стимулировать их к новой деятельности.

6.7. Тщательная разработка политики усиливает потенциал более свободной торговли в создании рабочих мест. Торговля стимулирует экономический рост, что может способствовать занятости населения

Этот сложный вопрос просто не решишь. Существует наглядное свидетельство того, что торговля повышает экономический рост, и что экономический рост означает наличие большего количества рабочих мест. Справедливо и то, что некоторые рабочие места подлежат сокращению и при расширении торговли.

Но при анализе подобной ситуации возникает, по крайней мере, две проблемы:

Первая, появляются другие факторы. Например, технологический прогресс также имеет сильное влияние и на занятость населения и на производительность, создавая одни рабочие места, но сокращая другие.

Вторая, в то время как торговля действительно увеличивает национальный доход (и процветание), это не всегда способствует занятости рабочих, потерявших работу в результате конкуренции со стороны импортируемых товаров.

Но ситуация не везде одинакова. Средняя продолжительность поиска новой работы для рабочего в одной стране может быть дольше, чем для такого же рабочего в другой стране при одних и тех же условиях.

Другими словами, одни страны приспосабливаются лучше, чем другие. Отчасти это обусловлено тем, что в некоторых странах правительства быстрее реагируют на происходящее. В других же странах, отсутствие эффективной политики приводит к потере шансов.