34123 (Теория государства и права), страница 3

Республика - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются либо формируются особыми представительными учреждениями. Республики делятся на: президентскую (США), парламентскую (Германия) и смешанную (Франция). Президентская - характеризуется тем, что президент одновременно является и главой государства и главой исполнительной власти, он свободен в назначении министров, а парламент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом; он избирается населением или выборщиками. Парламентская - характеризуется тем, что правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте и несет перед парламентом политическую ответственность. Смешанная (полупрезидентская) характеризуется тем, что содержит в себе элементы президентской и парламентской республики. Президент в этой республике выбирается населением и имеет значительные полномочия Исполнительную власть возглавляет премьер-министр. Правительство и премьер ответственны перед парламентом. Реально власть в такой республике можно осуществлять тремя способами. 1. Управление с помощью нормативных указов президента, референдумов. Здесь президент играет решающую роль (Де Голль, Ельцин). 2. В случае победы оппозиции на парламентских выборах правительство возглавляет оппозиционный премьер. Президент и премьер принадлежат противоположным партиям, однако правят совместно с помощью компромисса. 3. спящие полномочия главы государства. Президент сохраняет все свои прерогативы, однако не пользуется ими на практике, являясь только гарантом конституции и демократического развития страны. Эта форма правления типична для Восточной Европы, стран СНГ и России. Она удобна для посттоталитарных государств.

В РФ форма правления – Президентская республика, но обладающая рядом особенностей: 1. На ряду с признаками ПР это напр. контроль Президента за деятельностью Правительства, данная форма имеет элементы парламентской республики, состоящие в том, что Гос. Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу в этом случае будет Президент). 2. Налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость гос. власти в целом. 3. Уникальность Р. как федерации не может не быть отраженной в механизме гос. власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт Президентства.

Форма государственного устройства: понятие и виды. Формы государственного устройства в РФ

Форма гос-го устройства - это элемент формы гос-ва, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Различают следующие формы:

1) Унитарную (простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками гос-го суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Франции). 2) Федеративную (сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в России, США; федерации могут быть построены по территориальному либо по национально-территориальному принципу). 3) Конфедерацию (временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Конфедерация представляет собой непрочные гос-ые образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Последнее, например, произошло со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский союз (1815-1848) трансформировалась в федерацию.

Появилась новая форма ассоциированного гос-го объединения, названное содружеством государств. Примером может являться СНГ. Содружество является добровольным объединением государств, они характеризуются определенной однородностью, которая обусловлена экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (например, в СНГ), либо языковым единством (у стран британского Содружества наций), общностью правовой системы, культуры, религии (как у Лиги Арабских стран). Связи между членами содружества не такие тесные, как у участников конфедерации. Поэтому там используется более простой порядок вступления и выхода из содружества.

Сообщество - это объединение государств для решения вопросов, от которых зависит жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе Примером является ОПЕК (организация стран экспортеров нефти).

Ассоциация - объединение государств, которые соединились для решения вопросов, относящихся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов). Примером является АСЕАН (ассоциация стран Тихоокеанского региона).

РФ имеет уникальное гос-ое устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной, и национальной федерации. В соответствии с К. РФ «состоит из республик, краев, областей, ГФЗ, авт. области, авт. округов - равноправных субъектов РФ» (ст.5, п.1). «Федеративное устройство РФ основано на ее гос-ой целостности, единстве системы гос-ой власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос-ой власти и органами гос-ой власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ» (ст. 5, п.3). Многообразие субъектов подобного федеративного гос-ва требует многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов, других федеральных ведомств и учреждений: необходимо всесторонне учитывать специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны. От этого зависит эффективность и гармония экономической, социальной, духовной, религиозной, национальной жизни федерации в целом. Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных.

Политический режим: понятие и разновидности

Политический (государственный) режим - это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму гос-го устройства. Согласно одной точке зрения, понятие «политический режим более широкое, чем понятие «гос-ый режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны гос-ва, но и со стороны политических партий, общественных организаций и т.п. Согласно другой точке зрения, данные понятия можно расценивать как тождественные. В зависимости от особенностей набора методов и средств гос-го властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический.

Признаки демократического режима: 1) Население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общ. жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы). 2) Решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства. 3) Выборность и сменяемость центральных и местных органов гос-ой власти, их подотчетность избирателям, гласность. 4) Доминируют методы убеждения, согласования, компромисса. 5) Во всех сферах общественной жизни господствует закон. 6) Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. 7) Политический плюрализм, в том числе многопартийность. 8) Разделение властей и т.д.

Антидемократический режим (олицетворяет осуществление государственной власти в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами; правитель реализует власть по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства на основе диктаторских, насильственных методов. Права и свободы человека и гражданина здесь практически не защищены, в обществе царит беззаконие), который в свою очередь может подразделяться на подвиды – а) фашистский (крайнее проявление тоталитаризма, во главе стоит вождь; существует одна правящая партия, одна офиц. идеология; все нации и расы не равны; присуща милитаризация, вся промышленность поставлена на военные рельсы), б) тоталитарный (присущ социалистическим и фашистским гос-ам. Характеризуетсяся одной идеологией, которая формируется одним полит. движением или полит. партией, во главе гос-ва стоит вождь - представитель правящей партии; по существу существует одна полит. партия; террор по отношению к населению), в) авторитарный (режим, при котором гос. власть не формируется и не контролируется народом, существуют представительные органы они реальной роли в жизни не играют; все решения принимаются на высшем уровне, но они заранее формируются в парламенте во главе с лидером; оппозиция устраняется, иногда разрешается деятельность близких по духу, родственных полит. партий и профсоюзов; решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат; устанавливается полное преимущество гос-ва перед правом; личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами) и т.п.

Между двумя полюсами (демократическим и антидемократическим режимами) в реальной жизни могут быть смешанные режимы с элементами того и другого. Политический режим в РФ является либерально-демократическим (власть осуществляется с участием народа, в основе гос-ва лежат принципы гуманизма, демократии; признаются все формы собственности; существует огромное кол-во общ. организаций по интересам; допускается и приветствуется оппозиция). Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод, которые признаются высшей ценностью. Между тем демократия в РФ - еще недостаточно сформировавшийся режим. Российская демократия - в определенной мере демократия меньшинства, и это вызвано главным образом политической пассивностью большинства населения. Ее также можно охарактеризовать как управляемую демократию.

Функции государства: понятие и основания классификации. Формы осуществления функций государства

Функции государства - особый механизм гос-го воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом. Признаки функций государства: 1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни. 2. Непосредственная связь между сущностью гос-ва и его социальным назначением. 3. Направленность деятельности гос-ва на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества. 4. Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов. Функции делятся между собой: 1. По сфере деятельности на: а) внутренние и внешние. 2. По видам ветвей гос-ой власти на: а) законодательные, б) исполнительные, в) судебные. 3. По времени действия на: а) постоянные, б) временные. 4. По значению на: а) основные (главные), б) неосновные (неглавные). Внутренними функциями государства являются: политическая, экономическая, социальная (предоставление благ малообеспеченным, пенсионерам, инвалидам, а также всем в здравоохранении и образовании), налогообложение и финансового контроля, экологическая и правоохранительная (творчество, применение и охрана права).

Внешними функциями гос-ва являются функция обороны (охрана границ и готовность отразить агрессию извне), функция поддержания мирового порядка (борьба за мир, разоружение, урегулирование конфликтов), функция интеграции в мировую экономику (реализация экономического сотрудничества), функция сотрудничества с другими государствами для решения глобальных проблем (освоение космоса, мирового океана, загрязнения окружающей среды), сырьевой, демографической и др. проблем.

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяют при этом правовые и организационные формы. Правовые связаны с принятием правовых актов и влекут юридические последствия. К правовым формам относят: правотворчество, правоприменение и правоохранительную деятельность.

К организационным нормам относят три вида организационной деятельности: 1. Организационно-регламентирующая. 2. Организационно-хозяйственная. 3. Организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая - это текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов. Организационно-хозяйственная - это оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т.д. Организационно-идеологическая - это повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения.